拓展綠色發(fā)展新天地

張濱艷++劉秉承

天高云淡，綠潤北疆。

“十三五”開局，新發(fā)展理念深入人心。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，治國理政宏偉藍(lán)圖與祖國的綠水青山相映襯，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗、人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，今天的中國唱響了綠色發(fā)展主旋律。

“十三五”起步，新發(fā)展實(shí)踐一脈相承。內(nèi)蒙古美麗家園建設(shè)綠色作底，生態(tài)優(yōu)先永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變方式注重質(zhì)量，綠色發(fā)展聚起金山。作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，內(nèi)蒙古貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)供給側(cè)改革的重要抓手，就是以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值、以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助推生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)展理念和方式深刻轉(zhuǎn)變，綠色富區(qū)、綠色惠民，大美北疆徐徐展開綠色發(fā)展新畫卷。

堅(jiān)定綠色發(fā)展理念， 既要綠水青山，也要金山銀山

內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨“三北”、毗鄰八省、外接俄蒙，生態(tài)功能區(qū)種類齊全；人口密度低，空氣污染少，自然環(huán)境優(yōu)越。在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)保護(hù)、邊疆繁榮穩(wěn)定的大棋局中，戰(zhàn)略地位無可替代。

內(nèi)蒙古是國家重要的綠色資源富集區(qū)，草原面積占全區(qū)國土面積的74%，占中國草場面積的1/4；擁有森林面積3.73億畝，居全國第一；擁有天然林面積1400多萬公頃，居全國第二。目前，全區(qū)草原植被蓋度達(dá)到44%，森林覆蓋率達(dá)到21%。

內(nèi)蒙古也是國家重要的綠色產(chǎn)品輸出區(qū)，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食凈調(diào)出區(qū)，其羊肉、牛奶產(chǎn)量居于全國前列，綠色有機(jī)食品產(chǎn)量逐年增加，對全國的綠色產(chǎn)品貢獻(xiàn)水平逐年提升。

獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)勢、生產(chǎn)資料優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)加工基礎(chǔ)優(yōu)勢，使我區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。

但同時(shí)內(nèi)蒙古也是典型的內(nèi)陸省區(qū)，受水資源、氣候條件約束較大，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本高。過去的幾十年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速增長“內(nèi)蒙古奇跡”的同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)退化、資源浪費(fèi)環(huán)境污染的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”同樣引人注目。天蒼蒼野茫茫的大草原，由于超載放牧、不合理墾植，綠退沙進(jìn)、生態(tài)惡化，一度成為真實(shí)寫照。

“十二五”時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府推進(jìn)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持走以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路，堅(jiān)持實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、退牧還草、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。起步“十三五”，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“整體惡化趨緩、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，圍繞“生產(chǎn)”夯基礎(chǔ)，圍繞“加工”強(qiáng)龍頭，圍繞“綠色”創(chuàng)品牌，在努力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)初步形成了以糧油、乳制品加工為龍頭，羊絨、肉產(chǎn)業(yè)為支柱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

我們既要綠水青山，也要金山銀山。綠色發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)子孫后代的長遠(yuǎn)利益。從頂層設(shè)計(jì)到戰(zhàn)略部署，絕不再重蹈以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期效益的覆轍，要以內(nèi)蒙古大地青山長在、綠水長流、藍(lán)天永駐為己任，留下綠水青山的“終身政績”。

綠水青山不會自動生成金山銀山，消極的生態(tài)保護(hù)沒有出路。生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展方式問題。自治區(qū)黨委和政府深刻懂得保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，就必須揚(yáng)棄舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式，厚植綠色發(fā)展根基。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色發(fā)展既是新理念也是新空間，同時(shí)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇和潛力，對內(nèi)蒙古而言尤其如此——

這是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大契機(jī)；這是用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重大契機(jī)；這是面臨全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、深度融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的重大契機(jī)；這是挖掘中西部地區(qū)回旋余地，釋放欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)需潛力，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，縮小同全國發(fā)展差距的重大契機(jī)。

抓住機(jī)遇，拓展綠色生態(tài)空間，必將成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的強(qiáng)大動力。把生態(tài)優(yōu)勢變成生態(tài)紅利，在保護(hù)好內(nèi)蒙古耕地、草原的同時(shí)，提升綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值空間，把我區(qū)建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級助推生態(tài)文明建設(shè)。

這是促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，使廣大農(nóng)牧民群眾與城鎮(zhèn)居民同步進(jìn)入小康社會的戰(zhàn)略選擇。

推進(jìn)綠色發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)能夠成為內(nèi)蒙古后發(fā)崛起的優(yōu)勢。把增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要前提，推動形成農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、糧草兼顧、產(chǎn)加融合的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)；以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激活各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為主攻方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營要利潤，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)——

在整合中求壯大。圍繞內(nèi)蒙古羊肉、內(nèi)蒙古旅游、內(nèi)蒙古飲食等特色品牌，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持目標(biāo)、扶持方向，統(tǒng)籌利用行業(yè)扶持引導(dǎo)資金，在每一個行業(yè)扶持1-2個能夠叫得響的龍頭企業(yè)和品牌，通過龍頭企業(yè)輻射帶動一批中小企業(yè)低碳發(fā)展。

在融合中求發(fā)展。根據(jù)我區(qū)所處的發(fā)展階段，立足于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新需求，更加注重傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級：圍繞我區(qū)金融服務(wù)鏈條不長的短板，通過推進(jìn)資本市場和產(chǎn)業(yè)投資基金平臺建設(shè)，在綠色發(fā)展軌道上創(chuàng)新“金融+”；針對旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、旅游文化特色不突出的短板，通過推進(jìn)全域旅游文化建設(shè)，在綠色發(fā)展軌道上創(chuàng)新“旅游+”；圍繞資源開發(fā)，推進(jìn)資源資本化，在綠色發(fā)展軌道上創(chuàng)新“資源+”。

綠色發(fā)展，成為我區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的突破點(diǎn)——

持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新突破；總結(jié)推廣種養(yǎng)結(jié)合典型模式，著力提高種養(yǎng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制的新突破；推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與畜產(chǎn)品消費(fèi)需求相適應(yīng)、與種植業(yè)布局相協(xié)調(diào)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新突破。

如今，農(nóng)牧業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)欣欣向榮，形成了以河套—土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主體，以其他適宜農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)橹匾M成的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間和戰(zhàn)略格局。

綠色發(fā)展，成為我區(qū)實(shí)現(xiàn)改善民生福祉目標(biāo)的著力點(diǎn)——

我區(qū)因地制宜推進(jìn)的農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和環(huán)境保護(hù)的互促共贏。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，生態(tài)文明是最大的民生福祉。全區(qū)人民對清新空氣、生態(tài)食品、優(yōu)美環(huán)境的期盼納入決策層的戰(zhàn)略部署和行動計(jì)劃中，充分說明生態(tài)文明建設(shè)所保護(hù)的，不僅是那一抹綠色，更是老百姓的幸福源泉。

經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展

依托綠色資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然途徑和最大潛力。

把生態(tài)優(yōu)勢變成生態(tài)紅利，提升綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值空間，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是我區(qū)認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)律，落實(shí)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略選擇。近年來，我區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，維護(hù)生物多樣性，全面提升草原、森林、沙漠、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加快國有林場改革步伐，發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。推進(jìn)防沙治沙和荒漠化治理，鼓勵發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)。通過生態(tài)保護(hù)形成的生態(tài)效益正變?yōu)樯鷳B(tài)紅利返還給每一個居住在內(nèi)蒙古自治區(qū)的居民，使人們充分享受到了綠水藍(lán)天的宜居環(huán)境。

通過產(chǎn)業(yè)升級助推生態(tài)綠色。農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級，一在自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，二在其他產(chǎn)業(yè)配合。近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)積極引種優(yōu)良品種，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)“減羊增?！背跻姵尚?，各類農(nóng)畜專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了生態(tài)環(huán)境的大改觀。同時(shí)，我區(qū)積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加大對領(lǐng)軍龍頭企業(yè)的扶持力度，加快行業(yè)整合重組。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)和輸出工程，完善質(zhì)量追溯體系，加快建設(shè)電商銷售平臺。二三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，助推農(nóng)畜產(chǎn)品綠色加工能力。

從抓“農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量”轉(zhuǎn)變到抓“農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量和效益”上來，站在市場的角度，重點(diǎn)抓農(nóng)畜產(chǎn)品“輸出”。通過抓“輸出”不僅幫助農(nóng)牧民增收致富，更重要的是要通過市場的反饋來檢驗(yàn)和審視農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工是否對路、是否符合市場需求、是否有效益，從而進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)和加工。通過抓“輸出”，反彈琵琶，形成倒逼機(jī)制，逐步形成產(chǎn)銷對路、供需平衡的農(nóng)畜產(chǎn)品供需體系。

發(fā)展中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)中做好“加減乘除”：加，不是追求簡單的數(shù)量增長，而是在保障主糧安全和發(fā)揮主糧基地作用的前提下，將更多關(guān)注點(diǎn)放在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給上，即增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)力度；減，就是要更多發(fā)揮政策杠桿作用，對那些經(jīng)濟(jì)效益偏低、市場需求不足、嚴(yán)重破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能壓縮；乘，要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸第一產(chǎn)業(yè)鏈條，特別要讓農(nóng)戶真正得利；除，要提升農(nóng)業(yè)集約化水平，通過增大“分母”，提升產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的整體水平。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級正在進(jìn)行時(shí)。

——生產(chǎn)上，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展青貯玉米和牧草，通過牲畜過腹轉(zhuǎn)化，把青貯玉米、牧草等飼料轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、皮毛，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高收入“雙贏”。根據(jù)市場需求調(diào)整種養(yǎng)品種，擴(kuò)大具有區(qū)域特色、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)畜產(chǎn)品種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量。

——加工上，轉(zhuǎn)型升級。突出消費(fèi)導(dǎo)向，大力發(fā)展以鮮活初級農(nóng)畜產(chǎn)品為主的無公害農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展以中高端食品加工和市場為主的綠色食品，健康發(fā)展以高端產(chǎn)品為主的有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，滿足特定消費(fèi)；推進(jìn)精深加工，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間。

——輸出上，契合市場。加大有特色、產(chǎn)量大、綠色、有機(jī)的農(nóng)畜產(chǎn)品的“輸出”。完善“電商銷售+展示展銷+零售體驗(yàn)”的管理和運(yùn)營模式，加大對電商平臺的扶持力度；著力在提高冷鏈配送效率上下功夫，將我區(qū)知名度高的牛羊肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品新鮮、快速、便捷的送到消費(fèi)者手中。

以制度、機(jī)制作保障，打造北疆亮麗風(fēng)景線

綠色發(fā)展，彰顯使命擔(dān)當(dāng)，蘊(yùn)含政治智慧。內(nèi)蒙古“生態(tài)大樹”日漸枝繁葉茂，源于從微觀到宏觀層面的有力決策。一系列生態(tài)領(lǐng)域的制度和措施，將內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)納入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

——讓“信號燈”亮起來?！秶辛謭龈母锓桨浮泛汀洞笈d安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》，全面停止天然林商業(yè)性采伐?！蹲灾螀^(qū)完善草原確權(quán)承包試點(diǎn)工作方案》編制完成并開始試點(diǎn)推進(jìn)。生態(tài)政策措施保證生態(tài)成果落地。

——讓“新標(biāo)尺”嚴(yán)起來。綠色發(fā)展成為考核評價(jià)發(fā)展績效的新標(biāo)尺。資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等納入綜合評價(jià)體系，《內(nèi)蒙古探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表總體方案》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》試點(diǎn)開始推進(jìn)。

——讓“威懾力”強(qiáng)起來。耕地紅線劃定在盟市層面，有序推進(jìn)；水資源管理“三條紅線” （水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污）控制指標(biāo)分解到盟市、旗縣；基本草原紅線已完成劃定；林業(yè) “四條紅線”（林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種紅線）劃定工作全面啟動。對各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為“零容忍”，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境懲戒機(jī)制和追責(zé)制度，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色水平。

……

以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級助推生態(tài)文明建設(shè)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，全區(qū)上下凝聚合力，齊抓共管，努力守護(hù)著祖國蓬勃發(fā)展的“綠”。

北疆綠色發(fā)展新篇章，是治國理政新發(fā)展理念的內(nèi)蒙古實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨。實(shí)踐證明，黨始終是內(nèi)蒙古圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局前行的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。生態(tài)文明建設(shè)需要久久為功、需要攻堅(jiān)克難，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有內(nèi)蒙古兒女眾志成城、砥礪前行，祖國北疆風(fēng)景線定會更加亮麗。