高校體育場館對(duì)外開放SWOT分析

□文/張海英

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧·大連）

體育場館是體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，其開發(fā)利用已成為社會(huì)體育發(fā)展、甚至是我國實(shí)施全民健身的關(guān)鍵因素。有學(xué)者調(diào)查顯示，全國范圍內(nèi)高校體育場館的缺乏和浪費(fèi)情況依然并存，養(yǎng)護(hù)資金不足的問題仍然普遍存在。如果高校體育場館能夠服務(wù)社區(qū)，將為地方的全民健身提供場地的支持，同時(shí)既能夠解決維護(hù)資金短缺問題，又能滿足群眾體育活動(dòng)健身的需求。因此，利用SWOT分析法對(duì)高校體育場館的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討適合高校體育場館發(fā)展的經(jīng)營模式，使有條件的高校向社會(huì)有償開放體育場館，在滿足社區(qū)群眾日益增長的健身需要的同時(shí)也為高校創(chuàng)造盈利。SWOT分析方法又稱為態(tài)勢分析法，是一種管理者在管理中進(jìn)行客觀分析、科學(xué)判斷的有效工具。幫助管理者在管理工作中，綜合考慮組織內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。

一、運(yùn)用SWOT分析法對(duì)高校體育場館進(jìn)行分析

（一）優(yōu)勢（Strength）

1、市場環(huán)境優(yōu)勢。目前，國家大力提倡全民健身運(yùn)動(dòng)，在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制下人們的物質(zhì)生活水平在逐年提高，民眾的健康意識(shí)不斷提升，人們對(duì)體育健身的需求也越來越強(qiáng)烈。體育娛樂休閑、體育健身減肥、競技體育觀賞、體育表演等越來越受到普通市民的青睞。然而，更多人在不斷嘗試和尋找好的健身方法和舒適的健身環(huán)境，城市內(nèi)建筑的擁擠，城市中的道路上汽車的尾氣排放污染情況越來越加嚴(yán)重，使健身活動(dòng)場所顯得更加的緊缺，而大學(xué)校園的人文環(huán)境和自然環(huán)境在整個(gè)喧鬧的城市里無非是一塊健身的“圣地”。因此，高校體育場館對(duì)外開放占有充足的環(huán)境優(yōu)勢。

2、場地、器材資源豐富。高校擁有充足的體育場、館與器材優(yōu)勢，每所高校在場館中均是按照國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本校場館進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，建筑面積和場地健身功能均有很高的要求，不但能夠滿足學(xué)院的正常教學(xué)和萬余名學(xué)生的鍛煉需求，還能夠滿足舉辦較高水平的運(yùn)動(dòng)比賽。高校內(nèi)的體育場館無論從數(shù)量上、質(zhì)量上相對(duì)于社會(huì)上的健身館都有一定的優(yōu)勢。

3、人力資源優(yōu)勢。眾所周知，每所高校都具備一支專業(yè)全面、技術(shù)過硬、理論水平高的體育教師隊(duì)伍，可以從事體育競賽的組織、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育咨詢、體育科研等工作，高校體育教師可以滿足群眾體育鍛煉中不同項(xiàng)目的指導(dǎo)需求，并合理地為鍛煉者提供系統(tǒng)、專業(yè)的訓(xùn)練方案。也可以立足場館對(duì)外開放，開設(shè)各類培訓(xùn)班，如瑜伽、健美操、游泳培訓(xùn)班等。因此，高校體育場館對(duì)外開放具備市場化需要的人才優(yōu)勢。

（二）劣勢（Weakness）

1、缺乏政策扶持，受學(xué)校體制約束。學(xué)校體育器材和場地歸屬于學(xué)院所有，產(chǎn)地和器材歸屬于體育組教學(xué)使用。而場地、器材投資由學(xué)院統(tǒng)一配置，體育教師和體育工作部門沒有支配權(quán)，而場地的開放收入全部上交于學(xué)院。缺少激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)體育教師實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)的積極性。這樣學(xué)校的體育場地寧可關(guān)閉閑置也不對(duì)外開放，造成體育資源閑置浪費(fèi)，而社會(huì)大眾健身場地、器材資源奇缺。因此，體育資源的合理整合利用，需要良好的激勵(lì)政策進(jìn)行有效的實(shí)施。

2、場館經(jīng)營專業(yè)人才匱乏。由于大學(xué)城體育場館建設(shè)的最根本目的是滿足日常教學(xué)訓(xùn)練需求，場館的市場化經(jīng)營觀念較為單薄，大多數(shù)體育場館都不能通過經(jīng)營所得實(shí)現(xiàn)自給自足，在很大程度上仍然依賴于政府財(cái)政撥款。高校體育場館缺乏經(jīng)營管理人才，以及必要的體育推廣經(jīng)紀(jì)人，是高校體育場館的劣勢，也阻礙了高校體育場館向社會(huì)開放步伐。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunity）。早在1995年國務(wù)院頒發(fā)的全民健身計(jì)劃指出，各種國有體育設(shè)施都要向社會(huì)開放，加強(qiáng)管理，提高利用率。根據(jù)這一精神，高校應(yīng)在不影響教學(xué)、訓(xùn)練的情況下，向社會(huì)開放，為全民健身服務(wù)。

1999年國家教育部辦公廳下發(fā)了關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的通知，更加具體和明確地對(duì)此提出了要求。

2009年8月19日國務(wù)院出臺(tái)了《全民健身?xiàng)l例》，將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分保障了人民群眾的體育健身權(quán)益，促進(jìn)全民健身事業(yè)更加蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)具有十分重要的意義。這些政策的頒布和實(shí)施為高校體育場館對(duì)外開放提供了政策支持。

（四）威脅（Threat）

1、高校體育場館養(yǎng)護(hù)是一個(gè)學(xué)校投資較大的項(xiàng)目。場館的對(duì)社會(huì)開放無形中增大了場館的使用率，大大增加場館器材的磨損和消耗，尤其是器械、場地的不當(dāng)使用會(huì)大大縮短場館器材的壽命。因此，場館對(duì)外開放后將面臨著更大的養(yǎng)護(hù)壓力。

2、面臨社會(huì)不良影響。高校體育場館建設(shè)的根本目的是提高辦學(xué)條件，滿足日常教育教學(xué)的需要，高校體育場館實(shí)現(xiàn)有償開放是高校在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下走向市場化的一步，是否會(huì)影響到正常的教學(xué)、訓(xùn)練是大家爭論的焦點(diǎn)。同時(shí)，高校體育場館向社會(huì)有償開放，也會(huì)大大增加校園內(nèi)的社會(huì)人員的流動(dòng)量，會(huì)對(duì)學(xué)校教學(xué)和校園安寧帶來干擾，會(huì)增加額外的工作量和管理費(fèi)用，怎樣對(duì)待和處理高校體育場館有償開放的問題，也是高校體育場館有償經(jīng)營必須面對(duì)的問題。

二、我國高校體育場館經(jīng)營基本現(xiàn)狀

高校體育場館是學(xué)校教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，主要任務(wù)是完成教學(xué)、訓(xùn)練、群眾體育等任務(wù)，承擔(dān)著大學(xué)生的身體素質(zhì)教育的責(zé)任，具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。但是，體育場館的日常開支和維護(hù)費(fèi)用很高，無非給高校的財(cái)政支出帶來很大的負(fù)擔(dān)。因此，高校體育場館必將走“以館養(yǎng)館，以場養(yǎng)場”的道路來減輕高校的資金壓力。多年來，我國高校體育場館或多或少都實(shí)行了有償服務(wù)對(duì)外開放的運(yùn)營模式，完全意義上的行政管理模式幾乎不多了，現(xiàn)有場館的對(duì)外運(yùn)營已經(jīng)有所成效，如很多高校的游泳館對(duì)外開放，收益也相當(dāng)可觀，已經(jīng)達(dá)到了以館養(yǎng)館的目的。但還有很多高校因種種原因沒有對(duì)外開放，采用自我管理的模式，致使高校體育場館對(duì)外開放的程度和效果良莠不齊。

（一）高校場館管理和運(yùn)營由教學(xué)中的體育部門負(fù)責(zé)。體育場館對(duì)外運(yùn)營的經(jīng)營管理多數(shù)學(xué)院都是將其交給教學(xué)部門的體育部來操作。而這種運(yùn)營模式存在很大的弊端，教學(xué)部門是教學(xué)單位，其主要職能是負(fù)責(zé)高校大學(xué)生的體育教學(xué)、訓(xùn)練。從專業(yè)角度看體育教師懂得的是運(yùn)動(dòng)原理和教學(xué)方法，而對(duì)場地專業(yè)維護(hù)知識(shí)并不精通，更加缺少場館商業(yè)運(yùn)作的知識(shí)；另一方面，作為體育部面對(duì)日益增多的體育場館設(shè)施，很難做到“一手抓教學(xué)、一手抓場館管理和經(jīng)營”，很有可能是兩頭都沒有抓好。甚至有時(shí)為了體育場館的利用率而照樣開館使用，出現(xiàn)使用多、養(yǎng)護(hù)少、體育場館設(shè)施日見損壞的問題。

（二）設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的管理模式。目前，在我國的體育專業(yè)學(xué)校場館的運(yùn)營管理均采用專門、專人、專職的模式，設(shè)立場館的專門管理，專人專職運(yùn)營。如場館管理中心，專門負(fù)責(zé)管理學(xué)校所有場館的使用和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了體育教學(xué)與場館管理的分離。其優(yōu)點(diǎn)是，一方面對(duì)場館的維護(hù)更加專業(yè)化、具體化；另一方面使對(duì)外經(jīng)營更加正規(guī)化和系統(tǒng)化，使場館的運(yùn)營步入正軌。既保證了場館設(shè)施管理的井井有條，學(xué)院資產(chǎn)得到有效的保值，又解決了體育教學(xué)部管理體育場館之累，也解決了教師為上課準(zhǔn)備教學(xué)器材設(shè)施之煩。

三、結(jié)論與建議

（一）建議

1、高校體育場館實(shí)行有償對(duì)外開放還處在初級(jí)起步階段，在高校實(shí)行場館開放之前，對(duì)消費(fèi)人群、場館的經(jīng)營模式要做詳細(xì)的調(diào)研，如：大學(xué)所處地理位置中的消費(fèi)人群、消費(fèi)水平、體育鍛煉習(xí)慣等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，以有助于體育場館的對(duì)外開放決策的制定。

2、做好宣傳、提高廣大消費(fèi)者的認(rèn)知度。對(duì)本校場館的開放時(shí)間、內(nèi)容面向社會(huì)進(jìn)行長時(shí)間的大力宣傳，保證消費(fèi)者對(duì)場館開放時(shí)間和內(nèi)容得以熟知，為廣大消費(fèi)者制定消費(fèi)項(xiàng)目提供參考。

3、對(duì)本校體育場館的開放實(shí)行逐一、逐個(gè)開放的策略，對(duì)于本校的體育場館可先選定一到兩個(gè)受到群眾熱烈需求的場館對(duì)外開放，在運(yùn)營的過程中積累經(jīng)驗(yàn)為其他場館的全面開放奠定基礎(chǔ)。

4、設(shè)立專業(yè)營銷部門進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營，場館的對(duì)外開放既要保證盈利，也要保證教育教學(xué)的需要，因此學(xué)院最好聘用專業(yè)人員進(jìn)行場館的管理和運(yùn)營。

（二）結(jié)論

1、高校體育場館存在著建設(shè)維護(hù)資金短缺、部分場館閑置的問題，而社區(qū)群眾體育的蓬勃發(fā)展對(duì)體育場館的需求日益迫切，為解決這一矛盾許多國家都有學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的舉措，我國政府也為高校體育場館的對(duì)外開放提供了政策支持。高校體育場館和其他社會(huì)場館相比，具有數(shù)量多、設(shè)施全、校園文化氛圍好的優(yōu)勢，但在開展有償經(jīng)營方面，存在著場館利用率低、形式單一、渠道窄等問題，而且有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺少科學(xué)依據(jù)，場館經(jīng)營總體上來說還處于初級(jí)階段。

2、高校體育場館向社會(huì)有償開放是我國體育改革的一項(xiàng)重要舉措，也符合現(xiàn)階段我國全民健身的客觀需求，因此高校體育場館要抓住這一有利契機(jī)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、走向社會(huì)，尋找市場，充分發(fā)揮大高校體育場館的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)、人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

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