安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施成效評估與比較研究

汪曉夢

安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施成效評估與比較研究

汪曉夢

結(jié)合相關(guān)文獻，構(gòu)建了安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施成效評估指標，并運用灰色關(guān)聯(lián)和主成分分析了安徽省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施情況。安徽創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施取得了一定的成效，部分指標優(yōu)于江、浙、滬。安徽還需在科技創(chuàng)新人才、資金、體制和制度上進行優(yōu)化，進一步推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動；發(fā)展戰(zhàn)略；績效評估

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”［1］實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展［2］。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有2層含義：一是中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，而不是傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅(qū)動；創(chuàng)新目的是為了驅(qū)動發(fā)展，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

一、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施成效評估的研究現(xiàn)狀

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究的文獻很多，大都集中于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵、存在問題、影響因素、過程模型、實施路徑、國際比較等方面，為本課題研究提供了理論基礎(chǔ)和研究參考。針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施成效評估研究的文獻相對較少。劉紅玉等人構(gòu)建了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施成效的評價指標體系，并建立模糊綜合評價模型反映創(chuàng)新戰(zhàn)略實施成效［3］。崔有祥通過學科融合，運用綜合評價方法，旨在建立一個系統(tǒng)、規(guī)范、完整和可操作性強的理論和實踐分析框架，為促進國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供制度保障［4］。王珍珍在綜合探討創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵及體系的基礎(chǔ)上，分別從投入和產(chǎn)出視角重點分析了我國省域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施成效、存在的主要問題［5］。吳優(yōu)在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，搭建了城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評估分析框架，構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標體系，并借助熵值法，對北京、上海、廣州和深圳進行了實證研究［7］。劉煥基于創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新產(chǎn)出的邏輯模型，構(gòu)建了省級政府實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)測評估指標體系［8］。

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施成效評估研究，目前存在以下不足：第一，此項研究工作處于起步、不成熟階段，沒有引起黨委政府、學界的高度重視。第二，從理論定性分析角度構(gòu)建評估指標，實證研究少。第三，評估對象多屬于國家層面，而針對省級以及省級之間的比較研究相對較少。第四，部分文獻使用了數(shù)量經(jīng)濟學分析工具，但方法單一，研究結(jié)論缺乏相互印證，說服力不強。

開展安徽省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施成效評價具有一定的現(xiàn)實意義。建立相對完善的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效的評估體系，通過評估的科學研究，得出有較高應(yīng)用價值的研究成果，能引起黨委政府對其評估工作的高度重視，促進其評估工作經(jīng)?；?、科學化、制度化。通過評估，為實施政策的調(diào)整、修正、延續(xù)和終止提供重要決策參考依據(jù)。同時，也能提高學術(shù)界對此項研究的關(guān)注度，推動此項評估研究力量的集聚，促進研究水平的快速提升，使此項研究更加成熟完善。

二、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施成效評估的指標

（一）構(gòu)建原則

1.全面性

選取的成效評價指標要能全面反映出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的實際情況，為了簡化評估步驟，便于操作，選取能反映創(chuàng)新驅(qū)動實施情況的主要相關(guān)指標。

2.可比性

評估對象的指標一定要統(tǒng)計口徑一致，相互可比，且在時間和空間上動態(tài)可比。

3.一致性

指標的計算方法、范圍和統(tǒng)計口徑要完全一致，定義明確無歧義，反之失去評估的價值。

4.便利性

所設(shè)置的評估指標，既要符合評估研究的實際需要，又要使數(shù)據(jù)在具體操作過程中容易獲取。

（二）指標體系

設(shè)定包括科技創(chuàng)新（投入、產(chǎn)出）與經(jīng)濟社會發(fā)展的2大類指標。

科技創(chuàng)新投入指標主要包括R&D人員、R&D經(jīng)費?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出指標主要包括專利授權(quán)量、技術(shù)市場成交額。

經(jīng)濟社會發(fā)展指標主要包括GDP、人均GDP、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入。

（三）數(shù)據(jù)來源

評估所使用的原始數(shù)據(jù)均來自安徽省、江蘇省、浙江省、上海市2010—2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報、統(tǒng)計年鑒、科技統(tǒng)計年鑒。其中，部分數(shù)據(jù)經(jīng)過整理計算分析得出。

（四）評估方法

1.灰色關(guān)聯(lián)度分析

灰色關(guān)聯(lián)原理即是通過計算出研究對象的子因素與母因素之間接近程度的關(guān)聯(lián)度，比較各關(guān)聯(lián)度的大小來判斷待識別因素之間的影響程度，尤其適合“小樣本，貧信息”的對象研究。

2.主成分分析

所謂的主成分就是通過線性變化，把多個指標轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標，即主成分。其中每個主成分都能夠反映原始變量的大部分信息，且所含信息互不重復(fù)，使問題簡單化，同時得到的數(shù)據(jù)信息更加科學有效。

三、安徽省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施成效評估的數(shù)據(jù)處理

（一）灰色關(guān)聯(lián)分析

灰色關(guān)聯(lián)分析主要處理科技創(chuàng)新活動中的投入與產(chǎn)出關(guān)系。根據(jù)創(chuàng)新原始數(shù)據(jù)，使用灰色關(guān)聯(lián)度計算公式，得出灰色關(guān)聯(lián)如表1所示。

表1　科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出灰色關(guān)聯(lián)度

（二）主成分分析

主成分分析處理科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體情況。根據(jù)原始數(shù)據(jù)，使用SPSS20.0軟件處理結(jié)果如表2所示。

表2　主成分因子得分與綜合得分排序

四、評估結(jié)論與對策建議

（一）結(jié)論

1.灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)論

（1）從安徽省內(nèi)部看，安徽省的R&D經(jīng)費與技術(shù)市場成交額關(guān)聯(lián)度最大，效用顯著。R&D經(jīng)費與專利授權(quán)量關(guān)聯(lián)度最小，說明兩者之間緊密度弱。R&D人員與專利授權(quán)量關(guān)聯(lián)度略高于R&D經(jīng)費與專利授權(quán)量的關(guān)聯(lián)度，效果次于R&D經(jīng)費與技術(shù)市場成交額之間的作用。

（2）與江浙滬比較，安徽省的R&D人員與專利授權(quán)量關(guān)聯(lián)度只有0.57，最弱，說明安徽省的R&D對專利的貢獻率最低。安徽省的R&D經(jīng)費與專利授權(quán)量關(guān)聯(lián)度為0.54，也是最弱；R&D對專利授權(quán)量的效率也是最低的。安徽省的R&D人員與技術(shù)市場成交額灰色關(guān)聯(lián)度為0.71，最大，說明二者之間的效用在長三角地區(qū)中發(fā)揮得最好。安徽省的R&D經(jīng)費與技術(shù)市場成交額的關(guān)聯(lián)度為0.77，也是長三角地區(qū)效益最好的省份。

2.主成分析結(jié)論

安徽主成分F1、F2因子的得分排序為第3名，優(yōu)于上海。F3因子的得分排序為第2名，優(yōu)于浙江、上海。安徽省的F綜合得分排序為第3名，落后江、浙，優(yōu)于上海。

（二）建議

1.繼續(xù)探索發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展

安徽創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施雖然取得了一定的成效，但在某些方面與江、浙、滬還是存在差距。安徽科技創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新文化氛圍濃厚，創(chuàng)新自覺性強，具有創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化科技創(chuàng)新績效，探索出具有安徽特色的科技創(chuàng)新路徑。

2．制定合理的科技創(chuàng)新制度，激勵科技創(chuàng)新

人才是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的寶貴資源，也是重要的科技創(chuàng)新資源性要素。安徽是科技創(chuàng)新人才大省，科技人力資源在長三角區(qū)域相對較為強勢。要制定科技人才和科技創(chuàng)新利益分配制度，激勵科技人才投身創(chuàng)新活動中去，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情和沖動。進一步推動安徽科技創(chuàng)新進程，加快安徽“雙創(chuàng)”活動深入開展。

3．加快科技創(chuàng)新成果市場建設(shè)，推動科技產(chǎn)業(yè)化

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的核心是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的最終目的是促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。加快安徽科技成果轉(zhuǎn)化市場建設(shè)，扶持科技中介組織發(fā)展，優(yōu)化科技服務(wù)平臺。加快科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；可立足于產(chǎn)品進行科研，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。同時，加強科技成果中試基地建設(shè)，引進技術(shù)成果，進行二次創(chuàng)新。

4．加大科技創(chuàng)新資金投入力度，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新

科技創(chuàng)新重要的投入要素還有科技創(chuàng)新資金。安徽還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展水平目前還低于江、浙、滬。政府的財政收入有限，因而投入科技活動中的政府資金有一定的限度。在做好財政科技資金預(yù)算同時，需要企業(yè)加大資金投入。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主角。要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？刹扇《喾N措施，激勵企業(yè)自籌科技資金，鼓勵民間資金注入科技創(chuàng)新，設(shè)立創(chuàng)新基金。需做好科技創(chuàng)新的監(jiān)測監(jiān)管工作，提高科技創(chuàng)新資金的使用效率。

［1］十八大報告解讀：必須把科技創(chuàng)新擺在核心位置［EB/OL］. （2012-12-28）.http：//www.gov.cn/jrzg/2012-12/28/content_ 2300813.htm.

［2］習近平：加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略［EB/OL］.（2014-08-20）. http：//finance.ifeng.com/a/20140820/12957954_0.shtml.

［3］劉紅玉，彭福揚，劉夢超.國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施效果的生態(tài)化評價體系研究［J］.科技進步與對策，2009（24）.

［4］崔有祥.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略測量評估體系研究［J］.科研管理，2013（S1）.

［5］王珍珍.“十二五”以來我國省域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施成效分析［J］.經(jīng)濟研究參考，2014（58）.

［6］吳優(yōu).創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標體系構(gòu)建［J］.開放導報，2014（4）.

［7］劉煥.省級政府實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)測評估：一個分析框架［J］.科技進步與對策，2015（8）.

（編輯：唐龍）

F014.7

A

1673-1999（2016）08-0065-03

汪曉夢（1970-），男，合肥市委黨校（安徽合肥230031）理論研究室教授，研究方向為經(jīng)濟管理。

2016-06-21

安徽全省黨校系統(tǒng)2016年重點課題“安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施成效評估與比較研究”（QS2016013）。