《巴黎協(xié)定》開啟全球治理新篇章

文|張稱意

《巴黎協(xié)定》開啟全球治理新篇章

文|張稱意

2015年11月30日， 第21屆聯(lián)合國氣候大會(huì)召開，經(jīng)過近半個(gè)月的艱苦談判，一個(gè)新的氣候系統(tǒng)保護(hù)協(xié)議——《巴黎協(xié)定》終于由195個(gè)國家談判代表簽署通過。

溫控2攝氏度和1.5攝氏度

《巴黎協(xié)定》以盡快使全球溫室氣體排放總量達(dá)到峰值為目標(biāo)，并在本世紀(jì)的下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體中性，即人類活動(dòng)所導(dǎo)致的溫室氣體排放與吸收在總量上要達(dá)到平衡。并把全球氣候目標(biāo)設(shè)立為——全球平均升溫幅度控制在工業(yè)革命前水平的2攝氏度以內(nèi)，并努力實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度。

IPCC在第五次評估報(bào)告指出：如果要將全球升溫幅度控制在工業(yè)革命前水平之上的2攝氏度以內(nèi)，全球到本世紀(jì)末的剩余累積溫室氣體排放量僅約1萬億噸二氧化碳。從已遞交的國家自主貢獻(xiàn)方案來看，到2030年全球的溫室氣體排放合計(jì)總量仍會(huì)增長，并將高達(dá)550億噸。而即使在概率僅為66%的前提下，將升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的2030年全球排放水平約為420億噸二氧化碳（范圍：310-440億噸）；而控制在1.5攝氏度以內(nèi)的類似排放水平約為390億噸二氧化碳。兩者的差距十分明顯。

如何彌合這一差距，尋找到切實(shí)的解決途徑，既是擺在國際氣候談判者面前的現(xiàn)實(shí)困難，也是事關(guān)《協(xié)定》氣候變化控制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的根本。希望在接下來的洽談中通過積極而富有誠意的合作，有新的突破性進(jìn)展。

能源開發(fā)利用與氣候的關(guān)聯(lián)

縱觀人類發(fā)展歷史，人類社會(huì)歷次發(fā)展的重大進(jìn)步都與新能源的開發(fā)利用有著密切的聯(lián)系。隨著畜力的發(fā)現(xiàn)與利用水平的不斷提高，人類由主要依靠自身力量轉(zhuǎn)向以牛耕馬拉為主的畜力（能源的一種形式）利用，推動(dòng)人類社會(huì)由原始、奴隸社會(huì)逐步演進(jìn)為封建社會(huì)。隨著化石能源的發(fā)現(xiàn)與利用程度的加深與擴(kuò)展，機(jī)械成為新的工具，驅(qū)動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的空前提升，也將人類社會(huì)逐步帶入到資本社會(huì)和其他更高級(jí)的形態(tài)。

然而，隨著化石燃料的大量使用，以及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和土地利用變化所引起的溫室氣體排放，引發(fā)了以變暖為特征的氣候變化和霧霾、光、化學(xué)煙霧等大氣污染，直接威脅著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

因而，探尋驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展新型能源的利用，減少對化石能源的依賴，降低溫室氣體與污染物的排放等，成為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。這一點(diǎn)已為有識(shí)之士所深刻認(rèn)識(shí)。

《巴黎協(xié)定》表明人類社會(huì)致力于發(fā)展創(chuàng)新，在能源利用上探尋新的替代能源和能源利用技術(shù)，減少化石能源的使用；在農(nóng)業(yè)和土地利用上，積極探尋新的技術(shù)與保護(hù)措施，開發(fā)森林碳匯，以此來減少溫室氣體排放，并依靠自然生態(tài)過程增加森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)對溫室氣體的吸收。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到：無論是封建社會(huì)對畜力利用能力最強(qiáng)、水平最高的國度，還是現(xiàn)代社會(huì)對化石能源利用能力最強(qiáng)和水平最高的國度，他們都無一例外地代表著同時(shí)代世界的先進(jìn)生產(chǎn)力，往往也坐擁著最多的財(cái)富。

所以在實(shí)現(xiàn)能源利用、農(nóng)業(yè)和土地利用的創(chuàng)新變革上，哪個(gè)國家如果能夠抓住機(jī)遇，把握先機(jī)，進(jìn)行新型能源利用的探索與開創(chuàng)，在農(nóng)業(yè)和土地利用中創(chuàng)新性地保護(hù)自然并有效控制溫室氣體的排放，逐步實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量減少，那么此國家必然贏得發(fā)展重大先機(jī)，成為富國強(qiáng)國。

1000億美元?dú)夂蜓a(bǔ)償基金該怎么花

依照《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國家在2025年之前提供每年最低1000億美元資金，用于支持發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家的氣候變化的緩解和適應(yīng)。

盡管科學(xué)上還無法準(zhǔn)確將氣候變化給發(fā)展中國家?guī)淼纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)損失從氣候?yàn)?zāi)害損失中區(qū)分出來，但可以確信的是：氣候變化給發(fā)展中國家?guī)淼纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000億美元。那么，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)對正在發(fā)生的氣候變化有著不可推卸的責(zé)任。1000億美元還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足補(bǔ)償氣候變化給發(fā)展中國家，包括最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)、人民生命與財(cái)產(chǎn)的損失。

特別是，1000億美元的氣候基金以何種形式出資、在發(fā)達(dá)國家間如何分?jǐn)?？這些急待確定性的問題，都沒有在《協(xié)定》中明確，無疑為1000億美元?dú)夂蚧鸬穆鋵?shí)，留下了不確定性。若1000億美元?dú)夂蚧鹨虿幻鞔_而無法落實(shí)，《巴黎協(xié)定》所確定的目標(biāo)，可能會(huì)因此而大打折扣，氣候變化問題解決的進(jìn)程可能會(huì)被延緩，甚至使《巴黎協(xié)定》成為一紙空文。

開放簽署與自主貢獻(xiàn)

按照通過的《巴黎協(xié)定》，在2016年4月22 日 至2017年4月21日將進(jìn)行該協(xié)定的開放簽署。隨著時(shí)間的推移，若一些在此次巴黎大會(huì)上同意了《巴黎協(xié)定》的國家因某種原因而退出該協(xié)定的簽署，那么《巴黎協(xié)定》最終是否能生效及前景如何，還需要世界各國的共同努力，特別是政治家、科學(xué)界、環(huán)保組織等的積極推動(dòng)與全力合作。

同時(shí)，《巴黎協(xié)定》決定：締約國須準(zhǔn)備、持續(xù)保持反映其最高雄心的可能自主減排貢獻(xiàn)（NDC），并向公約秘書處遞交。因而，《巴黎協(xié)定》會(huì)動(dòng)員世界各國以自主的形式，采取切實(shí)措施，控制溫室氣體的排放，積極向低碳、乃至零碳發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，以緩解氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

《巴黎協(xié)定》正式簽署后，締約方所提交的國家自主貢獻(xiàn)必須要嚴(yán)格的遵守，所以是有法律約束力的。那么，怎么來認(rèn)定自主貢獻(xiàn)承諾得到遵守？若發(fā)生了不遵守自主貢獻(xiàn)承諾該如何處理？還需今后的締約方制定有關(guān)的條款來規(guī)定。

《巴黎協(xié)定》既是人類對保護(hù)地球氣候系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)部署的再次制定，也是對實(shí)現(xiàn)新的能源利用開創(chuàng)、農(nóng)業(yè)與土地利用領(lǐng)域的溫室氣體排放控制創(chuàng)新的急切呼吁和期盼。盡管讓其成為具有明確操作性法律約束力的國際公約，還有很長的路要走，還需克服很多困難，解決很多問題，但是只要人類清醒認(rèn)識(shí)到問題的根本，凝聚共識(shí)，積極合作，致力于開創(chuàng)和創(chuàng)新，《巴黎協(xié)定》必將成為人類保護(hù)地球家園的新篇章，成為向可持續(xù)發(fā)展道路邁進(jìn)的里程碑。

編輯｜董亞雪yaxue.dong@wtoguide.net

作者為中國氣象局研究員