問責(zé)的“板子”為何要打響

文|金民卿

問責(zé)的“板子”為何要打響

文|金民卿

我們黨是一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨，每個黨員都承擔(dān)著自己的責(zé)任，全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實把全面從嚴治黨的重要黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》貫徹落實到實踐當中

2016年6月28日，中共中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）。這是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴治黨的重大舉措，規(guī)范和強化問責(zé)工作的重要制度安排，全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入理解《條例》的重大意義、基本內(nèi)容和鮮明特點，切實把《條例》貫徹落實到實踐當中。

首先，《條例》是全面從嚴治黨的重要黨內(nèi)法規(guī)。《條例》的頒布實施是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，帶領(lǐng)全黨全國各族人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。黨承擔(dān)的責(zé)任越大就越需要加強黨的建設(shè)，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強黨在政治、思想和組織等各方面的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實黨的路線方針政策，不折不扣地把中央的決策部署付諸行動?！稐l例》就是以黨內(nèi)法規(guī)的形式，強化責(zé)任擔(dān)當，督促責(zé)任落實，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

《條例》的頒布實施是全面從嚴治黨的重要制度。全面從嚴治黨必須把思想建黨和制度治黨有機結(jié)合起來，用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。問責(zé)制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要組成部分，中央高度重視。2013年11月，中央就提出要適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》；2016年1月，中紀委六次全會提出要把問責(zé)作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》；經(jīng)過調(diào)查研究、法規(guī)起草和征求意見，中共中央政治局審議通過了《條例》?！稐l例》實現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，是全面從嚴治黨的一項重要制度安排。

金民卿中國社會科學(xué)院“馬克思主義理論創(chuàng)新智庫”秘書長、黨史黨建學(xué)科負責(zé)人，馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部主任，研究員，博士生導(dǎo)師

《條例》的頒布實施是貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須要正確處理權(quán)責(zé)關(guān)系，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究”，組織賦予權(quán)力必然同時賦予責(zé)任，責(zé)任在肩必要盡職履責(zé)，履職不力必有責(zé)任追究。2014年1 月14日，他強調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門……出了問題，就要追究責(zé)任。”同年10月8日，他強調(diào)：“黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事……要有擔(dān)當精神?！?015年1月13日，他講道：“要敢于擔(dān)當、敢于監(jiān)督、敢于負責(zé)，努力成為一支忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。”同年6月26日，他提出：“要健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴……問責(zé)既要對事、也要對人，要問到具體人頭上?！边@些重要論斷指明了問責(zé)工作的方向，《條例》充分體現(xiàn)了總書記的講話精神，把講話精神貫徹到問責(zé)工作的各方面和全過程。

其次，《條例》言簡意賅、內(nèi)容豐富。《條例》全文總共有1900余字，13條內(nèi)容，大體上可以分為基礎(chǔ)性內(nèi)容、主體性內(nèi)容和補充性內(nèi)容三個部分。

基礎(chǔ)性內(nèi)容包括第一至第三條，明確了《條例》的根本依據(jù)、指導(dǎo)思想和基本原則。《條例》的目標非常明確，就是為了推進全面從嚴治黨、規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，其根本遵循就是黨內(nèi)大法即黨章。《條例》以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保問責(zé)工作沿著正確方向進行，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當。《條例》全面總結(jié)歷史經(jīng)驗，結(jié)合新的時代特點，規(guī)定了問責(zé)工作必須堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責(zé)、層層落實責(zé)任。

主體性內(nèi)容包括第四至第十條，明確了問責(zé)的主體、對象、內(nèi)容、方式、程序等。問責(zé)的主體是各級各類有管理權(quán)限的黨組織，問責(zé)的對象是各級黨組織、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員、各級紀委組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是各級組織的主要負責(zé)人特別是一把手。按照權(quán)責(zé)對等原則，領(lǐng)導(dǎo)班子負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負責(zé)人和直接主管成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)的主要內(nèi)容包括黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章黨規(guī)、不履行或者不正確履行職責(zé)的六種情形，即黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實以及其他應(yīng)當問責(zé)的情形等失職失責(zé)行為。根據(jù)失職失責(zé)的程度及其后果情況，對黨組織的問責(zé)采取檢查、通報、改組三種方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分四種方式。有權(quán)對失職失責(zé)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定的是黨中央或有管理權(quán)限的黨組織，問責(zé)決定作出后應(yīng)及時向被問責(zé)黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行，切實把問責(zé)工作做嚴做實。條例特別規(guī)定了“終身問責(zé)”條款，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴肅問責(zé)。

補充性內(nèi)容包括第十一至第十三條，明確了《條例》的“授權(quán)”規(guī)定、“解釋權(quán)”規(guī)定和“法規(guī)效力”規(guī)定。

再次，《條例》特色鮮明、突出重點。《條例》突出強調(diào)了黨建工作的問題意識?！稐l例》立足當代實際，突出問題導(dǎo)向，抓住重心、有的放矢，具有鮮明的現(xiàn)實針對性。例如，《條例》第六條明確規(guī)定了問責(zé)的主體內(nèi)容，指出了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、不履行或者不正確履行職責(zé)的六種情形，緊緊盯住突出問題，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬、松、軟走向嚴、緊、硬。

《條例》突出強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具體體現(xiàn)在全體黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當之中，制定條例就是要規(guī)范和強化問責(zé)工作，煥發(fā)各級黨組織和黨員干部的責(zé)任意識和擔(dān)當精神，落實管黨治黨的政治責(zé)任?！稐l例》第二條明確提出“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究”的要求，第三條明確提出“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”的原則，就是要督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實踐行忠誠干凈擔(dān)當，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

《條例》突出強調(diào)了“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對等的，權(quán)力越大，責(zé)任相應(yīng)也就越大。我們黨是一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨，每個黨員都承擔(dān)著自己的責(zé)任，而領(lǐng)導(dǎo)干部特別是負主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部則是“關(guān)鍵的少數(shù)”，權(quán)力更大、責(zé)任更大。《條例》第四條特別強調(diào)，問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人，并把“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”作為問責(zé)的重中之重。

《條例》突出強調(diào)了“從嚴從實”的要求。十八大以來，黨的建設(shè)的鮮明特點就是全面從嚴、抓實抓細?！稐l例》自始至終貫穿著一個嚴字，“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”的原則，把主要領(lǐng)導(dǎo)作為重點對象，確立“終身問責(zé)”制度，都體現(xiàn)了從嚴管黨治黨的堅定意志?！稐l例》把全面從嚴治黨的要求具體化，強調(diào)要分級負責(zé)、層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，根據(jù)不同情形確定了具體的問責(zé)形式，使問責(zé)工作真正落到實處，對問責(zé)的決定、執(zhí)行的程序等都做出了具體規(guī)定，體現(xiàn)了細化落實的要求。