新稅制對(duì)跨境電子商務(wù)未來發(fā)展的影響
——以“中國電商百佳縣”義烏為例

李金龍（浙江省義烏市交通運(yùn)輸局，浙江義烏322000）

新稅制對(duì)跨境電子商務(wù)未來發(fā)展的影響
——以“中國電商百佳縣”義烏為例

李金龍
（浙江省義烏市交通運(yùn)輸局，浙江義烏322000）

國家針對(duì)跨境電商進(jìn)行制度性改革，將“行郵稅”改為按貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，對(duì)我國跨境電商系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，以及實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)一般進(jìn)出口貿(mào)易和跨境電商全方位統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。連續(xù)三年位居“中國電商百佳縣”之首的浙江省義烏市，在落實(shí)新稅制方面形成了一系列可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，如完善平臺(tái)功能，構(gòu)建服務(wù)體系；扶持龍頭企業(yè)，開設(shè)海外倉儲(chǔ)；整合物流保稅資源，完善內(nèi)陸口岸功能等。但同時(shí)，也出現(xiàn)了行業(yè)重新洗牌、監(jiān)管操作面臨新問題、直郵無法保障商品時(shí)效性等實(shí)際困難，亟須通過進(jìn)一步改革來突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。長遠(yuǎn)來看，未來更多還是要以B2B2C方式去解決大部分問題，需要各地政府在宏觀政策、行業(yè)管理方面未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。如何把發(fā)展跨境電商作為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，值得高度重視和進(jìn)一步研究。

跨境電商；一般貿(mào)易；海外倉；保稅物流

一、引言

2016年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口稅收政策的通知》，明確規(guī)定跨境電商零售進(jìn)口商品從4月8日起不再按郵遞物品征收行郵稅，改為按貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅［1］。作為針對(duì)跨境電商的一項(xiàng)制度性改革，這意味著兩個(gè)方面的巨大變化。

首先，跨境電商進(jìn)口商品告別“行郵稅”時(shí)代，開始與一般貿(mào)易進(jìn)口貨物一樣繳納關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。根據(jù)新稅制規(guī)則，三稅（關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅）分開收，大部分跨境商品進(jìn)口稅率將上升。新規(guī)考慮到大部分消費(fèi)者的合理消費(fèi)需求，在對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征稅的同時(shí)，將單次免關(guān)稅的交易限值提高至2 000元，同時(shí)設(shè)置個(gè)人年度交易免關(guān)稅的限值為20 000元；在限值以內(nèi)進(jìn)口的跨境電商關(guān)稅稅率暫設(shè)為0％，而進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70％征收。例如，食品、保健品、母嬰用品、日用品類進(jìn)口從過去的基本免征調(diào)整為繳納購物總價(jià)11.9％的跨境增值稅。實(shí)際上，關(guān)稅本來是三稅中最高的一塊，現(xiàn)在免征額度升至2 000元，但增加了增值稅和消費(fèi)稅，這樣部分原本1 000元以內(nèi)可享受免行郵稅的化妝品，現(xiàn)在還需額外繳納消費(fèi)稅。之所以這么做，也有不得已的“苦衷”：之前只征收一項(xiàng)行郵稅的時(shí)候，部分商家為了不超過1 000元的免稅額度，就把快遞包裹都分得很小，這種“螞蟻搬家”方式的進(jìn)口大大增加了海關(guān)的工作量，現(xiàn)在提高額度，希望能在一定程度上緩解這一矛盾。而至于增值稅和消費(fèi)稅個(gè)人年度購買限額設(shè)為20 000元，無非是限制同一個(gè)身份證的重復(fù)使用，實(shí)際操作中估計(jì)很多變通的辦法都會(huì)想出來，因此這個(gè)限制作用并不大［1-2］?？傊?，新規(guī)從根本上縮小了跨境電商與一般貿(mào)易進(jìn)口之間的差別。

其次，跨境電商的海關(guān)監(jiān)管措施將會(huì)更加規(guī)范，開始實(shí)施交易、支付、物流電子信息“三單”比對(duì)［3］。為配合該項(xiàng)改革，海關(guān)總署2016年第26號(hào)公告明確了跨境電商有關(guān)監(jiān)管措施，要求電商企業(yè)、個(gè)人通過電商交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，按照海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)并接受監(jiān)管。也就是說，在通關(guān)管理方面，要求電商企業(yè)或電商平臺(tái)、支付企業(yè)、物流企業(yè)在進(jìn)口商品申報(bào)前，分別通過跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)如實(shí)向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息，這必然會(huì)對(duì)未來跨境電商發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、新規(guī)的改革意義

從國家層面上看，這次推出跨境電商改革是歷史發(fā)展的必然。近年來，跨境電商快速發(fā)展成為我國對(duì)外貿(mào)易的重要力量，在進(jìn)出口貿(mào)易總額中所占比重逐年增加。然而，相關(guān)的管理制度和配套政策沒有及時(shí)跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致跨境電商“野蠻生長”，帶來了一些負(fù)面問題，同時(shí)也影響到與傳統(tǒng)一般進(jìn)出口貿(mào)易的統(tǒng)籌和良性發(fā)展。如何處理好跨境電商作為創(chuàng)新性力量與傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)系，需要國家審時(shí)度勢出臺(tái)相關(guān)改革政策和措施。因此，在當(dāng)前歷史條件下及時(shí)出臺(tái)跨境電商新規(guī)，其重要意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）系統(tǒng)化規(guī)范管理

近年來，我國跨境電商在全球進(jìn)出口呈現(xiàn)罕見“雙降”的大背景下，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并且逐漸成長為我國進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的一支重要力量，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位越發(fā)舉足輕重［4］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就跨境電商每年的交易規(guī)模而言，2010年交易總規(guī)模1.2萬億元，2015年達(dá)到5.2萬億元，五年間增長了4倍多，每年的增長率一般都在30％左右。同時(shí)，跨境電商占我國進(jìn)出口貿(mào)易總規(guī)模的比重也在不斷提高，2010年僅占5.9％，2012年就達(dá)到了8.2％，2014年達(dá)到14.2％（參見表1）；2016年預(yù)計(jì)將達(dá)到19％，交易規(guī)模也將高達(dá)6.5萬億元。在電子商務(wù)全球化的趨勢下，亞馬遜、阿里巴巴、京東等主要跨境電商巨頭已全面開啟國際化進(jìn)程。

跨境電商發(fā)展取得巨大成績的同時(shí)，也帶來了一些管理方面的問題需要引起注意［5］?？缇畴娚滩煌趥鹘y(tǒng)貿(mào)易，交易商往往通過一些技術(shù)手段來保證交易的安全與便捷，這些措施在某種程度上也會(huì)引發(fā)海關(guān)的監(jiān)管困難。按照跨境電商國際通行的慣例，為了保證交易的安全性，貿(mào)易商在通過網(wǎng)絡(luò)談判磋商、簽署電子合同的過程中，一般都會(huì)采用身份認(rèn)證或者口令秘鑰等措施。這種保密措施，在維護(hù)跨境電商安全性的同時(shí)，也為海關(guān)的有效監(jiān)管設(shè)置了極大的電子壁壘，削弱了海關(guān)獲得企業(yè)真實(shí)交易信息的能力。同時(shí)，網(wǎng)上支付、電子支付的方式和渠道不斷增加，跨境電商貿(mào)易商只要通過銀行的網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)，就可以在瞬間完成支付。由于國外銀行遵循嚴(yán)格的保密制度，并對(duì)客戶履行保密承諾，使得我國海關(guān)難以獲得相關(guān)信息，缺乏對(duì)貿(mào)易資金流的主動(dòng)監(jiān)督措施和有效控制手段，導(dǎo)致對(duì)跨境電商的監(jiān)管能力進(jìn)一步削弱。

表1　跨境電商發(fā)展情況

鑒于跨境電商的上述行業(yè)特點(diǎn)，雖然此前國家已經(jīng)針對(duì)跨境電商的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、收匯、核銷、退稅和結(jié)匯等問題出臺(tái)了一系列辦法，但因?yàn)樯刑幱谔剿麟A段，于是不同程度、不可避免地催生出一系列管理問題。例如，“海量”跨境郵包難以監(jiān)管、市場低價(jià)惡性競爭、商品魚龍混雜、物流和交易難以追溯等等，迫切需要推出新的政策進(jìn)行規(guī)范管理。因此，新規(guī)要求，整個(gè)跨境電商業(yè)務(wù)鏈條上的各類主體，由于均涉及交易原始數(shù)據(jù)提交問題，都要通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，納入海關(guān)監(jiān)管范疇，并在通關(guān)征稅管理方面給出了明確的操作規(guī)程。

（二）全方位統(tǒng)籌發(fā)展

在改革開放30多年的時(shí)間里，我國傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步高速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)增長和綜合國力提升，這也成為改革開放的主要成果和經(jīng)驗(yàn)。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，受世界整體經(jīng)濟(jì)需求不振的影響，我國進(jìn)出口貿(mào)易增速放緩。在接下來我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾年中，國家對(duì)物流、電商等新興產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展政策。受惠于這些政策和中國本身巨大市場需求的推動(dòng)，跨境電商經(jīng)過脆弱的發(fā)展萌芽期和緩慢成長期后，開始進(jìn)入高速發(fā)展期［6-7］。辯證地看，當(dāng)初的一些扶持發(fā)展政策已經(jīng)較好地完成了“歷史使命”，需要擇機(jī)退出“歷史舞臺(tái)”。例如，長期以來，行郵稅和稅費(fèi)50元以下免征的優(yōu)惠政策，使國內(nèi)跨境電商行業(yè)快速崛起，但也在一定程度上“誘導(dǎo)”部分傳統(tǒng)貿(mào)易化整為零轉(zhuǎn)為跨境電商模式，對(duì)一般進(jìn)出口貿(mào)易形成沖擊［8］。5年來的增長統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也說明了這一問題（如圖1所示）：傳統(tǒng)的一般進(jìn)出口貿(mào)易增長速度放緩，年增長率大多在10％以內(nèi)，個(gè)別年份只有2％～3％；而跨境電商高速增長，年增長率一般在30％左右。

圖1　2010—2015年我國跨境電商與一般貿(mào)易增長率對(duì)比

而實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在目前一般貿(mào)易增長趨緩的大背景下，跨境電商一枝獨(dú)秀，在一定程度上是原有政策導(dǎo)致的不平等地位造成的。對(duì)于這點(diǎn)，跨境電商業(yè)界也予以確認(rèn)：目前我國5 000多家各類跨境電商平臺(tái)企業(yè)中，有相當(dāng)一部分企業(yè)為了利用優(yōu)惠政策，想方設(shè)法“拆單”避稅，故意將包裹內(nèi)物品價(jià)格進(jìn)行低報(bào)，采取保稅區(qū)一日游等方式“灰色清關(guān)”，并且有愈演愈烈之勢［9］。長久下去，一些傳統(tǒng)的一般貿(mào)易進(jìn)出口也會(huì)改走跨境電商渠道。原有的政策正在導(dǎo)致新的不公平競爭，如不改革將會(huì)在一定程度上打擊目前的傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易，進(jìn)而影響國家的整個(gè)進(jìn)出口外貿(mào)大局。顯然，為了維護(hù)公平公正的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，統(tǒng)籌一般進(jìn)出口貿(mào)易和跨境電商實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，需要做出政策調(diào)整和改革。其中，分類征稅表明跨境電商企業(yè)進(jìn)出口將不再適用行郵稅，而目前較多的保稅倉直發(fā)貨物模式也將按照一般進(jìn)口的模式繳稅，特別是報(bào)關(guān)時(shí)的“三單”比對(duì)，如實(shí)準(zhǔn)確填寫海關(guān)商品編碼及物品8位稅號(hào)都要求所有跨境電商企業(yè)建立規(guī)范的報(bào)關(guān)制度。同時(shí)，新規(guī)也會(huì)引導(dǎo)電商企業(yè)或平臺(tái)在品類結(jié)構(gòu)、物流方式、定價(jià)首發(fā)、促銷政策上及時(shí)調(diào)整策略，從根本上利于該行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，從國家整體利益出發(fā)，為跨境電商量身定制新稅制和新的監(jiān)管政策措施，杜絕大宗一般貿(mào)易保稅進(jìn)口拆單發(fā)出現(xiàn)象，從根本上引導(dǎo)普通商品逐漸回歸一般貿(mào)易，打造公平、公正的外部環(huán)境，有效統(tǒng)籌傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易和跨境電商，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

下面將結(jié)合義烏跨境電商的實(shí)際情況，調(diào)研新規(guī)出臺(tái)后當(dāng)?shù)氐耐七M(jìn)措施以及存在的問題。

三、義烏跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，義烏以打造“全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心、跨境電商高地”為目標(biāo)，將跨境電商定位為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)保持了快速增長。目前，義烏已連續(xù)3年位列“中國電商百佳縣”榜首，同時(shí)成為唯一獲批創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、開展縣域電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)的縣級(jí)市［7］。2015年，義烏實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額582億元，同比增長34％。2016年上半年，義烏跨境電商日均出貨60萬票，同比增長33％。其中，新設(shè)的國際郵件互換局做出了很大貢獻(xiàn)，單日最高峰值超過25萬票，日均達(dá)15萬票，出境目的地覆蓋全球127個(gè)國家和地區(qū)。

總體來看，義烏擁有很好的發(fā)展跨境電商的市場基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，義烏外貿(mào)網(wǎng)商密度居全國第二位，全市在各類平臺(tái)的跨境電商達(dá)24萬戶，80％以上都實(shí)現(xiàn)了速賣通、eBay、亞馬遜、敦煌等全網(wǎng)營銷。其中，在速賣通的跨境電商超過3.5萬家，占全國總量的15％，在eBay的跨境電商大賣家（年交易額超過10萬美元）達(dá)3 000家，占全國總量的12％；在亞馬遜的跨境電商3 000家，占全國總量的6.5％；還有近50家跨境電商自建銷售平臺(tái)。目前，義烏跨境電商依托實(shí)體市場的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，與實(shí)體市場互動(dòng)效應(yīng)明顯，已經(jīng)成為市場發(fā)展“隱形的翅膀”。襪子、內(nèi)衣、襯衫、帽子、汽車用品等行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用不斷拓展，應(yīng)用水平逐步提高，正在形成與實(shí)體市場互促融合的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，實(shí)體市場對(duì)跨境電商的支撐作用不斷增強(qiáng)，通過線上線下市場的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，義烏市場已成為全球網(wǎng)貨的主供應(yīng)地：混批網(wǎng)商50％的商品采購來自市場，零售網(wǎng)商70％的商品來自市場，批發(fā)網(wǎng)商80％以上的商品來自市場。

跨境電商發(fā)展對(duì)義烏未來發(fā)展至關(guān)重要。首先，義烏通過“電商換市”，正在走出過去批量化生產(chǎn)、批量化貿(mào)易的模式，取而代之的是私人定制的生產(chǎn)貿(mào)易形式，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。近年來，義烏越來越多的企業(yè)開始應(yīng)用電子商務(wù)，如開拓五金、俞兆林內(nèi)衣、雙童吸管等傳統(tǒng)企業(yè)自建團(tuán)隊(duì)，利用跨境電商拓展銷售渠道，并在細(xì)分領(lǐng)域名列前茅；浪莎、寶獅馬等電商銷售額已突破億元。依托跨境電商，義烏企業(yè)可以直接對(duì)接一個(gè)更開放、更多維的多邊經(jīng)貿(mào)市場，極大地拓寬了它們低成本進(jìn)入國際市場的路徑，將會(huì)徹底改變義烏目前“前店后廠”的發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)市場發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

其次，義烏通過跨境電商創(chuàng)新銷售模式，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，擴(kuò)大市場，提高產(chǎn)品的利潤率，有助于當(dāng)?shù)刂髁鲃趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著勞動(dòng)力的短缺以及企業(yè)生產(chǎn)成本的持續(xù)上升，義烏很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)品已經(jīng)失去競爭力。作為傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集行業(yè)，義烏小商品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，按產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式，這些企業(yè)需要轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的江西、湖南、河南、安徽等內(nèi)陸省份。義烏市流動(dòng)人口服務(wù)管理局《2015年春節(jié)后流動(dòng)人口返工情況分析報(bào)告》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在受調(diào)查的50家用工單位中，有規(guī)模以上企業(yè)，也有小微企業(yè)，同比2014年，節(jié)后流動(dòng)人口用工數(shù)量減少的企業(yè)28家，超過半數(shù)。實(shí)際上，不僅僅是義烏，整個(gè)浙江都面臨著外來人口大規(guī)?；剜l(xiāng)的問題，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是不可回避的因素。然而，如果企業(yè)轉(zhuǎn)移得過多過急，就有可能對(duì)義烏造成一系列嚴(yán)重問題。如何減緩原有制造業(yè)被淘汰的步伐，除了可以通過提高產(chǎn)品的附加價(jià)值之外，還可以發(fā)展跨境電商，實(shí)現(xiàn)“兩條腿走路”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型［10］。

四、義烏推進(jìn)新稅制的措施

目前，國家跨境電商“新政”已推出近半年時(shí)間，全國各地針對(duì)該項(xiàng)改革采取了一些積極的應(yīng)對(duì)措施，并取得了很好的實(shí)際效果。義烏作為國家多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)改革的試點(diǎn)城市，成立了市委書記任組長的跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和服務(wù)中心，成立了研究院、促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)。目前正立足本地實(shí)際著手做好三方面工作：

（一）完善平臺(tái)功能，構(gòu)建服務(wù)體系

1.統(tǒng)籌推進(jìn)“1+N”跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)

“1”即打造一個(gè)市級(jí)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)——義烏市電商公共服務(wù)平臺(tái)（創(chuàng)業(yè)地圖）。其中，線上平臺(tái)主要功能包括產(chǎn)業(yè)政策、電商學(xué)院、人才基地、第三方服務(wù)等8個(gè)板塊，線下移動(dòng)端（創(chuàng)業(yè)地圖）已進(jìn)入研發(fā)階段，將打通PC端與移動(dòng)端數(shù)據(jù)接口，使創(chuàng)業(yè)者利用手機(jī)即可享受公共服務(wù)平臺(tái)的便捷服務(wù)。“N”即在避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭的前提下，重點(diǎn)打造若干個(gè)區(qū)域跨境電商產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)由量向質(zhì)提升，目前跨境電商產(chǎn)業(yè)園—專業(yè)市場—專業(yè)樓宇體系已經(jīng)成形，形成了“行業(yè)抱團(tuán)，聚沙成塔，捏指成拳”的良好效應(yīng)。目前，全市已建成投入使用的跨境電商產(chǎn)業(yè)園17個(gè)，立足行業(yè)，各有側(cè)重，發(fā)展模式各有特色，集聚規(guī)模電商企業(yè)1 000余家。其中，幸福里、新紀(jì)元、網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園等3家獲批開展省級(jí)跨境電商園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。下一步義烏將積極謀劃打造集研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)培育、應(yīng)用示范于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造以園區(qū)為主體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，并且要求每個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一個(gè)符合自身特點(diǎn)的跨境電商平臺(tái)與市級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，確保信息的快速傳播與有效聚集。

圍繞“1+N”跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)體系中“1”的建設(shè)目標(biāo)，將義烏市現(xiàn)有跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，增加信息技術(shù)（IT）服務(wù)、營銷服務(wù)、視覺服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)以及其他衍生服務(wù)等內(nèi)容，不斷提升公共服務(wù)能力和水平。積極推動(dòng)起草發(fā)布全國首個(gè)電商模特行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《中國電商模特白皮書》，并做好時(shí)尚產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度滲透、融合發(fā)展，通過在義烏工商學(xué)院開設(shè)國內(nèi)首個(gè)電商模特專業(yè)，舉辦首屆中國電商網(wǎng)絡(luò)模特大賽，啟動(dòng)“造星計(jì)劃”，培養(yǎng)新一代能展示、能代言、能創(chuàng)業(yè)的電商模特標(biāo)桿；經(jīng)過政府推動(dòng)培育扶持的攝影、代運(yùn)營、創(chuàng)意、推廣等電商服務(wù)業(yè)已形成規(guī)模，發(fā)展網(wǎng)拍店鋪200余家，網(wǎng)絡(luò)攝影師近千人，面積在500m2以上的攝影機(jī)構(gòu)近10家；2013年啟動(dòng)“230行動(dòng)計(jì)劃”以來已經(jīng)培訓(xùn)電子商務(wù)人才50萬人次，累計(jì)舉辦電商論壇、沙龍等活動(dòng)1 000余場；招引全省首家電子商務(wù)秘書企業(yè)在義烏注冊，現(xiàn)已增加至14家，共托管2 533戶電商主體；在政府協(xié)調(diào)推動(dòng)下，各金融機(jī)構(gòu)紛紛推出“電商通”等電商金融產(chǎn)品，已經(jīng)為跨境電商貸款超過15億元。

2.積極鼓勵(lì)推進(jìn)義烏跨境商圈建設(shè)

目前全市共建有黑馬會(huì)、誠商會(huì)、橙果會(huì)、橙E會(huì)、亞馬遜賣家聯(lián)盟、祺商會(huì)等近20個(gè)商圈。各商圈以分享開放為理念，積極服務(wù)各類中小跨境電商企業(yè)，2015年已累計(jì)舉辦電商論壇、沙龍、分享、交流等800場以上。開展“義烏跨境電商創(chuàng)客我最型”創(chuàng)業(yè)競賽，為全國創(chuàng)業(yè)者奔赴義烏創(chuàng)業(yè)提供導(dǎo)流平臺(tái)。目前已報(bào)名項(xiàng)目共有3 055個(gè)，總投資意向達(dá)252個(gè)，23支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐“創(chuàng)客G20”空間，20名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者入選首批義烏市政府扶持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫。

（二）扶持龍頭企業(yè)，開設(shè)海外倉儲(chǔ)

1.多形式加大對(duì)本土跨境電商企業(yè)的引導(dǎo)和扶持

政府定期聯(lián)合國家部委、各種國際商會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)等國外或沿海平臺(tái)，組織洽談會(huì)、推薦會(huì)、博覽會(huì)等，為跨境電商企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和交流平臺(tái)。連續(xù)三年舉辦“中國國際電子商務(wù)博覽會(huì)”和“中國（義烏）世界電子商務(wù)大會(huì)”，作為國家級(jí)的電商博覽會(huì)，展會(huì)內(nèi)容精彩紛呈，實(shí)效顯著，受到了商務(wù)部和浙江省政府的充分肯定，并入選“2015年度中國十佳品牌專業(yè)展會(huì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年博覽會(huì)有1 185家企業(yè)參展，設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位2 551個(gè)，吸引了11.6萬人次參觀；2016年電商大會(huì)設(shè)置議題38個(gè)，吸引了6 578人參加。

2.分批推進(jìn)公共海外倉建設(shè)

支持有條件的跨境電商企業(yè)在境外主流市場通過租用、自建等方式建設(shè)跨境電商公共海外倉以及境外交易公共服務(wù)平臺(tái)，為義烏市其他中小跨境電商企業(yè)提供貿(mào)易、倉儲(chǔ)、配送和售后等服務(wù)。全市現(xiàn)有海外倉17家，面積達(dá)5萬m2，義網(wǎng)商城馬來西亞倉、易鐳澳大利亞倉、金鳳凰匈牙利倉等8家海外倉已列為省級(jí)公共海外倉建設(shè)試點(diǎn)，制定并發(fā)布了跨境電商公共海外倉建設(shè)基本要求、服務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范三項(xiàng)義烏地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中，義網(wǎng)商城與馬來西亞最大物流商合作打造馬來西亞專線，共建海外倉，網(wǎng)絡(luò)覆蓋馬來西亞13個(gè)州，基本實(shí)現(xiàn)全馬當(dāng)日達(dá)或次日達(dá)。易鐳電子商務(wù)積極探索“市場采購+海外倉”的跨境電商新模式，通過收購澳大利亞公司及其網(wǎng)站，成功進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

3.多維度推動(dòng)跨境支付和結(jié)算業(yè)務(wù)

(3)防護(hù)結(jié)構(gòu)工程的識(shí)驗(yàn)。包括熟悉設(shè)計(jì)文件，知道防護(hù)區(qū)和非防護(hù)區(qū)；弄清各口部的結(jié)構(gòu)布置情況，防護(hù)門如何開啟，底板、墻板、頂板上各個(gè)孔洞的位置、尺寸、標(biāo)高；穿過防護(hù)墻的防護(hù)密閉措施等；熟悉人防各類墻體，如間隔墻、臨空墻、防護(hù)外墻、門框墻等。

以建設(shè)公共海外倉為契機(jī)，鼓勵(lì)義烏市企業(yè)申辦跨境電商外匯支付業(yè)務(wù)許可證，鼓勵(lì)銀行、支付機(jī)構(gòu)為跨境電商提供支付服務(wù)，推動(dòng)銀行、支付機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高跨境支付效率。

（三）整合物流保稅資源，完善內(nèi)陸口岸功能［11］

1.整合現(xiàn)有物流倉庫保稅資源

進(jìn)一步整合義烏市保稅倉庫、保稅物流中心，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸、區(qū)位優(yōu)勢、土地資源的有效共享、利益共贏，集中力量把義烏市建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口跨境電商的商務(wù)和物流集散中心。

2.打造跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范基地

依托義烏鐵路西站、義烏保稅物流中心（B型）跨境倉儲(chǔ)、分撥、通關(guān)通檢、配送的便利化優(yōu)勢，促進(jìn)跨境電商集聚快速發(fā)展。

3.利用“義新歐”拓展“一帶一路”沿線合作

以國家試點(diǎn)改革為契機(jī)，加快完善大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)，打造“義新歐”班列“升級(jí)版”，將沿線國家和城市拓展為跨境電商的目的地和采購地；加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家尤其是中亞、西亞、東歐的合作，將義烏建設(shè)成為跨境電商的物流集散地，促進(jìn)義烏物流體系發(fā)展壯大。

4.引進(jìn)與培育示范企業(yè)并重

積極引進(jìn)歐洲知名電商平臺(tái)入駐義烏，扶持本土中小企業(yè)成為歐洲商品代理商，鼓勵(lì)國內(nèi)跨境電商巨頭入駐義烏國際陸港，做大“義新歐”鐵路電商集貨量，打通進(jìn)口大通道。大力推動(dòng)與亞馬遜、eBay等知名跨境電商大平臺(tái)在打造標(biāo)桿賣家、舉辦論壇活動(dòng)、倉儲(chǔ)物流等領(lǐng)域開展合作。積極對(duì)接國際物流巨頭，爭取與德國郵政敦豪（DHL）在航空物流領(lǐng)域和海外倉應(yīng)用領(lǐng)域開展合作，并已初步達(dá)成一致意見。加強(qiáng)與領(lǐng)英（Linke?dIn）社交網(wǎng)絡(luò)公司合作，并已初步達(dá)成“義烏品牌出海”三年行動(dòng)計(jì)劃。

總之，義烏在當(dāng)前國家大力推行跨境電商新規(guī)的大背景下，以“夯實(shí)信息流、發(fā)力物流、做強(qiáng)資金流”為指導(dǎo)思想，發(fā)展以“一門戶、一樞紐、一支柱”為特色的義烏跨境電商模式。具體說來，就是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造內(nèi)陸開放高地，努力建成立足義烏、面向全球的跨境電商“一門戶”；充分利用“義新歐”的先發(fā)優(yōu)勢以及義烏在水、陸、空立體化交通樞紐方面的便利，打造義新歐大通道，實(shí)現(xiàn)中國內(nèi)陸地區(qū)、西部地區(qū)與歐亞的大連通，努力建成立足西部、輻射全國、面向“一帶一路”的跨境物流“一樞紐”；充分利用義烏跨境結(jié)算的便利和優(yōu)勢，打造結(jié)算型金融中心，努力將跨境結(jié)算業(yè)務(wù)打造為義烏跨境電商產(chǎn)業(yè)“一支柱”。

五、義烏在執(zhí)行新規(guī)過程中面臨的問題

在推進(jìn)跨境電商新規(guī)執(zhí)行的過程中，義烏通過完善平臺(tái)功能，構(gòu)建服務(wù)體系；扶持龍頭企業(yè)，開設(shè)海外倉儲(chǔ)；整合物流保稅資源，完善內(nèi)陸口岸功能等有效措施，雖然取得了初步成效，但同時(shí)也面臨著三個(gè)亟須解決的問題。

（一）行業(yè)洗牌沖擊較大

客觀地說，有沒有稅制改革，跨境電商行業(yè)都會(huì)重新洗牌，新政出臺(tái)只是加快了這一進(jìn)程。新規(guī)出臺(tái)后，全國各地都從統(tǒng)一版系統(tǒng)申報(bào)，正面清單也全國統(tǒng)一，政策差異縮小，這在一定程度上不利于全國各地尤其是內(nèi)陸地區(qū)保稅倉業(yè)務(wù)的開展。資源將更加集中，未來的跨境電商發(fā)展重點(diǎn)口岸應(yīng)該是上海、深圳、廣州、天津等國際物流樞紐城市，以及深圳、杭州、義烏這一類電商基因好的城市。實(shí)際上，行業(yè)“洗牌”包括三個(gè)層面：

1.跨境電商園區(qū)

實(shí)際上，目前全國涉及跨境電商的園區(qū)建設(shè)同質(zhì)競爭現(xiàn)象比較突出，而義烏近年來隨著“電商換市”的發(fā)展，也有越來越多的工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型做跨境電商產(chǎn)業(yè)園，但都以出租場地為主，沒有特色，園區(qū)建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出［9］。

2.電商企業(yè)

主要是一些電商平臺(tái)，如天貓國際、亞馬遜、義烏購等。實(shí)際上，各地跨境電商產(chǎn)業(yè)園的部分電商企業(yè)發(fā)展并不理想，在行業(yè)資源優(yōu)化整合、集中洗牌的情況下舉步維艱。目前，義烏跨境電商面臨著周邊城市上海、杭州、寧波等地發(fā)展的影響，一方面是這些大城市的“溢出效應(yīng)”，但另一方面也有“虹吸效應(yīng)”，這本身就是一對(duì)矛盾。當(dāng)前義烏知名電商企業(yè)的培育和招引進(jìn)度不理想，主要體現(xiàn)在技術(shù)、高層管理、營銷等高端人才比較缺乏，不僅數(shù)量不足，而且不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約著今后的發(fā)展。

3.電商商家

主要是線上線下的商戶數(shù)量龐大。新規(guī)出臺(tái)后，由于關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等增加，很多進(jìn)口商品成本上升。企業(yè)和商家為保證利潤將會(huì)提高價(jià)格，而可能會(huì)因此喪失價(jià)格競爭優(yōu)勢，進(jìn)而失去市場和客源。由于庫存商品的品類比較單一，從事非正面清單內(nèi)商品銷售的中小賣家將面臨巨大壓力，而義烏恰恰是以中小商家為主，這將對(duì)義烏目前大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易造成一定程度的影響。義烏市場上跨境電商的商品品類多集中于化妝品、葡萄酒、橄欖油、奶粉這類稅率為10％、可合理避稅的商品，但利潤都很難超過10％，稅改之后，這些領(lǐng)域的大部分小微跨境企業(yè)面臨著被淘汰的危險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)海外品牌跨境進(jìn)入的門檻整體提高，對(duì)義烏而言也是不利的。長期以來，義烏小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下形成的“草根經(jīng)濟(jì)”模式，商家在規(guī)模、信譽(yù)度、接軌國際規(guī)則方面往往比不上上海、杭州等地的商家［8］。因此，義烏跨境電商發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。

（二）監(jiān)管操作層面上的難題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)新規(guī)爭議最大的并非取消“行郵稅”，而是要求“網(wǎng)購保稅商品‘一線’進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單”，以及“正面清單”備注中，針對(duì)化妝品、配方奶粉、保健品等首次進(jìn)口許可證、注冊的相關(guān)要求［2，5］。這兩條政策使得對(duì)跨境電商的監(jiān)管力度幾近于一般貿(mào)易。目前，義烏跨境電商最主要的進(jìn)口產(chǎn)品有以下幾類：食品和嬰兒用品類如奶粉、麥片，主要來自荷蘭、德國、澳大利亞；保健品類如魚肝油、維生素，主要來自美國、澳大利亞；化妝品類如各種洗面奶，主要來自韓國、日本；服飾、箱包類主要來自歐洲；日用品類如廚具、衛(wèi)浴等，主要來自德國、日本等。這些產(chǎn)品如果按一般貿(mào)易進(jìn)口，都需要商檢，很多還涉及許可證、進(jìn)口配額、廠家授權(quán)等。實(shí)際上，義烏幾乎99％的跨境電子商務(wù)商家都沒有實(shí)力獲取這些單證。畢竟，這些國外廠家在大陸的正規(guī)授權(quán)商的銷售額要比一般的跨境電子商務(wù)商家大得多。另外，大多數(shù)商家表示，按照一般貿(mào)易取得證照并非只是時(shí)間問題，審核的時(shí)間跟不上市場發(fā)展的速度，審核要求與一些國際品牌商業(yè)機(jī)密保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)等理念不一致，都可能導(dǎo)致難以取得證照。

（三）直郵無法保障商品的時(shí)效性

從理論上講，新規(guī)出臺(tái)在監(jiān)管層面對(duì)直郵渠道網(wǎng)開一面。由于傳統(tǒng)郵政和快件通道并不需要三單對(duì)碰，并且郵關(guān)是批量清關(guān)，海關(guān)根據(jù)一批貨物的總申報(bào)單先進(jìn)行預(yù)審，明顯需要交稅的先挑出來，表面上監(jiān)管相對(duì)寬松［3，5］。可能會(huì)出現(xiàn)的一種情況是：由于個(gè)人物品繼續(xù)按行郵稅征稅，不排除部分跨境進(jìn)口電商會(huì)搖身變?yōu)榇徠脚_(tái)，以繼續(xù)享受較低稅率。實(shí)際上，國家加強(qiáng)了從稅率的調(diào)整到商品檢驗(yàn)檢疫的重重把關(guān)，尤其保稅監(jiān)管趨嚴(yán)，勢必刺激著保稅產(chǎn)品更多地走郵關(guān)通道，代購的生存空間也會(huì)隨之變大。特別是按照新稅制規(guī)定的跨境電商年消費(fèi)限額為2萬元，當(dāng)額度不足時(shí)，陽光化的跨境海外購物將有可能重回代購、走私渠道或者回流至境外消費(fèi)。

但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上對(duì)商家來說，直郵模式售后麻煩，發(fā)貨周期長，而且通關(guān)能力有限。一方面，直郵無法做到24小時(shí)通關(guān)；另一方面，國家也在有意識(shí)地收縮直郵通道。新規(guī)出臺(tái)后就一直嚴(yán)厲打擊利用郵件、快遞渠道實(shí)施的走私違法活動(dòng)和“螞蟻搬家”的違法行為，非個(gè)人自用將很難再走這條通道，部分企業(yè)利用該通道批量進(jìn)口貨物的走私行為將被嚴(yán)打［2］。因此，只能回頭走保稅備貨模式通關(guān)，物流快，售后也更為便捷。目前，義烏跨境電商一直都在布局和使用海外倉，未來結(jié)合跨境保稅倉和海外倉，發(fā)展可能會(huì)順利一些。

六、結(jié)語

雖然相比歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，中國的電子商務(wù)發(fā)展仍存在一定的滯后性，但跨境電商作為電子商務(wù)在外貿(mào)領(lǐng)域的一種新嘗試，中國已經(jīng)占得了先機(jī)。如何把發(fā)展跨境電商作為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，值得高度重視和進(jìn)一步研究。目前，跨境電商新規(guī)對(duì)監(jiān)管對(duì)象和方式方法規(guī)定非常明確，并對(duì)跨境電商進(jìn)出兩端都界定得很清楚。首先，跨境進(jìn)口的行業(yè)進(jìn)入門檻將進(jìn)一步提高，管理也更加嚴(yán)格和規(guī)范，比較有利于天貓國際、亞馬遜這樣的大平臺(tái)發(fā)展。這些大平臺(tái)有能力接受監(jiān)管，能對(duì)接海關(guān)系統(tǒng)提交數(shù)據(jù)，未來將會(huì)在新規(guī)推行中獲得進(jìn)一步發(fā)展的空間。而那些小的跨境電商主體，包括消費(fèi)者、小商家、小平臺(tái)，注定要游走在灰色地帶，或者到境外設(shè)立海外倉采取行郵方式。其次，國家鼓勵(lì)跨境出口，各地郵政互換局都在擴(kuò)張，郵政系統(tǒng)將會(huì)處于壟斷地位。但長遠(yuǎn)來看，未來更多還是要以B2B2C方式去解決大部分問題，需要各地政府在宏觀政策、行業(yè)管理方面未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。

注釋：

①義烏市全面實(shí)施電子商務(wù)人才培訓(xùn)“230行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃從2013年開始在2年內(nèi)培訓(xùn)30萬電子商務(wù)人才，扎實(shí)推進(jìn)“電商換市”和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

［1］張衛(wèi).告別“免稅時(shí)代”跨境電商迎來大洗牌［J］.中國食品，2016（9）：10-17.

［2］張建國，王浩.海關(guān)視角下跨境電子商務(wù)的稅收政策選擇［J］.海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2014（1）：107-115.

［3］李海蓮，陳榮紅.跨境電商通關(guān)制度的國際比較及其完善路徑研究［J］.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）：112-120.

［4］中華人民共和國商務(wù)部.中國電子商務(wù)報(bào)告（2014）［M］.北京：中國商務(wù)出版社，2015：2-5.

［5］上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組.中國跨境電商發(fā)展及政府監(jiān)管問題研究［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2014（9）：3-18.

［6］中國國際電子商務(wù)中心.盤點(diǎn)：跨境電商興起的原因及促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的作用［EB/OL］.（2014-09-16）［2016-06-17］.http：//www.chnsourcing.com.cn/outsourcing-news/arti?cle/87615.html.

［7］劉娟.小額跨境外貿(mào)電子商務(wù)的興起與發(fā)展問題探討——后金融危機(jī)時(shí)代電子商務(wù)及物流服務(wù)創(chuàng)新［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012（2）：89-92.

［8］張鈺梅.跨境電商從試點(diǎn)走向推廣［N］.國際商報(bào)，2016-05-13（8）.

［9］許珂.義烏跨境電子商務(wù)與物流建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2014（26）：44-45.

［10］湯敏.跨境電商改變制造業(yè)發(fā)展模式［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-08-24（10）.

［11］李金龍.義烏跨境電商保稅物流平臺(tái)的探索［J］.中國流通經(jīng)濟(jì)，2015（7）：30-34.

責(zé)任編輯：林英澤

The Impact of New Tax System on the Future Development of Cross-border E-commerce——Taking Yiwu as the Example

LI Jin-long
（Department of Transport of Yiwu City，Yiwu，Zhejiang322000，China）

In the institutional reform of cross-border e-commerce，China change the“e-mail tax”to customs based on goods，value-added tax and consumption tax during the process of import；and it is of great significance for the systematic and standardized management of cross-border e-commerce，and the overall and balanced development of traditional general trade and cross-border e-commerce.Yiwu，which is on the top of“the One Hundred Best E-commerce Counties”，has some replicable experiences on how to implement the new tax system.But，at the same time，there exists some difficulties in practice. We should break through the bottlenecks and realize the better and quick development by further reform.We should pay more attention to how to take the development of cross-border e-commerce as the national economic strategy and further optimize management of different links，and carry out more studies on this.

cross-border e-commerce；general trade；overseas warehouses；the bonded logistics

F713.36

A

1007-8266（2016）09-0108-08

2016-07-17

李金龍（1976—），男，山東省臨沂市人，義烏市交通運(yùn)輸局高級(jí)港務(wù)管理主管，高級(jí)工程師，博士，主要研究方向?yàn)槲锪鞴芾?、電子商?wù)。