讓農(nóng)村集體資產(chǎn)“看得見”“摸得著”

■ 文 / 劉 春

讓農(nóng)村集體資產(chǎn)“看得見”“摸得著”

■ 文 / 劉 春

四川省溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)將集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地和資源按“土地股”“資產(chǎn)股”和“商鋪股”量化到個人，由農(nóng)民自愿入股成立了天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社。

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改造，尹春艷從四川省溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)一個普通失地農(nóng)民變成了天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東。出去打工拿工資，合作社每年還分紅，與普通打工者相比，尹春艷顯然多了一層保障。股權(quán)在手的她沒有后顧之憂，只管安心打工。如今，尹春艷已經(jīng)從國色天鄉(xiāng)樂園的一名普通保潔工，成為置信職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的一名專職培訓(xùn)講師。

從尹春艷身上可以看到，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改造對集體組織成員的重大影響：他們已經(jīng)成為讓城里人羨慕的“有資產(chǎn)”的新型農(nóng)民。

股份改造讓農(nóng)民成股東

社區(qū)的花鄉(xiāng)民居廣場

去過國色天鄉(xiāng)樂園的人幾乎都到過附近的天鄉(xiāng)后街，這條街因毗鄰國色天鄉(xiāng)樂園而十分熱鬧。街上有餐館、茶坊、超市、銀行、農(nóng)貿(mào)市場，還有學(xué)校和醫(yī)院，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥钆涮?，并服?wù)于到國色天鄉(xiāng)游玩的游客。在天鄉(xiāng)后街有面積達(dá)3.6萬平方米的商鋪，是合作社的主要集體資產(chǎn)。

商鋪如何成了合作社的集體資產(chǎn)？這還要從2006年說起。2006年底，4000多名農(nóng)民上樓，住進(jìn)新區(qū)，農(nóng)民們的第一感覺是干凈，從此不擔(dān)心下雨天被泥水糊腳，但煩惱也隨之而來：有限的土地流轉(zhuǎn)資金和過渡安置費(fèi)用很快就會花光，以后靠什么生活？

天鄉(xiāng)路社區(qū)在集中居住后獲得了3.6萬平方米的商鋪配套，按每人8平方米將商鋪的股權(quán)分到居民頭上。雖然每個居民有一定面積的商業(yè)鋪面，但當(dāng)時(shí)社區(qū)商業(yè)經(jīng)營尚未展開，也沒有什么收入。那時(shí)，有不少居民找到社區(qū)，要求把鋪面分給個人，單獨(dú)經(jīng)營；還有一些人要求幫忙找工作、解決社保等問題。萬幸的是，當(dāng)時(shí)天鄉(xiāng)路社區(qū)并沒有將集體資產(chǎn)一賣了之。

2007年，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，天鄉(xiāng)路社區(qū)率先啟動“兩股一改”，探索以“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和改造集體經(jīng)濟(jì)組織”為主要內(nèi)容的試點(diǎn)，將集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地和資源按“土地股”“資產(chǎn)股”和“商鋪股”量化到個人，由農(nóng)民自愿入股成立了天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社。

專業(yè)公司打理集體資產(chǎn)

為了經(jīng)營好集體資產(chǎn)，讓成員增收，合作社選擇了統(tǒng)一經(jīng)營、讓成員分紅的方式來經(jīng)營商鋪。但由于經(jīng)營管理能力的欠缺，合作社引入了來自福建省專業(yè)從事商鋪管理的金川公司，對3.6萬平方米的商鋪進(jìn)行統(tǒng)一打造、統(tǒng)一經(jīng)營。

天鄉(xiāng)路社區(qū)舉辦迎新春文娛活動

專業(yè)的管理公司確實(shí)比專業(yè)種田的農(nóng)民管理能力強(qiáng)。金川公司對商鋪進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，并按規(guī)劃統(tǒng)一招商。天鄉(xiāng)后街在專業(yè)公司的手上，呈現(xiàn)出風(fēng)格統(tǒng)一、門類齊全的景象。

集體資產(chǎn)股份化到每個成員頭上，商鋪由專業(yè)公司打理，土地也全部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集體組織成員只管年底分紅，不再有后顧之憂。于是，產(chǎn)生了一大批以尹春艷為代表的多重身份的農(nóng)民，雖然平時(shí)在外打工，但每逢合作社開股東大會，一定會請假回來參加。

正是在全體股東的支持下，合作社與金川公司進(jìn)行了深度合作，合作社拿出18畝的集體建設(shè)用地，采用BOT模式，由金川公司投資修建天鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，市場所有權(quán)歸合作社，金川公司擁有40年經(jīng)營權(quán)。天鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建起后，成為當(dāng)?shù)鼐用裰匾纳钆涮自O(shè)施，不僅獲得了良好的社會效益，也獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。合作社由此又多了一項(xiàng)紅利收入，金川公司經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場40年，每年都要向合作社支付遞增式紅利金。

同時(shí)，合作社還為轄區(qū)內(nèi)國色天鄉(xiāng)、永輝超市等經(jīng)營主體開展定制勞務(wù)合作，為小區(qū)提供物管服務(wù)，并經(jīng)營國色天鄉(xiāng)一處非機(jī)動停車場等。

集體資產(chǎn)經(jīng)營得好，合作社成員的收入每年都在提高。在凈收益中提取30%的公積公益金、20%的風(fēng)險(xiǎn)基金和支付股民醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)后，合作社將結(jié)余資金作為股東紅利進(jìn)行二次分配，農(nóng)民分配收入從剛開始的2000多元/人，增加到2015年的4000多元/人。成員收入提高了，集體資產(chǎn)也得以保值和增值，股份化改造時(shí)天鄉(xiāng)路社區(qū)擁有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)為1921萬元，如今社區(qū)集體資產(chǎn)增至5000多萬元，是股改前的2倍多。

趟出一條“曲線救國”新路

合作社于2007年宣告成立，當(dāng)時(shí)的情景熱熱鬧鬧，然而熱鬧背后卻是難言的尷尬。首任理事長王世軍喜滋滋地跑到工商局登記注冊，卻迎頭碰壁：無法可依。他又試了幾次，甚至請到溫江區(qū)委書記出馬，結(jié)局依然是不能登記注冊。溫江區(qū)給了合作社一塊牌子、一枚公章，但卻給不了法人身份。不是市場法人，就不能簽訂經(jīng)濟(jì)合同，不能在銀行開戶，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛也得不到法律保護(hù)。合作社的負(fù)責(zé)人們都為此非常著急，想起社區(qū)原來注冊了一個衛(wèi)鑫置業(yè)公司，仍未運(yùn)行。于是，合作社出資，一套班子兩塊牌子，借公司“殼”入市，解決燃眉之急。

新困難接踵而至。不久，溫江改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級賬戶資金的“雙代管”，將資金交還村集體，但集體經(jīng)濟(jì)組織沒賬戶，錢就回不來。形勢逼得不變通不行。

2012年，溫江區(qū)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法，趟出一條新路，由溫江區(qū)農(nóng)發(fā)局向合作社頒發(fā)組織證明書，合作社再向溫江區(qū)質(zhì)監(jiān)部門申報(bào)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，便可在銀行開戶。當(dāng)時(shí)溫江區(qū)質(zhì)監(jiān)局還專門向國家質(zhì)監(jiān)部門請示，把集體經(jīng)濟(jì)組織作為“其他類”才解決問題，但市場主體問題依然沒有解決。

王世軍感嘆，合作社牌子已經(jīng)掛了快10年，但市場主體困擾一直伴隨，影響了合作社的發(fā)展。例如，由合作公司代交的商鋪各種稅一年就80多萬元，壓力很大，此前預(yù)期的租金遲遲漲不起來，如果合作社成了法人，就能享受各種優(yōu)惠。王世軍希望，合作社面臨的問題能盡快解決，這樣才能更快地發(fā)展，更好地服務(wù)于成員。

名詞解釋：

BOT是英文Build Operate Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”。這種譯法直截了當(dāng)，但不能反映BOT的實(shí)質(zhì)。BOT實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。