轉(zhuǎn)型期資源城市建設(shè)用地集約利用區(qū)域差異研究
——以太原市為例

田紅霞（太原晉地藍圖信息技術(shù)咨詢有限公司，太原030000）

轉(zhuǎn)型期資源城市建設(shè)用地集約利用區(qū)域差異研究
——以太原市為例

田紅霞
（太原晉地藍圖信息技術(shù)咨詢有限公司，太原030000）

本文依據(jù)《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》，對太原市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約狀況進行了定量評價，并對評價總指數(shù)進行土地利用類型判定，對太原市建設(shè)用地節(jié)約集約區(qū)域差異狀況進行了分類概括，并對差異形成原因進行了深入分析。

城市建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；區(qū)域差異

1　研究背景

1999年“城市土地價格調(diào)查和土地節(jié)約利用潛力評價”項目的開展標(biāo)志著我國城市土地集約利用評價工作正式步入正軌［1］，2003年國土部又下達了“全面開展城市土地集約利用潛力調(diào)查與評價”的任務(wù)。2006年開展了關(guān)于“開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價”研究工作。隨后國土部于2008年發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知，2010年又頒布了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（試行）。2012年國土資源部對太原市等16個重點城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作做出了安排部署。2014年國土資源部發(fā)布的我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導(dǎo)的部門規(guī)章《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，并發(fā)布了《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》，標(biāo)志著我國土地節(jié)約集約利用政策體制趨近完善。

2015年，按照部省統(tǒng)一要求，太原市開展了建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作。

2　區(qū)域概況

太原市是全省政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、交通、信息中心，下轄6區(qū)3縣1市，6區(qū)即迎澤區(qū)、小店區(qū)、晉源區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、杏花嶺區(qū)，3縣是清徐縣、陽曲縣和婁煩縣，1個縣級市是古交市。太原市是以冶金、機械、化工、煤炭為支柱，以輸出能源、原材料、礦山機械產(chǎn)品為主要特征的全國重要的能源重化工城市，在“十二五”規(guī)劃中提出要在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮表率作用，把太原建設(shè)成為一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市。

3　區(qū)域用地狀況定量評價

區(qū)域用地狀況定量評價采用多因素綜合評價法，搜集2014年太原市人口、經(jīng)濟、土地相關(guān)數(shù)據(jù)，采用《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》中區(qū)域評價指標(biāo)體系［2］，權(quán)重值采用國土部下發(fā)的專家組打分表，依據(jù)土地利用規(guī)劃確定的控制目標(biāo)、上級分解下達的節(jié)約集約用地管理目標(biāo)、太原市十縣區(qū)的平均狀況、各縣區(qū)相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀值，采用專家咨詢等方法綜合確定理想值，進行指標(biāo)理想值標(biāo)準(zhǔn)化，分別計算太原市十縣區(qū)的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)。

3.1區(qū)域用地狀況定量評價指標(biāo)體系及權(quán)重

區(qū)域用地狀況定量評價指標(biāo)體系及權(quán)重，見表1。

3.2指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采用理想值比例推算法。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值采用以下公式計算：

式中：Si0表示第i項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值；ti表示第i項指標(biāo)理想值；ai表示第i項指標(biāo)實際值。

3.3指數(shù)測算

根據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及評價體系權(quán)重值，測算出十縣區(qū)分指數(shù)、指數(shù)，并最終測算得到總指數(shù)（表2）。

4　土地利用類型判定

采用聚類分析法對總指數(shù)進行土地利用類型判定，采用Q型聚類法，Cluster Method采用系統(tǒng)默認的類間平均鏈鎖法，計算樣本距離方法為歐氏距離平方法，輸出聚類分析冰柱圖，依據(jù)總指數(shù)得分情況，將總指數(shù)所對應(yīng)的區(qū)縣從大到小，依次劃分為Ⅰ型（集約度高）、Ⅱ型（較高）、Ⅲ型（中等）、Ⅳ型（較低）、Ⅴ型（低），以對應(yīng)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度由高到低，判定的土地利用類型情況見表3，表4，圖1，圖2。

表1　區(qū)域用地狀況定量評價指標(biāo)體系及權(quán)重值表

表2　區(qū)域用地狀況

表3　樣本類歸屬情況

4　區(qū)域差異特征概括

表4　土地利用類型判定表

圖1　聚類分析冰柱圖

圖2　區(qū)域用地狀況評價土地類型示意圖

總的來看，太原市建設(shè)用地節(jié)約集約利用整體水平有待提高，區(qū)域差異明顯，城六區(qū)集約用地水平高于四縣市。根據(jù)十縣區(qū)集約利用特征，大致可歸為如下幾個類型。

4.1經(jīng)濟發(fā)達用地受限的傳統(tǒng)老城區(qū)，如：迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)。這兩區(qū)占全市土地總面積的比重都在1％以下，城鎮(zhèn)化率都在95％以上，占地很少但集約度較高。杏花嶺區(qū)在十縣區(qū)中集約度最高，除城市用地管理績效指數(shù)外，其余指數(shù)土地利用類型都為“集約”。2014年之前地區(qū)生產(chǎn)總值年增長速度都在10％以上，2014年經(jīng)濟回落，增長率為1％。與2010年相比，2014年人口與經(jīng)濟的增長幅度都居于十縣區(qū)中游，但一方面受地形局限，東山天然屏障阻隔，另一方面受產(chǎn)業(yè)政策影響，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地與建設(shè)用地增長幅度都是十縣區(qū)中最低的，僅為1％左右。迎澤區(qū)定量評價排名為第二，近幾年經(jīng)濟始終保持勻速增長，2014年有所回落，但年增長速度仍保持在6％，這與其極具中心城區(qū)特色的核心商圈、樓宇總部經(jīng)濟發(fā)展有很大關(guān)系。與杏花嶺區(qū)相似，建設(shè)用地增長幅度較小，經(jīng)濟與用地協(xié)調(diào)度較高。

4.2受經(jīng)濟下滑影響較大的縣區(qū)，如晉源區(qū)、古交市。晉源區(qū)與古交市的城鎮(zhèn)化率在全市中居于中游，晉源區(qū)城鎮(zhèn)化率在城六區(qū)中最低，其他城區(qū)都在90％以上，晉源區(qū)為65.25％，古交市在四縣市中城鎮(zhèn)化率較高，為73.57％。這兩縣區(qū)建設(shè)用地增長幅度都不大，尤其是古交市增長幅度小于1，但地區(qū)生產(chǎn)總值為負增長，一定程度上拉低了兩地的集約程度。與2010年相比，2014年晉源區(qū)與古交市的地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度都為負值。與其他縣區(qū)比較，近幾年這兩個縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值都有比較明顯的下滑。晉源區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值自2011年以來增長速度連續(xù)四年為負值，其中2014年增幅為-57.3％，古交市自2012年以來規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅分別為-26.6％、-34. 9％、-31.5％。

4.3產(chǎn)業(yè)集聚的城市主要擴張區(qū)域，如：小店區(qū)。小店區(qū)總指數(shù)排在全市第三名，集約水平較高。小店區(qū)是太原市“南移西進、擴容提質(zhì)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要擴張區(qū)域，是太原市與晉中市聯(lián)合開發(fā)的前沿地帶，具有空間大、后勁足、前景好的區(qū)域優(yōu)勢。2014年在全市經(jīng)濟總體下滑的背景下，小店區(qū)仍然保持15％的高位增長速度。近五年小店區(qū)每年的全社會固定資產(chǎn)投資都居全市之首，2014年全社會固定資產(chǎn)投資366.87億元，是投資最低的婁煩縣的18倍多。近五年新增建設(shè)用地累計2363.39公頃，是新增建設(shè)用地累計額最低的杏花嶺區(qū)的34倍1數(shù)據(jù)來源于2010-2014年太原市土地變更資料。。與2010年相比，2014年小店區(qū)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長幅度都居于十縣區(qū)之首，但人口增長幅度落后于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長幅度，地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度領(lǐng)先于建設(shè)用地增長幅度。

4.4發(fā)展相對穩(wěn)定的縣區(qū)，如：尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)。尖草坪區(qū)與萬柏林區(qū)都居于全市中游水平，萬柏林區(qū)集約度高于尖草坪區(qū)。在城六區(qū)中，尖草坪區(qū)與萬柏林區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度落后于小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)，建設(shè)用地增長幅度居于全市中游水平。

4.5用地擴張明顯而發(fā)展相對滯后的縣區(qū)，如：清徐縣、陽曲縣。清徐縣與陽曲縣作為太原都市圈“一核一圈三群”的主要城鎮(zhèn)，是承接太原中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷、促進本地資源型產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要節(jié)點。近五年清徐縣、陽曲縣新增建設(shè)用地累計值分別排名全市第二和第三，供地面積中工業(yè)用地面積分別占到73.05％、81.10％。2012年以來清徐縣地區(qū)生產(chǎn)總值一直保持低位增長，增長率分別為4％、3％、2％，陽曲縣2013年以前增長率在12％以上，2014年下降為-8％，兩縣人口增長幅度落后于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長幅度，由于部分項目處于建設(shè)初期，地區(qū)生產(chǎn)總值的增長落后于建設(shè)用地擴張的速度。

4.6生態(tài)優(yōu)先而發(fā)展相對遲滯的縣區(qū)，如：婁煩縣。由于特殊的生態(tài)地位以及歷史形成的產(chǎn)業(yè)格局，婁煩縣經(jīng)濟總量在十縣區(qū)中排名最末，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占小店區(qū)的1.20％，建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資與地均地區(qū)生產(chǎn)總值都居于十縣區(qū)最末。

5　區(qū)域差異原因分析

5.1資源稟賦基礎(chǔ)決定了用地差異

太原市北、東、西三面環(huán)山，地勢北高南低、自東西兩側(cè)向中部傾斜。市境中南部（城六區(qū)）是在斷陷盆地基礎(chǔ)上形成的沖積平原，地勢開闊平坦。市域西北部的婁煩縣、古交市是太原市重要的資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)，負有保護汾河水庫等重要生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的責(zé)任。東北部的陽曲縣是太原市重要的林牧旱作區(qū)。陽曲縣、婁煩縣以及南部的清徐縣是市域基本農(nóng)田的主要集中區(qū)。從城市空間發(fā)展方向來看，城六區(qū)尤其是東南城區(qū)是交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地的可擴展區(qū)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中分布在市域中南部的小店區(qū)、清徐縣、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)。

5.2政策方向引導(dǎo)了用地布局

2010年以來，八大功能區(qū)（西山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游區(qū)，汾東高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、城東民營現(xiàn)代物流區(qū)、北部不銹鋼生態(tài)工業(yè)區(qū)、古交新型煤化工及以工補農(nóng)示范區(qū)、清徐汾河高效觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、陽曲新型工業(yè)承接區(qū)、婁煩生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)［3］）的提出和建設(shè)，以及“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目帶動、大園區(qū)承載”戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地資源向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)集中”的原則等一系列政策，對十縣區(qū)的發(fā)展方向做出了引導(dǎo)。小店區(qū)是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武宿綜合保稅區(qū)、教育園區(qū)的重要依托；晉源區(qū)是長風(fēng)文化商務(wù)園區(qū)、晉陽湖濱水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的承載區(qū)；尖草坪區(qū)正在建設(shè)以不銹鋼中高端產(chǎn)品研發(fā)制造為主體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，周邊地區(qū)發(fā)展物流配送、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；陽曲縣是以新型煤化工、裝備制造、鋁鎂合金、新型建材工業(yè)為主的工業(yè)新區(qū)；清徐縣作為太原都市圈核心區(qū)的組成部分，也提出了重點發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)“四區(qū)兩園”的發(fā)展思路。

5.3經(jīng)濟形勢下行一定程度上影響了用地效益

2014年以來太原市受工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)低迷、投資需求不足的影響，工業(yè)投資呈現(xiàn)大幅回落態(tài)勢，經(jīng)濟增長緩慢，太原市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長3.3％，在中部六省省會城市中排名最末（長沙市增長速度為10.5％，合肥市增長速度為10.0％，南昌市增長速度為9.8％，武漢市增長速度為9.7％，鄭州市增長速度為9.5％［4］）。經(jīng)濟下行對地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率、建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資、單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地等指標(biāo)測算都有一定程度的影響。

［1］關(guān)紅巖，趙明.城市建設(shè)用地集約利用評價研究綜述［J］.西部資源，2015（04）：137-138.

［2］城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊（2014年）［S］.

［3］太原強力推進“八大功能區(qū)”建設(shè)［J］.太原科技，2010（2）：111.

［4］太原市統(tǒng)計局.2014太原統(tǒng)計年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.7

（2015-12-28收稿袁海峰編輯）

Research on Regional Differences of Intensive use of Urban Construction Land of Transition and Development mode of Resource-based city——a case study of Taiyuan

TIAN Hong-xia
（Taiyuan Jindi Land Tool Information Technology Consulting Co.，Ltd，030000，China）

According to the《urban construction land conservation and intensive using assessment manual》，conservation and intensive land use of regional construction land in Taiyuan city were quantitatively evaluated，and the evaluation index of land use types was determined，then the regional differences on conservation and intensive land use of Taiyuan city construction land were summarized classified，and the difference reasons were analyzed.

urban construction land；conservation and intensive land use；regional differences

F301.2

A

1003-7853（2016）01-0040-03

田紅霞（1981-），女（漢），山西省汾陽市人，碩士研究生，研究方向為土地管理、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。