臺灣當局的“新南向政策”是“丟西瓜撿芝麻”

■ 朱小龍

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臺灣當局的“新南向政策”是“丟西瓜撿芝麻”

■ 朱小龍

5月20日，蔡英文在就職演說中表示，臺灣新當局將著力“解決問題”，在她列的5個問題中，首當其沖的就是經(jīng)濟問題。近年來，臺灣經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)放緩，外貿(mào)出口衰退，失業(yè)率高企，薪資長年不漲，民眾叫苦不迭。

據(jù)臺灣有關部門統(tǒng)計，2015年臺灣經(jīng)濟成長率0.85%，為2008年全球經(jīng)濟危機后最低。分季度經(jīng)濟成長數(shù)據(jù)顯示，臺灣經(jīng)濟已從2015年三季度開始連續(xù)出現(xiàn)負增長，2015年三季度-0.8%，四季度-0.52%，今年一季度-0.84%，發(fā)展前景堪憂。臺灣經(jīng)濟主要靠對外貿(mào)易，其外貿(mào)依存度2014年為111.6%，2015年為99.8%。然而，最近臺灣的對外貿(mào)易持續(xù)衰退，統(tǒng)計顯示，2015年臺灣對外貿(mào)易總額同比下降13.2%，其中出口下降10.9%，進口下降15.8%。按月度統(tǒng)計的進出口總額，則從2015年1月開始已經(jīng)連續(xù)16個月出現(xiàn)下降，其中出口則從2015年2月開始連續(xù)15個月下降。

近期數(shù)據(jù)進一步顯示，臺灣經(jīng)濟發(fā)展困局短期內(nèi)并沒有轉(zhuǎn)好跡象。臺灣國泰金控公布5月臺灣民眾經(jīng)濟信心報告，顯示有3成民眾認為未來半年景氣比當前更加惡化，民眾的經(jīng)濟信心、就業(yè)信心、消費意愿都轉(zhuǎn)為悲觀保守。4月，臺灣制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）比3月下降0.3個百分點，其中，新增訂單數(shù)量下降3.9個百分點，生產(chǎn)數(shù)量下降4.5個百分點。民進黨當局行政部門負責人林全在“5·20”之前就放出話來，“保1困難”，看衰臺灣今年的經(jīng)濟發(fā)展。

針對臺灣經(jīng)濟困境，勝選的民進黨祭出的解決藥方是“新南向政策”。蔡英文在就職演說中表示，將積極推動“新南向政策”，在科技、文化與經(jīng)貿(mào)等各層面增進與東盟、印度的多元關系，“提升對外經(jīng)濟的格局及多元性，告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”。蔡英文所講的“單一市場”不難理解就是祖國大陸，依她之意，是要通過發(fā)展與東盟、印度的經(jīng)貿(mào)關系減少對祖國大陸的依賴。那么，離開了祖國大陸，“新南向政策”真的能解決臺灣的經(jīng)濟問題嗎？我們看看近年臺灣與東盟、印度的經(jīng)貿(mào)交流情況。

一、臺灣與東盟經(jīng)貿(mào)往來情況

先看東盟。東盟在臺灣稱為東協(xié)，包含東南亞10個國家。

貿(mào)易方面。2015年，據(jù)臺灣經(jīng)濟部門統(tǒng)計，臺灣對外貿(mào)易總額5225.5億美元，其中出口2853.4億美元。當年臺灣與東盟貿(mào)易總額806.78億美元，其中對東盟出口516.39億美元，分別占臺灣貿(mào)易總額的15.4%和出口額的18.1%，占比高于同期美國（11.9%、12.2%）和日本（11.4%、6.8%），低于祖國大陸（30.5%、39.5%），貿(mào)易總額和出口額均約為臺灣與祖國大陸貿(mào)易總額和出口額的一半。當年對東盟的貿(mào)易順差為226億美元，占當年臺灣貿(mào)易順差總額的46.9%，是臺灣僅次于祖國大陸的第二大貿(mào)易順差來源，絕對量卻僅相當于臺灣對祖國大陸順差的1/3。2015年，臺灣實現(xiàn)對祖國大陸貿(mào)易順差658.2億美元，是當年臺灣貿(mào)易順差總額的1.36倍。

東盟作為臺灣第二大出口市場，其在臺灣對外貿(mào)易盤子中的份額不能算大。回顧2000年至2015年過去16年，臺灣與東盟累計貿(mào)易總額約占臺灣累計貿(mào)易總額14%，對東盟出口累計額約占臺灣出口累計額15.9%，均相當于祖國大陸所占比重26%和37.3%的一半。這是臺灣主要貿(mào)易伙伴市場容量的反映，東盟在推動臺灣貿(mào)易成長、做大臺灣貿(mào)易蛋糕上能起多大作用一目了然。

而實際上，過去10年，臺灣與東盟的貿(mào)易增長并不快。2006年至2015年，臺灣與東盟貿(mào)易總額從550億美元增加到806億美元，年均增長4.3%，比同期全球貿(mào)易總額平均增速3.4%高不到1個百分點，對東盟出口從315億美元增加到516億美元，年均增長5.6%。同期，同樣作為“亞洲四小龍”的韓國，與東盟貿(mào)易總額從618億美元增加到1198億美元，年均增長7.6%，對東盟出口額從320億美元增加到748億美元，年均增長9.9%。無論是貿(mào)易規(guī)模，還是貿(mào)易發(fā)展速度，臺灣在東盟市場都比不過競爭對手。

縱觀過去10年，臺灣對東盟貿(mào)易額除2010年大幅增長外（主要是經(jīng)濟危機影響同期數(shù)值低），其他年份增速大多在10%以下，近三年更有逐年下降之勢。（圖1）

東盟在帶動臺灣對外貿(mào)易、出口的增長上也沒有起到主要作用。統(tǒng)計資料顯示，過去10年，東盟對臺灣對外貿(mào)易額增長的貢獻率為28.4%，對臺灣出口額增長的貢獻率為33.4%，同期，祖國大陸對臺灣對外貿(mào)易額、出口額增長貢獻最大。（表1）

資金往來方面。2015年，臺灣在東盟主要國家投資275件，投資額20.51億美元，同比下降22.6%。最近15年，臺灣對東盟投資波動較大，并不穩(wěn)定，表明臺商投資東南亞受到許多因素影響，臺灣當局推動臺商投資東南亞可能并不能輕易如愿。（圖2 ）

人員往來方面。據(jù)臺灣有關部門統(tǒng)計，2015年，赴臺總?cè)藬?shù)為1043.9萬人次，其中以觀光旅游為目的的750.5萬人次。東南亞國家赴臺總?cè)藬?shù)142.5萬人次，占比13.6%，其中以旅游觀光為目的的74.3萬人次，占赴臺旅游觀光總?cè)藬?shù)9.9%。赴臺人數(shù)最多的地區(qū)是祖國大陸（含港澳）569.7萬人次，占54.5%，其次是日本162.7萬人次，占15.6%，東南亞是臺灣第三大旅游客源地。

2006年至2015年，東南亞赴臺人數(shù)從64.33萬人次增加到142.5萬人次，年均增長9.2%。從圖可以看出，東南亞赴臺人次雖呈逐步增長態(tài)勢，但其所占赴臺總?cè)舜蔚谋戎貐s在下降，已由最高的18.9%降至13.6%，這表明，東南亞并不是近年臺灣入境旅游總數(shù)增長的原因，其對赴臺總?cè)舜蔚呢暙I率近兩年不足10%。（圖3）

在消費能力方面，據(jù)臺灣觀光部門調(diào)查顯示，2015年赴臺旅客每人每天消費221.76美元，日本、祖國大陸旅客消費能力最強，每人每天超過240美元。東南亞國家中，新加坡、馬來西亞旅客消費能力居前兩位，每人每天分別消費204.45美元和165.37美元，低于赴臺旅客平均消費能力，對臺灣旅游市場收入、外匯收入的帶動作用遠不及祖國大陸和日本。

圖1：2006-2015年臺灣與東盟貿(mào)易情況

表1：2006-2015年祖國大陸、東盟等對臺貿(mào)易成長貢獻情況

圖2：2001—2015年臺灣對東盟投資情況注：投資額單位為億美元

圖3：2006—2015年東南亞赴臺總?cè)舜吻闆r注：赴臺人次單位為萬人次

二、臺灣與印度經(jīng)貿(mào)往來情況

貿(mào)易方面。2015年，臺灣與印度貿(mào)易總額48.11億美元，同比下降18.6%，占臺灣當年對外貿(mào)易額0.92%，其中對印度出口29.33億美元，同比下降14.4%，占臺灣出口額1%，實現(xiàn)貿(mào)易順差10.56億美元，占當年臺灣貿(mào)易順差2.19%。2000年至2015年16年間，臺灣對印度貿(mào)易累計額度只占臺灣外貿(mào)累計額0.93%，對印度出口累計額只占1%。印度在臺灣貿(mào)易盤子中的地位可謂微弱。

過去10年，臺灣對印度貿(mào)易額從27.16億美元增至48.11億美元，年均增長6.5%，對印度出口額從14.71億美元增加到29.33億美元，年均增長7.9%。同期韓國對印度的出口額從55.33億美元增加至120.31億美元，年均增長9%，對印度出口規(guī)模是臺灣的4.1倍，年均發(fā)展速度也比臺灣快。臺灣在印度市場同韓國的競爭明顯處于劣勢。

對印度投資方面。據(jù)臺灣有關部門統(tǒng)計，2013年4月，臺商在印度投資設立了約70家企業(yè)或駐點，投資金額約12億美元，到2015年底，投資設點的廠商為90家，投資金額約15億美元。這意味著，在近兩年時間里，臺商投資印度企業(yè)新增不到20家，平均每年新增不到10家。另據(jù)臺灣有關部門統(tǒng)計，2003年至2012年10年間，臺灣對印度直接投資（FDI）僅約1億美元。臺商投資印度意愿之低、步伐之慢、臺企在印度發(fā)展之弱可見一斑。目前，臺灣行政部門主計處網(wǎng)站都無法查到與印度的貿(mào)易統(tǒng)計資料。

人員往來方面。2015年，印度赴臺數(shù)量3.2萬人次，占赴臺總數(shù)0.31%，其中以觀光旅游為目的的0.24萬人次，占赴臺觀光總數(shù)的0.03%。印度赴臺人次如此之低，其對臺灣旅游市場的帶動作用可以忽略不計。

綜上所述，無論是在臺灣對外貿(mào)易盤子中的地位，還是在容納臺灣資本外擴的規(guī)模上，以及赴臺人數(shù)促進臺灣旅游消費方面，東盟都沒有占據(jù)主要地位、起到主導作用，而印度對臺灣外貿(mào)發(fā)展、資本外擴、旅游市場發(fā)展的作用則更顯初級。想要在短期內(nèi)通過發(fā)展與東盟、印度的經(jīng)貿(mào)往來，逐步替代祖國大陸對臺灣經(jīng)濟的主要推動作用，進而解決臺灣當前經(jīng)濟發(fā)展的困境，無異于“丟西瓜撿芝麻”，最終只會拖累自身經(jīng)濟雪上加霜。不說東南亞、印度本身經(jīng)濟發(fā)展存在基礎設施薄弱、物流落后、消費能力低等問題，單單要在這兩個市場同與臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構重合度高、已占先機、國際合作經(jīng)驗豐富的韓國展開競爭，就足以讓臺灣廠商再三思忖。