強化區(qū)域環(huán)境治理助推閔行綠色發(fā)展

□ 上海市閔行區(qū)環(huán)保局

強化區(qū)域環(huán)境治理助推閔行綠色發(fā)展

□ 上海市閔行區(qū)環(huán)保局

十八屆五中全會明確綠色發(fā)展理念，提出以改善環(huán)境質量為核心，加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。作為全國首批57家“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”之一，閔行區(qū)緊緊圍繞“智慧、生態(tài)、宜居”建設目標，按照“全面調結構、深度城市化”的發(fā)展思路，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、總量減排、污染治理、生態(tài)保護等關鍵手段，形成工作合力和聯(lián)動效應，加快推進閔行綠色發(fā)展。

優(yōu)化產業(yè)結構 倒逼轉型升級

倒逼既有產業(yè)調整升級。按照“工業(yè)向園區(qū)集中”原則，著力推進工業(yè)區(qū)塊外企業(yè)結構調整，優(yōu)先調整外環(huán)線以內、大型居住區(qū)、虹橋商務區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等各重點區(qū)域內涉及?；泛椭亟饘俚拳h(huán)境安全隱患企業(yè)。2015年累計調整產業(yè)項目259項、“198”地塊土地減量103公頃，清理違法違規(guī)建設項目企業(yè)122家，153家高污染企業(yè)列入《閔行區(qū)2015年-2017年淘汰高污染企業(yè)三年行動計劃》名單。“十二五”期間，關停上海陳行電鍍有限公司、上海江能路政石油化工有限公司等重點污染企業(yè)60余家。

提升新建項目發(fā)展品質。建立三委二局會審機制，對高載能行業(yè)實行“負面清單”管理模式，嚴格落實環(huán)境影響評價制度，嚴把環(huán)境準入關，2015年共否定各類高污染、高消耗、高風險產業(yè)項目46個。實施“批項目、核總量、核能耗”制度。全年以來共有11個驗收項目和20個環(huán)評項目涉及新增總量，全部通過關停企業(yè)或生產線、實施中水回用等措施實現(xiàn)消納平衡，有效控制污染增量，提升新增項目發(fā)展品質。

建立政策導向 深化污染減排

制訂減排激勵政策。出臺《燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案和專項資金扶持辦法》，通過“以獎代補”方式為企業(yè)實施減排工作提供資金保障。對上海第一生化藥業(yè)有限公司、上海三愛富新材料股份有限公司等191臺共1425噸高污染燃料鍋爐清潔能源替代或拆除；關停上海莘莊工業(yè)區(qū)供熱有限公司供熱一、二站，由上海華電閔行能源有限公司進行分布式熱電冷三聯(lián)供異地改造，實現(xiàn)供熱、供電、供冷能源清潔化；取締經(jīng)營性小茶爐776臺。制定《加強本區(qū)“十二五”期間工業(yè)企業(yè)廢水污染物排放總量控制的通知》，鼓勵工業(yè)企業(yè)對工業(yè)廢水排放控制，上海中航光電子有限公司、奧特斯（中國）有限公司等一批工業(yè)廢水排放大戶已先行啟動中水回用項目；友發(fā)鋁業(yè)（上海）有限公司改進生產工藝，采用無鉻化節(jié)水式前處理工藝，杜絕重金屬排放，每年減少工業(yè)廢水排放近6000噸。

促進資源再生利用。將污染物轉化為資源，通過污染控制與資源綜合利用相結合，達到“低消耗、低排放、高利用”的效果。位于莘莊工業(yè)區(qū)上海紫江彩印包裝有限公司，其膠粘劑貼合工序需使用大量的醋酸乙酯稀釋劑，這些稀釋劑在烘干過程中揮發(fā)產生VOCs排放。公司投資1100多萬元，建設了1套干復廢氣處理凈化裝置，處理風量為120 000 m3/h，凈化工藝采用顆?；钚蕴课健怏w循環(huán)再生、常溫冷凝回用溶劑，醋酸乙酯的去除效率達到90%，每年醋酸乙酯回用量達1800噸，有效地控制污染，改善了大氣環(huán)境質量。上海中航光電子有限公司采用能源分享減排方案，由供應商負責RO濃水回收反滲透系統(tǒng)設計、建設和維護，每回收一噸水獲得一定的水價收入，確保不低于630立方米/天的濃水回用，大幅度削減了企業(yè)工業(yè)廢水排放。

目前，全區(qū)工業(yè)化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量在2010年基礎上累計削減了14.04%、16.64%、50.55%、28.32%，分別完成市政府下達減排任務目標的140.4%、166.4%和105.3%，氮氧化物（NOX）排放超量完成。

聚焦重點領域 推進深度治理

深化大氣污染防治。全面落實清潔空氣行動計劃，積極推動VOCs治理。制定VOCs治理專項扶持辦法，10家重點VOCs排放企業(yè)基本完成綜合治理，同步啟動第二批17家重點VOCs排放企業(yè)和211家一般VOCs排放企業(yè)綜合治理；更新淘汰開啟式干洗機46臺。大力實施揚塵污染防治。50余個點位安裝揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)并全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，11家攪拌站完成綠色化改造，完成6家露天石材加工企業(yè)整治。

加強水污染防治。編制實施清潔水行動計劃，對水環(huán)境質量開展全面摸底調查，圍繞“到2017年建成區(qū)消除黑臭河道，2020年全區(qū)基本消除劣Ⅴ類水體”工作目標，初步確定七大類36項工作任務。加強水源地環(huán)境管理，組織對區(qū)內水源地風險企業(yè)進行調查摸底，更新風險企業(yè)名單。針對閔行二水廠取水口周邊馬橋鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)開展執(zhí)法整治，依法督促關停搬遷一級飲用水源保護區(qū)內污染企業(yè)15家。全面推進建成區(qū)直排污染源截污納管。全年推進484家直排污染源單位的截污納管工程建設，按計劃已完成474家。目前，全區(qū)污水收集率提高到89%。

圖為治理后的閔行文化簡園一角

強化環(huán)境監(jiān)管 保駕綠色發(fā)展

全面開展環(huán)境保護大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，圍繞大氣環(huán)境、水環(huán)境、危險廢物、輻射安全等領域，做到有案必查、違法必究，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。全年共監(jiān)察排污企業(yè)3488戶次，立案查處環(huán)境違法行為346起，涉及處罰金額1555.6萬元，處罰金額同比增加52.8%。

用好環(huán)保執(zhí)法新手段。印發(fā)《關于進一步規(guī)范環(huán)境污染違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的實施意見的通知》，建立環(huán)保領域“行刑銜接”聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，多方聯(lián)手保障區(qū)域環(huán)境安全。有效運用《環(huán)保法》和《上海市大氣污染防治條例》新手段，形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。2015年，閔行區(qū)對3家違法排污情節(jié)惡劣且拒不改正的企業(yè)實施查封措施，對1家違法排放生產廢氣且拒不改正的家具加工企業(yè)啟動了按日連續(xù)處罰程序，將2家私設暗管違法排放廢水企業(yè)經(jīng)營者移交公安部門行政拘留，對2起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移交公安部門刑事處理。

開展區(qū)域環(huán)境綜合整治。2015年10月起，相繼開展華漕鎮(zhèn)許浦村、浦江鎮(zhèn)匯北村、匯東村、顓橋鎮(zhèn)中心村第一階段整治、顓橋鎮(zhèn)中心村第二階段整治、馬橋鎮(zhèn)金星村、彭渡村等區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，截至目前共計檢查企業(yè)306戶，發(fā)放環(huán)境告知書285份，發(fā)放環(huán)境執(zhí)法意見書152份，立案企業(yè)152戶，行政強制（查封）4戶，倒逼關閉搬遷93戶。

推進生態(tài)建設 鞏固綠色成效

生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。編制完善了《閔行區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設規(guī)劃》和《閔行區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，按照“優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、構建生態(tài)生活、完善生態(tài)制度、弘揚生態(tài)文化”的路徑，進一步設計生態(tài)文明制度體系建設，積極探索土地、水、能源集約節(jié)約利用機制及人口調控機制等，全面啟動國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

圖為閔行浦江鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)

環(huán)境綠化建設有序推進。3.8公里滬閔路慢行系統(tǒng)生態(tài)景觀工程建成開放，閔行文化公園（三期）已完成沿外環(huán)線100米2.5公頃防護林帶建設，外環(huán)生態(tài)莘莊段11.7公頃已開始地被、草坪種植鋪設，浦江郊野公園（首期啟動區(qū)）已進入初步設計等建設前期階段。2015年，完成公益林建設1615畝、公共綠地建設780畝。完成立體綠化建設3.59萬平方米，其中花園式屋頂綠化3.01萬平方米，組合式屋頂綠化0.13萬平方米，草坪式屋頂綠化0.45萬平方米。

綠色創(chuàng)建深入推進。閔行區(qū)始終以綠色系列創(chuàng)建為載體，大力倡導綠色生活方式和消費模式，積極引導市民踐行綠色理念、共建美麗閔行。目前，全區(qū)已建成425個區(qū)級“綠色社區(qū)（小區(qū)）”、9個國家級和市級綠色社區(qū)；65所“綠色學校”，其中國家級綠色學校2所、市級綠色學校10所；178戶綠色家庭?！熬G色社區(qū)（小區(qū)）”覆蓋率達40%以上，在全市區(qū)縣中名列前茅。

堅持環(huán)境優(yōu)先 推動綠色發(fā)展

實施三大清潔行動計劃。全面落實清潔空氣行動計劃，通過以新帶老方式促進區(qū)內239家現(xiàn)役工業(yè)廢氣排放企業(yè)實現(xiàn)治理減排，以龍吳路環(huán)境整治為重點強化揚塵污染控制，有序推進堆場碼頭等取締和標準化改造工作，開展綜合治理措施推進黃標車和老舊車輛淘汰，實現(xiàn)PM2.5濃度在2015年基礎上下降1～2微克每立方米。啟動實施清潔水行動計劃，加快60畝一級水源保護區(qū)清拆整治和圍欄建設，完善水環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，完成69條段黑臭河道整治，推進春申塘、北橫涇等7條段生態(tài)景觀河道建設，確保相關進出口水質、河道水質達標。編制實施清潔土壤行動計劃。進一步開展工業(yè)企業(yè)潛在污染場地環(huán)境專項調查評估，建立本區(qū)污染場地基礎數(shù)據(jù)庫，加強25個土地流轉環(huán)節(jié)及新建項目土壤環(huán)境監(jiān)測和風險評估，積極開展土壤污染修復試點。

實施四種紅線管控。即“生態(tài)紅線、準入紅線、總量紅線、達標紅線”。嚴守生態(tài)紅線底線，把77平方公里的生態(tài)保護紅線面積納入城市總體規(guī)劃，細化落實生態(tài)保護紅線管控措施；嚴格準入紅線管控，制定環(huán)境準入負面清單，從區(qū)域、行業(yè)、排污強度、控制因子等方面明確提出禁止準入的新建產業(yè)、行業(yè)、工藝、項目等名錄。堅守總量紅線管控，嚴格執(zhí)行“批項目、核總量”，以排污許可證作為污染源管理的重要抓手，落實污染源排放清單式監(jiān)管。深化達標紅線管控，加強監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管“三監(jiān)”聯(lián)動，嚴厲打擊超標準排污行為，督促排污企業(yè)依法實現(xiàn)達標排放。

圖為閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)一景

實施生態(tài)一體化建設。重點實施“東西南北中”綠化建設和改造提升計劃。即東部——加快浦江郊野公園及浦江大居配套綠化建設，實質性啟動重點區(qū)域建設。西部——推進馬橋體育公園建設；南部——推進紫竹園區(qū)、濱江綠地、劍川路商務區(qū)等大型綠地建設和改造；北部——實施蘇州河涵養(yǎng)林休閑化改造工程，加強虹橋商務區(qū)生態(tài)環(huán)境建設；中部——加快文化公園、外環(huán)梅隴段建設。同時加強各類新建林地項目實施面積的核查與協(xié)調，明年計劃造林675畝，其中公益林175畝、農田林網(wǎng)500畝。

2016年是“十三五”的開局之年，也是環(huán)境治理攻堅之年。閔行區(qū)將積極適應國家環(huán)境治理制度改革的新要求，探索深化提升生態(tài)文明建設的新模式，依托環(huán)保三年行動計劃協(xié)調推進平臺和“大聯(lián)動+環(huán)?！睓C制，以改善環(huán)境質量為核心，完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管機制，從嚴加強生態(tài)環(huán)境管控，做好污染減排和質量改善的雙控工作，促進閔行綠色發(fā)展和生態(tài)宜居。