隱性腐敗由非罪變?yōu)榉缸锏闹卮笠饬x

劉春

傳統(tǒng)上，我國(guó)法制規(guī)定和法治實(shí)踐中對(duì)于賄賂犯罪行為的對(duì)象或者標(biāo)的物的界定，一直限定于貨幣和物品。這種做法無疑大大降低了懲罰賄賂犯罪的門檻，以至于有的人認(rèn)為權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易和權(quán)色交易，只要沒有公開拿錢拿物據(jù)為己有，采取其他財(cái)產(chǎn)利益形式做交易都是安全的，沒有后顧之憂。結(jié)果是，各種非貨幣物品形式的賄賂活動(dòng)明目張膽而大行其道。

近年來，賄賂中財(cái)產(chǎn)性利益交易的非罪認(rèn)定做法，引發(fā)了巨大的社會(huì)不滿和爭(zhēng)議。非貨幣物品形式的賄賂被人稱為“隱性腐敗”。盡管黨的十八大之后在落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，糾正各種不正之風(fēng)過程中，名目繁多的以服務(wù)形式表現(xiàn)的“隱性腐敗”受到極大遏制，但畢竟只是依托于黨的紀(jì)律的力量。懲罰犯罪本來就是國(guó)家法治的一項(xiàng)重要功能，把犯罪行為只作為不正之風(fēng)予以應(yīng)對(duì)，說明廉政法制在一些重要環(huán)節(jié)上明顯地滯后于防控和打擊貪污賄賂犯罪的需要，落后于全面從嚴(yán)治黨、高壓反腐的實(shí)踐需求，亟需補(bǔ)足這個(gè)短板。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，盡管目前短期內(nèi)所謂的不正之風(fēng)（其中很多按照新法制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)為犯罪）在高壓反腐的形勢(shì)下有所抑制，但一直存在著不正之風(fēng)卷土重來、反彈泛濫的巨大危險(xiǎn)。隱患就在于賄賂犯罪認(rèn)定門檻高，犯罪成本自然低。這個(gè)隱患的存在對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的推進(jìn)和深化具有嚴(yán)重的損害性后果。所以，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定的精神，本次“兩高”的《解釋》補(bǔ)上廉政法制中的這塊短板，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)性利益，使得眾多“隱性腐敗”由非罪變?yōu)榉缸?，面臨打擊和懲罰。從而消除腐敗犯罪逍遙法外的隱患，對(duì)于從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)遏制賄賂犯罪問題，可以說邁出了不小的一步。

本次“兩高”的《解釋》擴(kuò)大了賄賂犯罪利益構(gòu)成的認(rèn)定范圍，這是我國(guó)反腐治貪實(shí)踐的必然要求。從全球來看，對(duì)于賄賂犯罪利益構(gòu)成范圍認(rèn)定的不斷擴(kuò)大，是近幾十年來全世界反腐敗的大趨勢(shì)和一般規(guī)律。賄賂犯罪利益構(gòu)成即賄賂對(duì)象或者標(biāo)的物，指的是不正當(dāng)利益的表現(xiàn)形式。所謂“賄”就是指不正當(dāng)利益，不正當(dāng)利益采取的形式范圍是極為廣泛的。貨幣也好，物品也好，財(cái)產(chǎn)性利益也好，以及其他眾多的無法以貨幣計(jì)算的非財(cái)產(chǎn)性利益，都只是“賄”即不正當(dāng)利益的表現(xiàn)形式而已。法治實(shí)踐中關(guān)于賄賂犯罪利益構(gòu)成范圍的大小，是由各個(gè)國(guó)家刑事法律具體界定的。不同的國(guó)家對(duì)于公職人員收受不正當(dāng)利益的具體形式、范圍如何認(rèn)定，哪些利益形式可以認(rèn)定為賄賂，曾經(jīng)存在很大差異。

不少國(guó)家對(duì)于公職人員收取不正當(dāng)利益表現(xiàn)形式的認(rèn)定，最早也局限于貨幣和物品即財(cái)物的范圍。二戰(zhàn)以后，為了應(yīng)對(duì)賄賂犯罪利益形式不斷多樣化復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，以有力防控腐敗蔓延，越來越多的國(guó)家在法律上逐步擴(kuò)大了對(duì)于賄賂犯罪利益構(gòu)成的有罪認(rèn)定范圍，除貨幣和物品外，其他各種形式的財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益相繼成為賄賂犯罪的構(gòu)成要件。不少國(guó)家把公職人員利用職權(quán)或權(quán)力影響力享受沒有合法依據(jù)的招待服務(wù)列為受賄行為，包括吃喝、住宿、交通、娛樂、健身、保健、觀光游玩、性服務(wù)等均認(rèn)定為不正當(dāng)利益，等同于收取黑錢。有的國(guó)家在刑法上明確受賄罪的一個(gè)種類就是招待賄賂罪?？梢?，今天賄賂犯罪利益的認(rèn)定范圍在全世界逐步擴(kuò)大，已經(jīng)形成反腐治貪的國(guó)際潮流。

我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的創(chuàng)始國(guó)和締約國(guó)，引領(lǐng)和推進(jìn)全球反貪是我國(guó)的任務(wù)和使命。同時(shí)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐也提出了反腐治貪需要高標(biāo)準(zhǔn)的客觀要求。本次“兩高”的《解釋》不僅引領(lǐng)和順應(yīng)大勢(shì)，更是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需求。本次“兩高”的《解釋》從實(shí)際出發(fā)，著眼于遏制賄賂犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，擴(kuò)大了賄賂犯罪利益認(rèn)定范圍，降低了賄賂犯罪認(rèn)定的門檻，堵上了廉政法治的明顯漏洞，無疑對(duì)于黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)的深化具有積極的推進(jìn)和保障作用，也為進(jìn)一步健全和完善我國(guó)公職人員貪污賄賂犯罪的刑事法律法規(guī)創(chuàng)造了有利條件。

（作者為中共中央黨校研究生院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/張夏夢(mèng) 美編/于珊