城鎮(zhèn)化發(fā)展中的包容性就業(yè)探討

石泉

【摘要】我國的城鎮(zhèn)化在改革開放之后取得了飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，也出現(xiàn)了一些社會排斥性問題及矛盾，阻礙著城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟也產(chǎn)生了較大消極影響。針對這種情況，我國提出了包容性發(fā)展理念。作為一種以人為本的新思想，這一理念能夠有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的排斥性問題及矛盾。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 包容性就業(yè) 發(fā)展

【中圖分類號】F241.4 【文獻標識碼】A

未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要走向是包容性發(fā)展，城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)成為了相關理論界及社會關注的熱點話題。其中最突出的問題就是如何推動城市包容性就業(yè)發(fā)展，從而使進入城市的農(nóng)民工盡快地城市化，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民相同的發(fā)展機會及權利，促進農(nóng)民工更好地在城市就業(yè)、實現(xiàn)安居樂業(yè)，從而推動我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展及包容性發(fā)展內涵分析

最早將國外的城市化理論引入我國城市發(fā)展研究的是我國地理學者吳有仁，之后我國學者創(chuàng)造了一個新詞匯——“城鎮(zhèn)化”。我國在中共第十五屆四中全會上的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式使用了“城鎮(zhèn)化”一詞。城市化與城鎮(zhèn)化兩種表述同時出現(xiàn)在黨的十七大報告中，經(jīng)過討論后使用“城鎮(zhèn)化”比較準確。國外的許多國家基本上沒有鎮(zhèn)的建制，而且鎮(zhèn)的人口規(guī)模非常小，常常是人口達到一定規(guī)模后直接升級為市。由此我們能夠看出：“城市化”能夠比較準確地反映出人口聚集現(xiàn)象及過程。而在我國，人口聚集包含了兩個過程——“城市”與“鎮(zhèn)”的集中。城市建制是非常嚴格的，因此我國的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模非常大，有的早已經(jīng)超出了國外“市”的規(guī)模。我國使用“城鎮(zhèn)化”更能客觀地反映人口聚集的現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)化主要指的是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，而且第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，從而增加了城鎮(zhèn)數(shù)量、擴大了其規(guī)模。其表現(xiàn)主要是：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，國家及地區(qū)的社會生產(chǎn)力及科學技術出現(xiàn)了長足發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構有了較大調整，農(nóng)村人口的居住地向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)轉移，城鎮(zhèn)化發(fā)展充分體現(xiàn)了國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中反映出的社會變遷。城鎮(zhèn)化深層次含義指的是農(nóng)民的身份出現(xiàn)了改變，從事職業(yè)也向非農(nóng)業(yè)轉變，生活方式向多樣轉變，從而促進了整個社會與地區(qū)的發(fā)展與進步。

我國國內很多學者深入探討研究了包容性發(fā)展的內涵，綜合起來其內涵主要有以下幾個方面：一是指平等的發(fā)展機會。機會平等是包容性發(fā)展最基本的內涵，在這種發(fā)展理念倡導下，通過社會經(jīng)濟發(fā)展及持續(xù)增長來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會及其他多種機會。同時還要消除減少多種不平等待遇，以促進社會成員共享社會公平及發(fā)展成果，特別要消除因為個人背景差異造成的不均等收入現(xiàn)象，最后實現(xiàn)社會的公平發(fā)展；二是指共享式發(fā)展。倡導將社會上所有人都集中納入到社會經(jīng)濟增長過程中，使國家取得的經(jīng)濟增長能被所有社會成員公平合理地分享，重點關注人民的生活水平、切實解決民生問題；三是指包容性發(fā)展也是一種益貧式發(fā)展。這種發(fā)展理念更加關注社會上的弱勢群體，給予其足夠好的生存空間，消除社會中存在的排斥貧困者現(xiàn)象，使其能夠有公平的機會參與到社會建設及生活中。

我國當前城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的排斥性問題

地區(qū)間的排斥。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，其中最為突出的是大城市單向使用周圍腹地資源，致使出現(xiàn)了較大的城鄉(xiāng)差距、貧富差距及地區(qū)差距。這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)、地區(qū)甚至是地區(qū)內部都出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展失衡的狀況。我國只有極少數(shù)因為區(qū)位條件優(yōu)越，并且與國際市場關系密切的城市與地區(qū)呈現(xiàn)出較好發(fā)展，其余地區(qū)及小城鎮(zhèn)缺乏發(fā)展后勁。并且，我國以往較為重視大城市及特大城市的發(fā)展，對小城鎮(zhèn)發(fā)展有所忽視，小城鎮(zhèn)的資金、技術及人才等流動明顯不足，這極大地制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

城市對新市民的排斥。這是指城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的弱勢群體，如“失地農(nóng)民”及“農(nóng)民工”，他們不能公平地參與并享受城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的各種成果，沒有享受到與城市人相同的平等待遇，是城市化發(fā)展過程中最容易被邊緣化的群體。因為農(nóng)民工收入較低，缺乏接受良好教育的機會，加之嚴格的戶籍制度及社會保障缺少，給他們在城市中安身增加了困難。且部分農(nóng)民工雖然轉化為了城鎮(zhèn)戶口，但與城市人口在思想觀念等方面的差距也較大。

城鎮(zhèn)化對資源環(huán)境的排斥。這主要是指城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境間存在著較大矛盾，目前我國的城市規(guī)模及占用的土地面積不斷擴大，但是城市容納人口呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢，并且我國的城市建設過程中存在著較嚴重的重復建設及鋪張浪費現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境破壞程度和環(huán)境污染較大，給城市環(huán)境保護造成了較大壓力與挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)發(fā)展中的包容性就業(yè)問題探討

堅持以人為本，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提是決策者制定的完善制度與政策，城市要想實現(xiàn)包容性發(fā)展，首先要積極轉變發(fā)展理念，在包容性理念引導下積極建設、監(jiān)督，從而促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多好處，具有非常顯著的溢出效應，但這只是城市化發(fā)展的權宜之計，應該重點關注城市化質量提升。首先，不應該片面地追求城鎮(zhèn)化的高速度，而忽視工業(yè)化及農(nóng)業(yè)化的同步發(fā)展。在調動社會成員參與到城鎮(zhèn)化品質提升過程中，應堅決抵制破壞城市形象的不良行為；其次，要做好城市發(fā)展衡量指標的制定，放棄使用單一的衡量指標，使用包容性衡量指標，結合城鎮(zhèn)包容性發(fā)展的內涵，建立城鎮(zhèn)綜合發(fā)展的有關評價體系，進一步提高城鎮(zhèn)的發(fā)展質量。城鎮(zhèn)包容性發(fā)展過程中應包含有生態(tài)環(huán)境、弱勢群體及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平等因素，采用量化標準考察城鎮(zhèn)化的成績。另外，制定的綜合評價標準還要給予政府一定的約束力，使其對地方政府起到引導與監(jiān)督的作用，確保包容性在城鎮(zhèn)化發(fā)展中得到積極執(zhí)行。

創(chuàng)新就業(yè)制度，促進公平廣泛就業(yè)。城鎮(zhèn)化弱勢群體利益保護的重要途徑是創(chuàng)新就業(yè)制度。就業(yè)制度能夠保證新的城鎮(zhèn)人口參與城鎮(zhèn)化建設，積極享受城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展成果，并借助就業(yè)實現(xiàn)個人生存及自身的可持續(xù)發(fā)展。對此，地方政府應改變以往固化封閉的就業(yè)制度，采取勞動力自由流動、自主擇業(yè)等新型的勞動就業(yè)制度，促進勞動資源的優(yōu)化配置，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對勞力的需求。積極改革創(chuàng)新勞動力就業(yè)制度，構建全國范圍內的統(tǒng)一勞動力市場，形成一種以市場為導向、政府為輔助的就業(yè)機制，從而更好地保護農(nóng)民工的合法權益。另外，城市相關部門還要完善就業(yè)服務機構，在其主導下積極進行跨區(qū)域的勞務合作，疏通并拓寬用工信息渠道。政府還要根據(jù)企業(yè)需求開展服務，將市場勞動力信息公布在人才市場上，給企業(yè)制定合理的招工條件，幫助其擴大招工范圍，從而更好地緩解人才的供求矛盾。也可以建立專門的“就業(yè)團體”及“專業(yè)勞動輸出中介組織”，組織勞動力實現(xiàn)團體就業(yè)。

促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，提升其福利水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民工如果缺乏穩(wěn)定的就業(yè)崗位及收入來源，將會阻礙其市民化進程，因此政府及相關部門應該在積極促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)方面給予支持，并合理提升其福利水平。一是城市勞動力市場上應該給予農(nóng)民工與市民平等的就業(yè)機會及權利，用人單位則應該同工同酬、一視同仁地對待農(nóng)民工，不歧視不排斥農(nóng)民工；二是增強農(nóng)民工的市場話語權，增強其維權意識，使勞動者意識到自己與企業(yè)具有平等的談判地位；三是給予農(nóng)民工必要的職業(yè)技術教育及再培訓教育，增強農(nóng)民工自身相對優(yōu)勢，提高職業(yè)技能及就業(yè)能力，使其能順應市場的需要及需求；四是建立農(nóng)民工福利水平合理增長機制，給予其適當?shù)母＠?，保護好農(nóng)民工的合法權益免受侵害。

（作者為北京石油化工學院團委副書記）

【參考文獻】

①周帥：《包容性增長下中國大城市人口流動性研究》，湘潭大學，2013年。

②韓康：《中國城鎮(zhèn)化最大風險：城鄉(xiāng)矛盾內化》，《人民論壇》，2013年第15期。

③謝志強：《尊重客觀規(guī)律 穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化》，《人民論壇》，2013年第22期。

責編/陳楠 劉芋藝（見習） 美編/于珊