“圍獵官員”現(xiàn)象頻發(fā)的思考

王明杰

【評述由頭】2015年1月12日，習近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時指出：“各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵的對象。”“圍獵”官員，通常指通過各種手段給領導干部設陷阱，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟和作風問題上；“獵手”不僅有商人，也有政府官員；許多落馬官員既被“圍獵”，同時也在“圍獵”他人。那么，究竟哪些官員最易被“圍獵”？官員被“圍獵”的方式有哪些？官員被“圍獵”的成因、危害及破解之道在哪里？人民論壇特邀權(quán)威專家，為您解疑答惑。

【摘要】黨的十八大以來，反腐趨向常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，而“圍獵官員”成為反腐中頻繁被提及的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，不能慎欲、不能慎權(quán)、不能慎趣、不能慎友、不能慎微的官員最容易被“圍獵”；官員被“圍獵”的方式有交易型、情誼型、要挾型等幾種。

【關鍵詞】權(quán)權(quán)交易 官員落馬 底線意識

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

易被“圍獵”的官員類型

一是不能慎欲。七情六欲是人之常情，但欲望不僅有良莠之分，還存在收放有度和放縱膨脹的不同結(jié)果導向。不能慎欲的官員無法駕馭利益誘惑下膨脹的權(quán)力，進而將手中的權(quán)力當成攫取私利的工具，心中無責、心中無民，自生貪念、主動尋租、拉幫結(jié)伙、人身依附。自己本身不干凈、不廉潔，就必然會成為行賄者“圍獵”的對象，最終被“圍獵”，又“圍獵”他人。

二是不能慎權(quán)。部分官員尚不能跳出“官本位”理念的窠臼，他們在政策制定、執(zhí)行和反饋的各個環(huán)節(jié)里崇尚人治理念，本著權(quán)大于法的心態(tài)，搞“一言堂”，以言代法，以權(quán)壓法，在行使權(quán)力的過程中常常違背民主集中制，違背公意，違背法律，用自己手中的權(quán)力肆意施加影響。這必然使那些為了達到自己目的、追逐最大利益的行賄者想盡辦法去接近，這些擁有實權(quán)的官員也必然成為被“圍獵”的對象。

三是不能慎趣。官員在興趣培養(yǎng)上應該時刻謹記自己人民公仆的身份，不能越界，也不能無度。被“圍獵”的官員或貪圖聲色犬馬，或追求珠光寶氣，或崇尚封建迷信，或沉迷古玩字畫。尤其在社會選擇越來越多元化的背景下，有些別出心裁的“獵手”更是會根據(jù)官員的愛好進行針對性“圍獵”，這種私人定制型的腐敗現(xiàn)象依舊層出不窮。

四是不能慎友。因為工作的原因，許多官員會接觸到社會各階層的人。社會交往本無可厚非，然而一旦朋友圈從形成到持續(xù)的動力和保障來自于權(quán)力時，官員被“圍獵”的幾率也將大大增加?！昂献骰锇樾汀薄稗缈托汀薄八饺硕ㄖ菩汀薄巴l(xiāng)會型”等朋友圈中，廣泛充斥著各種公私不分的政商關系。

五是不能慎微。官員在細節(jié)方面持有僥幸心理，抵擋不住層層遞進的誘惑，直至信念動搖。在“溫水煮青蛙”的效應下，他們在被“圍獵”的過程中往往始于不拘小節(jié)，而最終失去氣節(jié)。

官員被“圍獵”的方式

一是交易型。這種“圍獵”官員的方式主要體現(xiàn)在三個方面：其一是權(quán)權(quán)交易。兩類權(quán)力主體為促使非法利益的“合法化”，而成立攻守同盟，在利益輸送中互通有無，這通常發(fā)生在人員的提拔和調(diào)動、職稱評比、項目審批等事項上。其二是權(quán)錢交易。在權(quán)力尋租和兌現(xiàn)中構(gòu)建了違法和失范的政商關系和上下級關系，尤其體現(xiàn)在重大工程項目招標投標、賣官鬻爵、土地出讓、企業(yè)特許經(jīng)營、國有企業(yè)改制等方面。其三是權(quán)色交易。官員驕奢淫逸，這也讓“美人計”有了可乘之機，在美色輸送的源頭端，官員、商人甚至是情婦二奶本身都在尋求利益訴求的權(quán)力兌現(xiàn)。

二是情誼型?！皣C”官員是一個持續(xù)性和麻痹性的行為，“獵手”在“圍獵”官員的過程中，從細微入手，從日常出發(fā)，很可能一開始僅僅是吃飯喝茶送點小禮品，繼而事無巨細都能主動幫官員妥善料理。情感投資基礎逐步穩(wěn)健之后，“獵手”自然在很多方面會得到權(quán)力的青睞和回報。這種典型的“溫水煮青蛙式”的情誼型“圍獵”方式，往往能在潛移默化中軟化官員的警惕性，淡化官員的底線意識?！拔也皇菑乃枷肫返?、為人上結(jié)識既相互促進又清淡如水的朋友，而是交了一批重哥們義氣，又帶有銅臭味的老板朋友，思想逐漸發(fā)生變化，貪欲也隨之培養(yǎng)起來，最后被這些所謂‘朋友溫水煮青蛙?！?015年1月，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華在庭審時如此供述。

三是定制型。廈門特大走私案主犯賴昌星常說，不怕領導講原則，就怕領導沒愛好。官員喜歡賭，“獵手們”便在業(yè)務牌局上故意輸錢以輸送賭資；官員沉迷美色，“獵手們”則進行性賄賂；官員喜歡古玩字畫，則出現(xiàn)“雅賄”；官員重視子女的教育問題，則有“獵手”免費資助子女出國留學；官員喜歡攝影，“獵手們”則免費送上昂貴的攝影器材以及包攬攝影過程中的各項經(jīng)費。有針對性的私人定制型“圍獵”在近年來的落馬高官群體中層出不窮，如安徽省原副省長倪發(fā)科收受的大量玉石，竟然占受賄總額近八成。

四是曲線型。一些官員的抗誘惑能力較強或者因位高權(quán)重而難以直接接觸，“獵手們”則通過曲線“圍獵”的方式從官員身邊的親屬、朋友和秘書等群體下手，通過間接效應達到自身的最終目的。如國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男被檢方指控受賄3558萬，而劉鐵男親自經(jīng)手的有104萬，其余絕大部分受賄金額則是通過其子劉德成收受所得。

五是要挾型。在網(wǎng)絡信息技術高度發(fā)達的今天，利用數(shù)碼設備拍下官員違法亂紀的行為，并以此作為把柄，要挾官員為其謀取不正當?shù)睦?，日趨成為當下官員被“圍獵”的一種方式。2008年2月，重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富被肖燁等人以不雅視頻相要挾，以借款為名索要300萬元。在明知被設局敲詐的情況下，為防止不雅視頻曝光，雷政富依然利用手中的職權(quán)意圖平息此事，直至最終東窗事發(fā)，身敗名裂。

官員遭“圍獵”的深層原因

一是官員自身底線意識的缺失?？v觀中共十八大以來落馬的官員，一些官員在仕途早期為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了杰出的貢獻，但他們的政治信仰卻隨著職位的一再升遷而缺失，追求小群體利益，這是他們最終被“圍獵”致落馬的主要原因。官員道德修養(yǎng)的不足，被“圍獵”官員在自律、自省、自制等方面存在缺陷，無視黨紀國法，難免前功盡棄。二是“圍獵”行為的麻痹性和隱蔽性。許多“圍獵”行為是一個長期的過程，并將對權(quán)力的“圍獵”隱藏在日常的生活中或交匯在親情與友情的發(fā)展中，賦予了“圍獵”行為以人情往來的“偽正當性”外衣，極具麻痹性和隱蔽性?！皣C”行為的麻痹性和隱蔽性，不僅能有效擊潰官員的抗拒防線，也加大了紀委和檢察院工作人員成功偵破案件的難度。三是公共權(quán)力缺乏制度化約束。改革開放以來，公共權(quán)力在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的道路上起到了至關重要的作用，但缺乏制度性約束的權(quán)力也時常被人所詬病。四是社會對“金錢依附于權(quán)力”觀念的盲目崇拜和復制。市場化改革推動了中國社會組織權(quán)責利益關系的不斷分化，在資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)進一步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的過程中，政府起到了至關重要的作用。在這種背景下，也讓許多人篤信權(quán)力對財富積累的作用，而不管這種權(quán)力運行的模式合規(guī)與否。

官員“解圍”的途徑

一是提升自身修養(yǎng)，管好“身邊人”。加強對官員的廉政教育，從個體的心理上塑造和提升官員道德素養(yǎng)，增強公仆意識；不斷強化對官員父母、子女、親朋等身邊人的思想政治教育，消除他們的僥幸心理，以便對官員個人的廉潔工作起到積極的幫助作用。

二是優(yōu)化監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行。首先，要確立各監(jiān)督部門獨立的法律地位，并賦予獨立的調(diào)查權(quán)。在黨、人大和政協(xié)等機關監(jiān)督方面，要簡化監(jiān)督程序；在政府內(nèi)部審計、監(jiān)察等部門方面要增強其獨立性，賦予其切實的獨立審計和監(jiān)察的權(quán)力；在檢察機關和和審判機關方面，要提高查處力度和審判公平性，在不放縱任何腐敗行為的前提下，實現(xiàn)司法公平。其次，要引導公眾監(jiān)督，拓寬檢舉渠道，建立和宣傳保護檢舉人人身安全和合法權(quán)益的制度，消除民眾的后顧之憂。最后，要充分發(fā)揮新聞媒體在搜集信息和宣傳方面的作用，同時要特別利用網(wǎng)絡媒體監(jiān)督主體虛擬化的實際，合理規(guī)范與充分發(fā)揮其正面作用。

三是完善制度，促進立法，“把權(quán)力關進制度的籠子”。在制度設計上本著以預防為主、防治結(jié)合的原則，逐步完善相關的約束制度和公開制度。完善信息公開制度，保障民眾的知情權(quán)，使權(quán)力的行使過程有足夠的透明度；推進建立財產(chǎn)公示制度、官員個人及家庭財產(chǎn)申報制度等，逐步實現(xiàn)官員收入透明化。

四是加大執(zhí)法力度，嚴懲行賄、受賄。嚴厲懲治受賄行為，提高受賄犯罪成本，增強震懾效用。與此同時，加大對行賄犯罪的打擊力度，打掉“圍獵”網(wǎng)，在一定程度上斬斷受賄人權(quán)力尋租的利益鏈，形成強大威懾，使官員不敢受賄、不能受賄，令行賄者不敢行賄、不能行賄。只有賄賂共同體被打破，才能從根本上遏制賄賂腐敗滋生蔓延的土壤，凈化社會風氣，營造良好的政治生態(tài)。

（作者為中國政法大學政治與公共管理學院教授；北京大學研究生周隆武、中國政法大學研究生梁佩對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①于學強：《“一把手”腐?。涸蚺c防治》，《中共四川省委省級機關黨校學報》，2010年第3期。

責編/劉瑞一 美編/于珊