長吉圖區(qū)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資環(huán)境分析

王繼鑫

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)是國家實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)的關鍵，是難得歷史機遇。近年來，隨著人們對創(chuàng)業(yè)觀念的增強，創(chuàng)業(yè)態(tài)度的改變，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的呈現(xiàn)出進步趨勢。但從長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)目前的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和態(tài)勢來看，創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)效果并未呈現(xiàn)理想的狀態(tài)。因此對長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供指導，不僅有利激發(fā)和鼓勵先導區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，而且有利于響應近年來國家對自主創(chuàng)業(yè)的號召，從更深遠的意義來看，對于實現(xiàn)長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的戰(zhàn)略目標和長遠發(fā)展也具有深遠影響。

一、長吉圖區(qū)域

（一）長吉圖區(qū)域投資環(huán)境概念

以2009年由國務院批復的《規(guī)劃綱要》文件的下發(fā)為開端，以2020年為時間節(jié)點將長春市地區(qū)、吉林市部分地區(qū)和延邊州地區(qū)（以下簡稱為長吉圖區(qū)域）建設成為新型的科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地、工業(yè)制造基地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地和東北亞國際商務服務基地為目標，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興工作。

（二）長吉圖區(qū)域核心產業(yè)結構和產業(yè)模式

1.長春市作為國內最大的汽車生產制造基地，與韓國、日本、俄羅斯等東北亞國家以及德國、捷克等西歐國家存在長期而穩(wěn)定的汽車產業(yè)合作，具有相當規(guī)模的產業(yè)效應。其產業(yè)結構近年雖在調整，但產能過?，F(xiàn)象依然較為明顯。

2.吉林市作為建國初期的石油化工產業(yè)龍頭城市，是國家重點化工基地。在石油化工領域內具有規(guī)模優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。但是，吉林市地區(qū)存在不可抗的自然環(huán)境制約，交通運輸存在明顯劣勢。同時，國內相當量級的石油化工區(qū)在國內市場形成多區(qū)域的分庭抗禮之勢。對吉林市石油化工產業(yè)沖擊較大。

3.延邊州地區(qū)有著豐富的林業(yè)資源和農業(yè)資源。但是，這些均存在資源枯竭的風險。資源循環(huán)利用周期較長。

二、長吉圖區(qū)域分析

（一）長吉圖資源和區(qū)位情況分析

長吉圖區(qū)域地處東三省幾何中心地帶，且又在橫向上連接西部內蒙古自治區(qū)，與東部的延邊州形成橫向的經濟維度線。在國際，長吉圖地處東北亞區(qū)域的幾何中心位置，身在俄羅斯、韓國、朝鮮、蒙古、日本6個國家的國際大通道核心節(jié)點。依托這樣的地理位置，長吉圖區(qū)域有能力實現(xiàn)根據(jù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》的重要指示內容所闡述的構建貫通東北亞經濟區(qū)的國際大通道發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）長吉圖產業(yè)情況分析

長吉圖區(qū)域較經濟發(fā)達地區(qū)，存在著產業(yè)結構層次相對較低，生產要素成本較低，重工業(yè)基礎相對扎實，勞動密集型產業(yè)相對集中的短板和特點。但是，在追求產業(yè)進步的發(fā)展方向上看，這些短板和劣勢恰恰又是區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)勢。產業(yè)優(yōu)化應該立足于現(xiàn)有的當?shù)貎?yōu)質工業(yè)基礎，不能盲目的、跳躍式的發(fā)展過于新興的產業(yè)。

分析目前長吉圖區(qū)域經濟產業(yè)特點，可以知道長春市發(fā)展以汽車制造、農產品加工兩個支柱型產業(yè);吉林市發(fā)展以石油化工、農副產品加工和電子產品，以及衍生出來的碳纖維、裝備制造和生物質產業(yè);延邊州依托豐富的自然資源，發(fā)展林產漿紙業(yè)、紡織業(yè)、醫(yī)療業(yè)和旅游業(yè)。

總體上看，可以實現(xiàn)構筑地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)整合，避免產業(yè)同構的問題。

（三）長吉圖政策和資金情況分析

近幾年以來，國家層面推行的糧食種物補貼和減免農業(yè)稅費等一系列的利民優(yōu)惠政策，有效的推動了長吉圖區(qū)域的第一產業(yè)建設，突出的表現(xiàn)是該地區(qū)的糧食產量逐年增加，種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。但是，需要警惕的是，優(yōu)惠政策具有的作用重在引導。

長吉圖區(qū)域的第二產業(yè)中，長春市和吉林市所占比重最大，達到該區(qū)域的90%以上。其中，以吉林市的產業(yè)結構單一性最為突出，吉林市的重工業(yè)比重達到90%以上。雖然，從2005年國有企業(yè)改制以來，國有大中型企業(yè)負擔減輕，但是在長吉圖區(qū)域的國有體制改革舉步不前的情況沒有得到相應的改善。該區(qū)域工業(yè)的規(guī)模結構存在著嚴重的不平衡，且缺乏有競爭力的中小企業(yè)來加快市場化經濟進程。同時，因為對于傳統(tǒng)工業(yè)的依賴，地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，國內和國際競爭力持續(xù)下降。

長吉圖區(qū)域的第三產業(yè)同樣存在發(fā)展不平衡的問題。該區(qū)域的第三產業(yè)增長點主要是以餐飲、批發(fā)零售等生活性服務業(yè)為主，而金融業(yè)、保險業(yè)等生產性服務業(yè)發(fā)展有相對緩慢。這也就導致了第三產業(yè)在該地區(qū)生產總值的比重中貢獻值較少的虛假繁榮。

（四）基礎和配套情況分析

長吉圖區(qū)域在基礎設施建設方面的首要任務是實現(xiàn)東北亞國際物流大通道工程。通過借港出海、聯(lián)港出海、航空物流和鐵路、公路交通大動脈建設，實現(xiàn)連接邊境地區(qū)物流，利用國內外優(yōu)質資源，輔助出口需求，引進國內和國際外資和客商的目的。

（五）長吉圖生態(tài)情況分析

長吉圖區(qū)域享有得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境資源，地處松花江流域，水域資源發(fā)達。歷史上，東北地區(qū)因為氣候環(huán)境的原因，始終保持著地廣人稀的特征，也由此保持了土地的肥沃，成為了孕育繁多自然物種的“溫床”。根據(jù)二零零八年統(tǒng)計數(shù)據(jù)結果顯示，長吉圖區(qū)域（尤其以延邊自治州地區(qū)明顯）的森林覆蓋面積的土地占比達到五成以上。

（六）人力情況分析

長吉圖區(qū)域內的長春市、吉林市和延邊州擁有吉林省內85%的大專院校，是吉林省的智力密集區(qū)，區(qū)域科技人才儲備具有一定的優(yōu)勢，易于促進其高新技術產業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展。

長吉圖地區(qū)的人口密度較之吉林省較大，且出生率高于死亡率。人口基礎存在一定的優(yōu)勢。但是，這種優(yōu)勢多表現(xiàn)為歷史性的累計上面。長吉圖地區(qū)存在明顯的人口增長后勁不足的趨勢。并且就業(yè)壓力也在不斷增加。

三、長吉圖區(qū)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資環(huán)境建設建議

（一）資源和區(qū)域建設意見

基于多年以來，長吉圖區(qū)域在第一、第二產業(yè)已經建立了的雄厚基礎，欲繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資環(huán)境，完成區(qū)域經濟投資環(huán)境優(yōu)化建設，應以科技創(chuàng)新作為突破口和助推器。促進勞動效率的提高，改變生產方式，深化區(qū)域分工。同時，在科技創(chuàng)新方面做突破口，可以很好的實現(xiàn)預國際市場的銜接，占領國際市場的先機和商機，從長期看，對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展有著持續(xù)的助力作用。

（二）產業(yè)和時局建設意見

產業(yè)的發(fā)展是以市場為導向的。實現(xiàn)市場的合理化和高效化的開發(fā)，對于產業(yè)的長期和優(yōu)質的投資是前期不可或缺的環(huán)節(jié)。在城區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)結合部發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃中，努力尋找和培育經濟增長點。在改善城鄉(xiāng)公共服務和基礎設一體化建設，以帶動產業(yè)結構的統(tǒng)一步調和調節(jié)過程中，需要大量的投資資金的投入。這些措施都將有助于推進新農村建設，實現(xiàn)長吉圖地區(qū)城市和農村的協(xié)調發(fā)展，是地方政府、人民群眾和企業(yè)產業(yè)都喜聞樂見的發(fā)展方向，實施阻礙將達到最小化。

（三）政策和資金建設意見

政府和企業(yè)進行有效的合作，開放多重的融資渠道，政府財政部門給以充足的支持，保證企業(yè)的資金流轉順暢，不在流程環(huán)節(jié)和資源方面受阻。

加強對長吉圖區(qū)域投資企業(yè)的融資支持和專項資金獎勵。并且從市場經濟體制的自身發(fā)展考量，更應該是充分發(fā)揮市場自身的資源調配能力和投資意愿，實現(xiàn)市場化的經濟活動自運轉。故而，針對早期的投資企業(yè)存在的運營資金短缺問題，政府出臺相應的政策和法律法規(guī)以解放銀行業(yè)、保險業(yè)等信貸產業(yè)對投資企業(yè)的金融支持，如降低和適當放寬資產抵押、小額度貸款、基準利息的準入門檻。

（四）生態(tài)建設意見

長吉圖區(qū)域具有極為豐富的自然旅游生態(tài)資源和景觀資源，深度挖掘優(yōu)勢資源，構建具有明顯特色的旅游文化生態(tài)產業(yè)格局。以科學、合理和互利互惠為原則，合理開發(fā)旅游項目的組合方式，以包裝、組合和兼顧地域特色為抓手，將山水生態(tài)、霧凇冰雪、塞外民族民俗文化和人文古跡為拳頭產品，形成旅游產業(yè)一體化產品建設。極大的拓寬有意向的企業(yè)或個人的投資選擇。

（五）人力建設意見

對于人力資源的引進和儲備問題，我們知道，高新技術產業(yè)的重要生產要素之一就是高端的具有相關學歷背景和經驗的專業(yè)人才，如經營、技術、營銷、市場開發(fā)等多個方面。單純的發(fā)揮市場規(guī)律以期在短期內完成數(shù)量和質量上積累是不現(xiàn)實的。這就需要政府各個職能部門和社會組織發(fā)揮引導和扶持的作用，給予較為優(yōu)厚的人才引進福利，例如人才補貼、住房補貼、入戶積分優(yōu)勢等。

通過對長吉圖區(qū)域投資環(huán)境的分析和評估，可以看出，長吉圖區(qū)域的產業(yè)結構總體狀況良好。作為該區(qū)域的支柱產業(yè)的第一產業(yè)和第二產業(yè)發(fā)展態(tài)勢較快，其中的重工業(yè)和機械制造業(yè)已經形成了產業(yè)集聚化，規(guī)模相對較大，優(yōu)勢產業(yè)相對較多。但長吉圖區(qū)域產業(yè)結構的整合和優(yōu)化升級才剛剛起步，尚需要一段時間的磨合。相信長吉圖區(qū)域內的合作潛力是顯著的，投資潛力是巨大的。（作者單位：吉林工程技術師范學院）