如何讓發(fā)展變得更綠？

□ 本刊記者 張文娟

如何讓發(fā)展變得更綠？

□ 本刊記者 張文娟

如果說一份文件是有顏色的，那么毫無疑問，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》就是綠色的。環(huán)境保護部黨組書記、部長陳吉寧指出，這是一份綠色發(fā)展的規(guī)劃綱要，處處體現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的要求，不但提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標，設(shè)專篇系統(tǒng)部署加快改善生態(tài)環(huán)境，而且在其他專篇中都有所涉及。

綱要提出，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

其中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

在綱要確定的“十三五”時期社會發(fā)展四大類主要指標中，資源環(huán)境占比最高，達到40%。

這四大類主要指標，共分25項。其中，經(jīng)濟發(fā)展類4項，創(chuàng)新驅(qū)動類4項，民生福祉7項，而資源環(huán)境類有10項并且都是約束性的。

綱要首次提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標。具體內(nèi)容包括，推動形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式綠色，推動低碳水平上升，使能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成等。

與此相適應(yīng)的，是一系列剛性約束指標：

耕地保護作為紅線，必須控制在18.65億畝以上，不能減少；新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?256萬畝以下。

萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%，用水總量控制6700億立方米以內(nèi)，有效灌溉面積達到10億畝以上，農(nóng)田灌溉面積有效利用系數(shù)提高到0.55以上；限制地下水超采區(qū)超采用水。

停止天然林商業(yè)性采伐，森林覆蓋率從2015年的21.66%提高至2020年的23.04%，森林蓄積量從151億立方米增加至165億立方米。

能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，既要限制煤炭消費總量，又要加強煤炭清潔高效利用，單位GDP能源消耗較2015年降低15%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18%，非化石能源占一次消費能源比重要達到15%。

到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度較2015年下降18%?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年減少10%、10%、15%、15%。

到“十三五”末期，實現(xiàn)水體質(zhì)量達到或好于Ⅲ類的比例達70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%。

全國濕地面積不低于8億畝；實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，草原植被綜合覆蓋率達到56%。新增水土流失治理面積達到32萬平方公里。

綱要專門列出“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇章，分別從7個方面進行闡述，可謂濃墨重彩。

1　主體功能區(qū)建設(shè)構(gòu)建科學(xué)合理的空間治理體系

加快推進主體功能區(qū)建設(shè)，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，是未來五年生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

在綱要“加快改善生態(tài)環(huán)境”一篇中，首先強調(diào)加快建設(shè)主體功能區(qū)。

綱要指出，要強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)制度，也是綠色發(fā)展的空間戰(zhàn)略。有關(guān)專家指出，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須從源頭上少做或不做損害自然的事情。要通過加快建設(shè)主體功能區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，使各類開發(fā)建設(shè)活動在宏觀布局上得到規(guī)制，使不同主體功能區(qū)自覺按照各自的主體功能定位科學(xué)發(fā)展。主體功能對了，就在源頭上對了，這才能夠保證以后開發(fā)活動的方向正確。

綱要有一張由紅、橙、黃、綠4種顏色組成的“全國主體功能區(qū)示意圖”，將優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、重點生態(tài)功能區(qū)等四大主體功能區(qū)標志得清清楚楚。

綱要指出，要有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強度，增加生態(tài)空間。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。推動重點開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度。

“十三五”期間，加快推進形成主體功能區(qū)具有重要意義。

首先，將區(qū)域的資源環(huán)境承載能力作為劃分主體功能區(qū)的主要依據(jù)，有利于避免出現(xiàn)資源環(huán)境過載現(xiàn)象，從而實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，主體功能區(qū)的內(nèi)涵已經(jīng)超出了地區(qū)生產(chǎn)總值的范疇，有利于各級政府擺脫單純追求縮小經(jīng)濟總量差距的思維定勢，制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。

第三，通過劃分主體功能區(qū)，有利于突破行政區(qū)劃范圍，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序流動，建立起更為合理的地域分工體系，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平重復(fù)競爭。

第四，主體功能區(qū)實行分類管理政策，突破了行政單元的區(qū)劃約束，統(tǒng)籌了經(jīng)濟、人口和資源環(huán)境因素，賦予了區(qū)域發(fā)展更加豐富的內(nèi)涵，有利于打破長期存在的行業(yè)政策與區(qū)域政策“條塊分割”現(xiàn)象，使政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮。從而在源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，應(yīng)對和減緩氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2　推進資源節(jié)約集約利用破解發(fā)展難題

“十三五”時期，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，是破解資源環(huán)境難題的重要途徑，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要保證，也是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

我國資源總量大、人均占有少、質(zhì)量不高，主要資源人均占有量與世界平均水平相比普遍偏低。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2014年，我國重要能源資源對外依存度進一步升高，石油為59%，鐵、銅為70%，鋁為50%。不少地方新增建設(shè)用地接近或超過承載能力上限。水資源空間匹配性差，600多個城市中有400多個缺水。我國的基本國情、資源稟賦和發(fā)展的階段性特征，決定了必須全面節(jié)約和高效利用資源。

綱要指出，要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

“十三五”期間能源資源節(jié)約利用的主要措施有七項。

一是全面推動能源節(jié)約，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。

二是全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

三是強化土地節(jié)約集約利用，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

四是加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，要大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程。

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。

六是倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式。

七是建立健全資源高效利用機制，包括實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，強化目標責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺等。

《綱要》還列出了“十三五”期間我國資源集約節(jié)約循環(huán)利用的五大工程，包括全民節(jié)能行動、全民節(jié)水行動、建設(shè)用地集約節(jié)約利用、綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動。

推進資源節(jié)約集約利用，是推動綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。綠色發(fā)展，就是要主動適應(yīng)水土資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量約束，這種科學(xué)發(fā)展模式與生態(tài)文明建設(shè)的目標要求完全一致。資源是生態(tài)環(huán)境的基本依托，只有全面節(jié)約和高效利用資源，加大節(jié)能減排力度，才能減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞與影響，提高生態(tài)環(huán)境容量和水土資源承載能力，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。

推進資源節(jié)約集約利用，關(guān)鍵要在“全面”和“高效”上下功夫，只有切實提高全面節(jié)約、高效利用資源的能力和水平，才能加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3　加大環(huán)境綜合治理力度補齊生態(tài)環(huán)境短板

“十三五”是我國全面深化改革要取得決定性成果的五年，是全面建成小康社會的決勝階段。而生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為影響全面建成小康社會進程的短板。

綱要指出，要創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一是要深入實施污染防治行動計劃，包括水、土、氣的綜合治理，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上，土壤污染實行分類分級防治。

二是要推進污染物達標排放和總量減排，全國排放總量要下降10%以上。

三是嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，實施環(huán)境風(fēng)險全過程管理。

四是加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。

五是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，如開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標責(zé)任制和評價考核機制。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式，實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計等。

“十三五”環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關(guān)鍵期；既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅期。綱要明確提出，加大環(huán)境治理力度，要把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù)。這是黨中央堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準確研判環(huán)境形勢、順應(yīng)人民群眾期盼，作出的重大決策部署，意義重大、影響深遠。

補齊環(huán)境短板，一要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，通過三大戰(zhàn)役，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強化政府責(zé)任。

二要以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制。開展環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

三要以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局。完成全國生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。

四要以法治和標準為牽引，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過嚴格環(huán)境執(zhí)法和強化標準引導(dǎo)，有效推動供給側(cè)改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

五要以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度。構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系。

六要以社會多元共治為路徑，大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。

4　加強生態(tài)保護修復(fù)為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

幾十年的快速發(fā)展，使我們的生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價，現(xiàn)在到了必須全面修復(fù)的時候了。

根據(jù)全國第二次土地侵蝕遙感調(diào)查，我國水土流失面積為356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，每年環(huán)境流失的土壤總量達50億噸，全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬公頃，采礦活動占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，植被破壞嚴重?！笆濉睍r期，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入以保護越來越脆弱的生態(tài)環(huán)境，已刻不容緩。

綱要指出，要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

在中國傳統(tǒng)文化中，山水、云林、霜雪、竹石等自然風(fēng)物總是相得益彰、相映成趣。山水田園不分割，是傳統(tǒng)思維，更應(yīng)是我們今天對待生態(tài)的態(tài)度。習(xí)近平總書記曾多次指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。若破壞了山，砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地。因此，要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，打通彼此間的“關(guān)節(jié)”與“經(jīng)脈”，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

生態(tài)保護修復(fù)，首先要保護自然生態(tài)系統(tǒng)的健康，使其發(fā)揮特有的生態(tài)功能。二是要保護或恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，也就是維護或恢復(fù)一個生態(tài)系統(tǒng)的完整性，即保護物種多樣性和完整的群落結(jié)構(gòu)。三是保護或恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。讓生態(tài)系統(tǒng)具備抵抗能力和自我修復(fù)能力。四是維護和保護生態(tài)文化，人文特色。一個地方的文化源起于他的自然環(huán)境，文化遺產(chǎn)往往孕育于自然遺產(chǎn)。生物多樣性和文化多樣性是相輔相成的。

綱要深刻體現(xiàn)了山水林田湖是一個生命共同體的理念和原則，對森林生態(tài)、水生態(tài)、海洋等生態(tài)系統(tǒng)以及維護生物多樣性分別提出了保護修復(fù)的重點任務(wù)，而推進區(qū)域生態(tài)修復(fù)。

一是要全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，包括保護培育森林生態(tài)系統(tǒng)、保護修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)等。

二是推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，包括繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理，強化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)，開展地下水超采區(qū)綜合治理，建立沙化土地封禁保護制度等。

三是優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

四是維護生物多樣性。要維護基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，保護人類生存與社會發(fā)展的基石。

5　積極應(yīng)對全球氣候變化彰顯大國責(zé)任與擔(dān)當

中國是擁有13多億人口的發(fā)展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一。作為全球應(yīng)對氣候變化的重要參與者，積極應(yīng)對氣候變化，不僅是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對全世界的責(zé)任擔(dān)當。

綱要明確提出，要積極應(yīng)對全球氣候變化，堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。

一是有效控制溫室氣體排放，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值，深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

二是主動適應(yīng)氣候變化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，實施適應(yīng)氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學(xué)研究，健全預(yù)測預(yù)警體系，提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力。

三是廣泛開展國際合作。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，落實強化應(yīng)對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務(wù)實合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應(yīng)對氣候變化能力。

事實上，中國是最早制定實施應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家?！秶覒?yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》，更是以法律約束的形式確保實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標。

實施低碳基發(fā)展戰(zhàn)略不僅是中國對全球氣候安全的客觀需要，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。我國一直本著負責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對氣候變化，主動采取多種減排措施，將低碳理念融入到社會經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，將應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)我國在新常態(tài)下綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大機遇和驅(qū)動力，積極探索符合中國國情的低碳發(fā)展道路。

我國政府已經(jīng)將應(yīng)對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，并在“十三五”綱要中列出了一系列具體措施，這不僅展現(xiàn)了我們勇于承擔(dān)國際責(zé)任的氣魄，更體現(xiàn)了我們履行國際義務(wù)的大國風(fēng)范。

6　健全生態(tài)安全保障機制從制度上保障生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，從改變生態(tài)環(huán)境到實現(xiàn)生態(tài)文明，需要制度作為生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，健全生態(tài)安全保障機制，用制度推進建設(shè)、規(guī)范行為、落實目標、懲罰問責(zé)。

綱要指出，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，要建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，保障國家生態(tài)安全。綱要突出強調(diào)了保障生態(tài)文明建設(shè)的若干重要制度。

落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。

加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。

建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。

研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶。

實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責(zé)任終身追究制度。

綱要強調(diào)，要加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，包括建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估。

要健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴格環(huán)境損害賠償，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

我們現(xiàn)在已經(jīng)深刻認識到，資源環(huán)境問題既與自然原因及發(fā)展階段有關(guān)，也與法治和體制機制等制度因素息息相關(guān)。多年來，我國實行環(huán)境保護基本國策，頒布了以環(huán)境保護法為主體的一系列法律制度，制定了環(huán)保目標責(zé)任制、環(huán)境影響評價等基本制度。但這些制度安排的作用，并沒有充分發(fā)揮出來，唯GDP、有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象仍然存在。

黨的十八屆三中全會提出，要確立生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，建設(shè)生態(tài)文明制度體系。

只有建立健全推進生態(tài)文明的保障機制，生態(tài)文明建設(shè)才能更好地從理論層面向?qū)嵺`層面推進。綱要從在源頭上健全產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度入手，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴格準入制度，建立綠色如稅收體系、補償體系、績效評估體系，落實責(zé)任追究制度等，就是通過法治手段、制度建設(shè)、提高國家治理能力來改善環(huán)境，并制定更加嚴格、公平、包容和面向長遠的社會規(guī)范，對新階段生態(tài)文明建設(shè)將起到重要的保障作用。

7　發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升激勵相容的政策效應(yīng)

綱要指出，培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

今年李克強總理所作的《政府工作報告》中，首次明確把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，必須擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給。

綱要指出，要完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。統(tǒng)籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。

促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，必須大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備。

綱要指出，增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

從綱要規(guī)定的“十三五”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容來看，未來我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個思路，要旨是既要在綠色的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟發(fā)展進行“結(jié)構(gòu)性減壓”，同時又借助于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展“結(jié)構(gòu)性加壓”。在此過程中，同步發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長上 “支柱性”的產(chǎn)業(yè)影響，同時，更為重要的是，要將這種“支柱性”的產(chǎn)業(yè)影響落實到推動綠色發(fā)展的功效上。

綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實則是一種供給側(cè)意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，將有助于極大地提高綠色發(fā)展政策以及綠色發(fā)展進程的效率，發(fā)揮“激勵相容”的政策效應(yīng)，為國民經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮綠色支撐作用。

綠色是生命的象征，是大自然的底色。在“十三五”規(guī)劃綱要中，“綠色”一詞出現(xiàn)多次，涵蓋在綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟、綠色生產(chǎn)、綠色體系、綠色生活、綠色建設(shè)等方方面面。

綠色更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。民有所呼，黨有所應(yīng)。綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，將指引我們更好實現(xiàn)人民富裕、國家富強、中國美麗、人與自然和諧，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（作者感謝江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處賀震對本文的支持）