各國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)速遞

□ 文/呂月珍 杭州市科技信息研究院

各國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)速遞

□ 文/呂月珍 杭州市科技信息研究院

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為主要發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。法、德、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面制訂了一系列政策措施，并取得一定工作成效，對(duì)推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展具有重要的借鑒意義。

法國(guó)

法國(guó)是老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)，2012年受歐債危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，為此，奧朗德政府致力于從科技創(chuàng)新、高等教育和研究人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)復(fù)興等方面振興國(guó)家。

建設(shè)創(chuàng)新體系。為實(shí)現(xiàn)復(fù)興，法國(guó)實(shí)施了全面的科技與新工業(yè)政策。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，法國(guó)制訂了一系列關(guān)于創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略、工業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)新投資計(jì)劃，如《法國(guó)—?dú)W洲2020：研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新的戰(zhàn)略議程》、《34個(gè)新工業(yè)計(jì)劃》、《未來(lái)工業(yè)計(jì)劃》、《未來(lái)投資計(jì)劃》等。在科研投入與資助措施上，法國(guó)以未來(lái)投資計(jì)劃為主線(xiàn)，對(duì)卓越領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)與工業(yè)發(fā)展進(jìn)行大規(guī)模的資金投人，支持創(chuàng)新發(fā)展；為了支持中小型創(chuàng)新企業(yè)的初創(chuàng)與發(fā)展，除了繼續(xù)實(shí)施原有的財(cái)政資助措施外，還新成立國(guó)家投資銀行，整合全國(guó)銀行資源，對(duì)中小企業(yè)和中型企業(yè)提供更便捷的融資渠道，并實(shí)施“法國(guó)技術(shù)倡導(dǎo)計(jì)劃”加速研究成果的推廣和落地。在高等教育和人才培養(yǎng)上，逐年加大高等教育和研究預(yù)算，研發(fā)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值比值始終位于全球創(chuàng)新國(guó)家前列，培養(yǎng)發(fā)展科研人員隊(duì)伍以保持創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。在卓越技術(shù)和尖端工業(yè)領(lǐng)域方面，繼續(xù)支持競(jìng)爭(zhēng)力集群發(fā)展，并重點(diǎn)關(guān)注卓越公共研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如實(shí)施“卡爾諾研究所計(jì)劃”，鼓勵(lì)公共研究機(jī)構(gòu)和私人研發(fā)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

加快風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。1997年，法國(guó)成立創(chuàng)新企業(yè)基金（FCPI），旨在鼓勵(lì)個(gè)人投資高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)信托投資公司購(gòu)買(mǎi)高新技術(shù)公司的股票。同時(shí)，設(shè)立創(chuàng)新投資公共基金，該基金總額的60%以上用于購(gòu)買(mǎi)未上市的中小型（規(guī)模500人以下）高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行的有價(jià)證券。通過(guò)認(rèn)購(gòu)創(chuàng)新投資公共基金的方式進(jìn)行的投資可以享受投資稅收25%的減免。創(chuàng)新企業(yè)基金到2001年達(dá)到了高峰，在法國(guó)投資體制中占據(jù)著重要地位，在中小型高新技術(shù)企業(yè)起步階段時(shí)提供必要的資金支持。1998年，法國(guó)政府設(shè)立第一批風(fēng)險(xiǎn)投資公共基金，法國(guó)政府出資6億法郎，歐洲投資銀行出資3億法郎。2000年國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資公共基金首批向19個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資公共基金投入8.16億法郎，約占初期國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金的91%。這19個(gè)風(fēng)險(xiǎn)基金另外自籌了65億法郎，向205個(gè)起步階段的高新技術(shù)企業(yè)投資15億法郎。法國(guó)政府還與歐洲投資銀行和信托投資局合伙建立了第二批風(fēng)險(xiǎn)投資公共基金，三方各認(rèn)購(gòu)3.24億法郎（5000萬(wàn)歐元）。公共基金管理公司主要涉及種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、地方私募股權(quán)投資。從2000年開(kāi)始，法國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展非常迅速。

德國(guó)

德國(guó)是資本主義最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定位列世界第四，汽車(chē)和汽車(chē)配件工業(yè)、電子電氣工業(yè)等5大支柱產(chǎn)業(yè)具有世界性競(jìng)爭(zhēng)力。為保持經(jīng)濟(jì)的韌性，德國(guó)政府重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化，德國(guó)綜合創(chuàng)新能力位居世界第三，德國(guó)在科技創(chuàng)新方面的成就世界有目共睹。德國(guó)政府在科技發(fā)展中的戰(zhàn)略思路及明確的職能定位，保證了德國(guó)科技政策的正確導(dǎo)向，引領(lǐng)德國(guó)科技不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

戰(zhàn)略規(guī)劃的提出——為充分發(fā)揮科學(xué)研究的功能，應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種新技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，2010年7月，德國(guó)政府頒發(fā)了《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》報(bào)告，報(bào)告匯編了德國(guó)聯(lián)邦政府各部門(mén)的研究和創(chuàng)新舉措，同時(shí)，出臺(tái)了一系列高技術(shù)戰(zhàn)略創(chuàng)新的整體方案和創(chuàng)新政策，確定了不同領(lǐng)域創(chuàng)新目標(biāo)的優(yōu)先順序和新方式，如集群競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新聯(lián)盟等。2012年，聯(lián)邦教研部又推出了一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃“2020-創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”，計(jì)劃在2013至2019年間投入5億歐元，以支持德國(guó)東西部研發(fā)創(chuàng)新合作，形成研發(fā)創(chuàng)新合作聯(lián)合體和具有國(guó)際影響力的新型技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。2013年4月，德國(guó)政府提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，工業(yè)4.0是一個(gè)高科技戰(zhàn)略計(jì)劃，該項(xiàng)目由德國(guó)聯(lián)邦教育局及研究部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部聯(lián)合資助，投資預(yù)計(jì)達(dá)2億歐元。旨在提升制造業(yè)的智能化水平，建立具有適應(yīng)性、資源效率及人因工程學(xué)的智慧工廠(chǎng)，在商業(yè)流程及價(jià)值流程中整合客戶(hù)及商業(yè)伙伴。其技術(shù)基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)實(shí)體系統(tǒng)及物聯(lián)網(wǎng)。該戰(zhàn)略被認(rèn)為是以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，工業(yè)4.0的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系正在德國(guó)科技園區(qū)孵化成型。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)——德國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的主要特點(diǎn)有：

多元主體參與創(chuàng)業(yè)刺激計(jì)劃。以聯(lián)邦政府、聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部等為代表，德國(guó)政府注重通過(guò)多元主體參與的創(chuàng)業(yè)刺激計(jì)劃，來(lái)促進(jìn)高校等單位帶動(dòng)區(qū)域應(yīng)用科學(xué)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如通過(guò)“中小企業(yè)專(zhuān)利行動(dòng)”資金補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高中小企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中使用專(zhuān)利和科技數(shù)據(jù)庫(kù)的意識(shí)及能力，并在獲得專(zhuān)利后幫其進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)化。

政策性金融支持中小企業(yè)。聯(lián)邦政府、州政府、政策性銀行和大型企業(yè)設(shè)置高科技創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)給予風(fēng)險(xiǎn)投資支持。如聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、德國(guó)復(fù)興信貸銀行等。開(kāi)發(fā)用來(lái)支持中小企業(yè)的“EPR創(chuàng)新計(jì)劃”，向申請(qǐng)者提供總額不超過(guò)500萬(wàn)歐元、償還時(shí)限長(zhǎng)達(dá)10年的研發(fā)貸款支持，幫助促進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)推廣等。基金對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)專(zhuān)注于技術(shù)或服務(wù)研發(fā)提供了必要的資金保障，并且在償還時(shí)間上相對(duì)寬松。政策性銀行對(duì)于聯(lián)邦和州政府的創(chuàng)新研發(fā)政策能夠落實(shí)到位，所提供的基金產(chǎn)品服務(wù)能夠精準(zhǔn)滿(mǎn)足初創(chuàng)企業(yè)的需要。

產(chǎn)學(xué)研人才雙向流動(dòng)。研究人員在科研機(jī)構(gòu)工作一段時(shí)間之后，會(huì)進(jìn)入企業(yè)。同時(shí)，部分企業(yè)的研發(fā)人員也會(huì)流通到高校、科研院所，他們指導(dǎo)的學(xué)生畢業(yè)后又進(jìn)入企業(yè)。德國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)教師、科研人員帶著研究成果去創(chuàng)辦公司，或者到企業(yè)擔(dān)任研發(fā)顧問(wèn)。在創(chuàng)業(yè)初期，一些科研機(jī)構(gòu)還會(huì)提供啟動(dòng)資金。待企業(yè)壯大后，科研機(jī)構(gòu)會(huì)將所持股份賣(mài)掉，再用這筆資金扶持其他類(lèi)似的初創(chuàng)企業(yè)。

企業(yè)研發(fā)資金來(lái)源多樣化。企業(yè)可以在歐盟、聯(lián)邦和地區(qū)層面申請(qǐng)不同的研發(fā)激勵(lì)，具體形式包括貸款、補(bǔ)貼、擔(dān)保、股權(quán)、權(quán)益資本等。為保障資金投入的有效使用，在依托學(xué)術(shù)委員會(huì)把關(guān)的同時(shí)，德國(guó)還廣泛采取第三方委托管理的形式。德國(guó)目前大約有20家主要的項(xiàng)目管理服務(wù)提供商，它們與政府或基金會(huì)簽訂合同，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)估、質(zhì)量控制、進(jìn)度監(jiān)管、應(yīng)用推廣等。獲得創(chuàng)新激勵(lì)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要向管理方不斷提交進(jìn)度報(bào)告，并接受詢(xún)問(wèn)和視察。這些管理機(jī)構(gòu)的雇員大多擁有專(zhuān)業(yè)背景，能夠抓住關(guān)鍵，管到點(diǎn)上，遇到問(wèn)題也容易進(jìn)行專(zhuān)業(yè)上的溝通，既為政府減了負(fù)，也避免了信息不對(duì)稱(chēng)、政府過(guò)度干預(yù)等問(wèn)題。

英國(guó)

英國(guó)文化中極富歷史意義的創(chuàng)新精神，據(jù)《歐盟創(chuàng)新記分牌》（EIS）的排名，英國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效始終保持在歐盟成員國(guó)前五名。2008年歐洲債務(wù)危機(jī)后，英國(guó)政府將創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的唯一出路。為此，英國(guó)政府一方面重新分析評(píng)估英國(guó)的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新績(jī)效，一方面重新審視自身的定位，加強(qiáng)頂層的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，陸續(xù)制定了體現(xiàn)國(guó)家意志的《創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》和一系列《產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，并出臺(tái)了很多具體的政策措施。

推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。英國(guó)出臺(tái)“創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略”，全面推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。2011年12月，英國(guó)政府出臺(tái)了名為《以增長(zhǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，對(duì)英國(guó)未來(lái)的創(chuàng)新與研究發(fā)展做了全面部署，提出政府要從5大方面采取措施，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體效能，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是“發(fā)現(xiàn)與開(kāi)發(fā)”：廣泛資助“藍(lán)天研究”（泛指“由好奇心驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究”），重點(diǎn)投資能夠帶來(lái)最大潛在回報(bào)的新興技術(shù)領(lǐng)域，如生命科學(xué)、太空技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；二是“創(chuàng)新型企業(yè)”：出臺(tái)支持企業(yè)研究和創(chuàng)新的政策，為企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)各種形式的創(chuàng)新；三是“知識(shí)和創(chuàng)新”：促進(jìn)不同創(chuàng)新組織之間更加緊密的聯(lián)系、合作、網(wǎng)絡(luò)和集群，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體活力和效能；四是“全球合作”：發(fā)展各種新形式的國(guó)際合作關(guān)系，積極推動(dòng)英國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)的國(guó)際化，加強(qiáng)英國(guó)作為全球創(chuàng)新參與者和受益者的能力；五是“政府的創(chuàng)新挑戰(zhàn)”：通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)化手續(xù)、政府采購(gòu)等政策措施成為創(chuàng)新的推動(dòng)者，消除阻礙創(chuàng)新的障礙。

制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在“創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，2012年9月，英國(guó)政府又發(fā)布了《英國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：行業(yè)分析報(bào)告》，指出政府要與產(chǎn)業(yè)界建立長(zhǎng)久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同培育商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)。加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研的溝通合作是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)制協(xié)調(diào)的重點(diǎn)?；谠搱?bào)告的行業(yè)分析結(jié)果，英國(guó)政府陸續(xù)發(fā)布了11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采取長(zhǎng)期的、“政府一盤(pán)棋”的辦法支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為投資和增長(zhǎng)增添信心。

構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系。英國(guó)政府大力投資于本國(guó)具有專(zhuān)長(zhǎng)的新興技術(shù)，并采取了“兩手抓”的辦法：一方面，大力投資英國(guó)目前具有優(yōu)勢(shì)的新興技術(shù)，打造世界級(jí)的技術(shù)與創(chuàng)新中心；另一方面，積極尋求未來(lái)的新興技術(shù)，提前布局，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。英國(guó)政府通過(guò)積極識(shí)別和判斷未來(lái)的新興技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)英國(guó)科學(xué)界、研究理事會(huì)和技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)的多方意見(jiàn)，選定大數(shù)據(jù)和高能效計(jì)算、合成生物學(xué)、再生醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科技、儲(chǔ)能、先進(jìn)材料和納米技術(shù)、自動(dòng)機(jī)器人、衛(wèi)星與航天技術(shù)應(yīng)用等8個(gè)前瞻技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投資。2013年1月英國(guó)政府為這些領(lǐng)域分配了6億英鎊的額外資金，2013年7月再次宣布向合成生物學(xué)增加6000萬(wàn)英鎊投資。

建立技術(shù)與創(chuàng)新中心。為了使科技更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)研究成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，英國(guó)政府決定在2011-2014年的4年里，委托技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)，投資2億多英鎊打造9個(gè)技術(shù)與創(chuàng)新中心。目前已經(jīng)在高附加值制造、海洋可再生能源、細(xì)胞治療、衛(wèi)星應(yīng)用、互聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來(lái)城市和交通系統(tǒng)等領(lǐng)域建立了7個(gè)中心，還將在能源系統(tǒng)、分層醫(yī)學(xué)診斷方面設(shè)立兩個(gè)新的技術(shù)與創(chuàng)新中心。

支持私營(yíng)部門(mén)的創(chuàng)新?！皠?chuàng)新與研究戰(zhàn)略”指出，企業(yè)的創(chuàng)新是英國(guó)生產(chǎn)力提高和國(guó)家發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)要素，英國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力，包括技術(shù)創(chuàng)新和其他各個(gè)方面的創(chuàng)新（如設(shè)計(jì)、管理、組織、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）。在資源有限的情況下，政府除需要增加投資外，更重要的是創(chuàng)造良好的環(huán)境，使企業(yè)容易獲得必要的資源，鼓勵(lì)企業(yè)自身增加研發(fā)投入，并引導(dǎo)社會(huì)資金投向創(chuàng)新。為此，英國(guó)政府采取了一系列的政策措施：一是對(duì)企業(yè)的研發(fā)稅收政策進(jìn)行重大改革，使英國(guó)進(jìn)入企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠幅度最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家行列；二是支持創(chuàng)新投資基金、企業(yè)資本基金、天使共投基金等各種風(fēng)險(xiǎn)投資，改善企業(yè)融資渠道；三是實(shí)施多種鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)的計(jì)劃，通過(guò)“企業(yè)創(chuàng)新券計(jì)劃”資助中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。

推動(dòng)科研數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。2012年英國(guó)皇家學(xué)會(huì)發(fā)布了《作為開(kāi)放事業(yè)的科學(xué)》報(bào)告，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開(kāi)放性原則，在英國(guó)各界產(chǎn)生很大影響。為了促進(jìn)科研成果的交流和擴(kuò)散，提高科研效率和效益，英國(guó)政府隨后宣布，要求未來(lái)公共經(jīng)費(fèi)資助的科研成果要向科學(xué)界和公眾公開(kāi)，這些研究成果原則上要刊登在對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放的期刊或其他學(xué)術(shù)載體上。英國(guó)研究理事會(huì)也宣布了鼓勵(lì)科研成果公開(kāi)的新政策，要求從2013年4月1日開(kāi)始，受其資助的科研成果要發(fā)布在符合“開(kāi)放原則”的期刊或其他載體上，一般情況下要求期刊在出版新論文時(shí)，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站等方式即時(shí)免費(fèi)對(duì)讀者開(kāi)放；即使出現(xiàn)不能即時(shí)開(kāi)放的情況也應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)免費(fèi)開(kāi)放，僅少數(shù)例外的學(xué)科可以寬限到1年。

日本

日本政府在國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)中始終處于主導(dǎo)地位。為了走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，日本政府加大在科技研發(fā)中的投入，并確立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著日本經(jīng)濟(jì)向“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)引導(dǎo)和效率提升。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的引導(dǎo)。日本企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施能力享譽(yù)世界，但在信息產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域滯后于歐美，暴露了日本企業(yè)過(guò)于追求技術(shù)而忽視基礎(chǔ)創(chuàng)新、創(chuàng)新體系相對(duì)封閉和前瞻性不足等問(wèn)題。2014年2月日本內(nèi)閣發(fā)布“創(chuàng)新研發(fā)推進(jìn)計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)在重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)路線(xiàn)預(yù)測(cè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前瞻的重要性。此外，日本政府還通過(guò)組織產(chǎn)學(xué)交流、成立中介組織等措施推動(dòng)企業(yè)與高校合作開(kāi)展基礎(chǔ)創(chuàng)新研究。受政策促進(jìn)影響，日本產(chǎn)學(xué)合作研究從2003年的7248項(xiàng)增長(zhǎng)為2013年的16925項(xiàng)。提升創(chuàng)新研發(fā)的能力與效率。日本一方面增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，另一方面增加面向科研人員和公立研究機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性研究經(jīng)費(fèi)，2013年僅競(jìng)爭(zhēng)性研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算就達(dá)4085億日元。在創(chuàng)新研發(fā)管理上，日本政府自2008年開(kāi)始將除防衛(wèi)與警備外使用科研經(jīng)費(fèi)的所有部門(mén)納入“e-Rad研發(fā)管理系統(tǒng)”，有效治理了重復(fù)研究及經(jīng)費(fèi)過(guò)度集中等問(wèn)題。

深化創(chuàng)新組織與制度改革。加強(qiáng)創(chuàng)新組織體制改革。日本在2012年批準(zhǔn)成立“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略本部”，并于2014年2月成立內(nèi)閣“研發(fā)創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)議”，意圖強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新的集中治理。深化研究體制改革。日本2006年在第三期“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“基本計(jì)劃”）就推出了一系列旨在建設(shè)透明人才管理體系、搭建年輕研究人才支持平臺(tái)、推進(jìn)大學(xué)研究生院改革等目標(biāo)的政策措施。第四期“基本計(jì)劃”（2011）又提出建設(shè)面向社會(huì)課題的創(chuàng)新體制、積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)科技研發(fā)評(píng)估等措施。

調(diào)整國(guó)家創(chuàng)新評(píng)估的指導(dǎo)方針。2008年和2012年，日本兩次修訂了《國(guó)家研究開(kāi)發(fā)評(píng)估大綱指針》，對(duì)公立科研機(jī)構(gòu)研發(fā)評(píng)估做出更加細(xì)致的規(guī)定。對(duì)比兩次修訂，《國(guó)家研究開(kāi)發(fā)評(píng)估大綱性指針2012》著重關(guān)注了研發(fā)計(jì)劃評(píng)估和促進(jìn)措施目標(biāo)成果設(shè)定的評(píng)估。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育及支持。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。日本社會(huì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度普遍較高，特別是學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的銜接問(wèn)題。日本針對(duì)不同教育階段學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)以及能力水平，開(kāi)展不同類(lèi)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程以及實(shí)踐活動(dòng)，其先進(jìn)的教育理念和以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)，都體現(xiàn)出整個(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的重視程度之高。資金、政策支持創(chuàng)業(yè)教育。日本高校創(chuàng)業(yè)教育的順利開(kāi)展離不開(kāi)國(guó)家政策和資金的支持，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，完善的國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策。無(wú)論是《學(xué)技術(shù)基本法》還是以促進(jìn)就業(yè)為主的《中小企業(yè)新事業(yè)活動(dòng)促進(jìn)法》都在國(guó)家政策上給予了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育強(qiáng)有力的支持；另一方面，建立了政府及社會(huì)各界多元化的融資渠道。在創(chuàng)業(yè)教育運(yùn)行時(shí)，企業(yè)提供了強(qiáng)有力的資金和技術(shù)支持，同時(shí)政府為了拓寬融資渠道，將支持資金劃分為四個(gè)部分，第一，直接資金，即由新事業(yè)開(kāi)拓出資事業(yè)（中小企業(yè)基本設(shè)備機(jī)構(gòu)）、中小企業(yè)投資育成公司出資等；第二，間接資金，即新創(chuàng)業(yè)融資制度，女性、年輕人、年長(zhǎng)者創(chuàng)業(yè)家支援資金、小規(guī)模企業(yè)設(shè)備資金制度；第三，信用補(bǔ)足，即由信用保證協(xié)會(huì)進(jìn)行保證的制度；第四，補(bǔ)助金，即由新事業(yè)開(kāi)拓補(bǔ)助金“中小企業(yè)基礎(chǔ)人才確保補(bǔ)助金”方式等進(jìn)行補(bǔ)助。

新加坡

新加坡被譽(yù)為“科技天堂”，是全球最富裕、科技最先進(jìn)的國(guó)家之一。新加坡科技發(fā)展水平位居世界前列，尤其是政府電子信息化建設(shè)特別突出。新加坡還制定了“5年躋身生物技術(shù)頂尖行列”的目標(biāo)，把新加坡建成“生物島”。

新加坡主要科技創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有：

制定鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策措施。早在1991年，新加坡就成立了國(guó)家科技局，定期出臺(tái)國(guó)家科技發(fā)展五年計(jì)劃、科技補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等，并為各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)提供科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。新加坡政府積極地制定科技規(guī)劃，出臺(tái)了一系列的科技計(jì)劃，如“革新2020”計(jì)劃、21世紀(jì)科技企業(yè)家計(jì)劃、21世紀(jì)資訊通信計(jì)劃、生命科學(xué)發(fā)展計(jì)劃等。同時(shí)，新加坡政府還制定了非常明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，不僅可以減免稅收，政府還可以參與投資，甚至是幫助企業(yè)補(bǔ)充研發(fā)費(fèi)用。為促使研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，國(guó)家研究機(jī)構(gòu)在從科技局申請(qǐng)到課題經(jīng)費(fèi)后通常只能得到總經(jīng)費(fèi)的70%，其余部分將由科技局根據(jù)工業(yè)界提供的資助金額等量撥付。

加強(qiáng)重要領(lǐng)域研發(fā)投入。新加坡政府把信息通信、生物制藥以及微電子列為最重要的發(fā)展領(lǐng)域，并給予高強(qiáng)度的投資支持。新加坡科技研究局公布的《2010年全國(guó)研發(fā)調(diào)查報(bào)告》指出，2010年新加坡政府研究和發(fā)展的總開(kāi)支為65億元，科研人員和工程師人數(shù)同比增長(zhǎng)6.4%。在制定的2010年～2015年科技五年規(guī)劃中，把研發(fā)投入再增加20%～25%。新加坡政府將生物產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)戰(zhàn)略，先后成立了生物技術(shù)工程技術(shù)中心、食品生物技術(shù)中心及生物科學(xué)中心。新加坡政府控制的生物風(fēng)險(xiǎn)投資就至少有12億新元，拉動(dòng)了海外生物巨頭的投資，諸如諾華制藥公司（Novartis AG）、瑞士特制化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)Lonza Group AG等公司在新加坡建立戰(zhàn)略性基地。此外，新加坡的高校、科研單位提供小額的資本鼓勵(lì)學(xué)生、科研人員進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)。

重視科技教育及人才引進(jìn)。新加坡非常重視科教事業(yè)，在過(guò)去30年中，新加坡的科技與教育支出在國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中僅次于國(guó)防預(yù)算，居第二位。新加坡崇尚精英教育，投巨資設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金培育精英人才。從2000年開(kāi)始，新加坡政府每年撥款5億新元，通過(guò)國(guó)家科技局選拔優(yōu)秀的高中畢業(yè)生和大學(xué)生去海外留學(xué)，在10年內(nèi)培養(yǎng)1000個(gè)生命科學(xué)博士，支援新型的知識(shí)和研究密集行業(yè)的發(fā)展。2012年2月，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局又推出“生命科學(xué)人力開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，將撥款6000萬(wàn)新元作為該計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)，希望5年內(nèi)培養(yǎng)出245名能為生命科學(xué)做出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人才。新加坡政府還會(huì)提前布局，為半導(dǎo)體材料制造、精細(xì)工程等新興產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備高端人才。其中，“清潔能源獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃耗資2500萬(wàn)新元，將在5年內(nèi)資助130名海內(nèi)外碩士或博士，為清潔能源培養(yǎng)一批未來(lái)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。此外，新加坡政府在海外廣泛設(shè)立“聯(lián)系新加坡”的據(jù)點(diǎn)，作為吸引和引進(jìn)海外專(zhuān)業(yè)人才的前哨。每年有計(jì)劃地從中國(guó)、印度等國(guó)家吸引優(yōu)秀中、大學(xué)生，資助其在新加坡留學(xué)，簽訂合同，畢業(yè)后在新加坡工作6年。同時(shí)，政府和企業(yè)還主動(dòng)在全球范圍內(nèi)挖掘領(lǐng)軍人才并聘請(qǐng)到新加坡工作。

促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。SPRING是新加坡主要的企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)之一是促進(jìn)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，在新加坡建立活躍的中小企業(yè)群體。為推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，SPRING實(shí)施企業(yè)發(fā)展計(jì)劃與其他投資者合作提供種子基金，成立商業(yè)天使基金與其他天使基金合作提供天使基金，為有商業(yè)前景的科技企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展設(shè)立專(zhuān)門(mén)支持計(jì)劃。SPRING也為創(chuàng)業(yè)合作伙伴提供激勵(lì)，如對(duì)天使基金實(shí)施稅收減免，資助企業(yè)孵化器和企業(yè)加速器。為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，SPRIN發(fā)起了創(chuàng)新券計(jì)劃，協(xié)助企業(yè)向公共知識(shí)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)。為加強(qiáng)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，SPRING設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，在該項(xiàng)目的支持下，中小企業(yè)既可以從SPRING與研究機(jī)構(gòu)合作建立的創(chuàng)新中心獲得技術(shù)咨詢(xún)與建議，也可獲得經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)海內(nèi)外技術(shù)專(zhuān)家，還可獲得經(jīng)費(fèi)來(lái)支付創(chuàng)新項(xiàng)目的合理開(kāi)支。其他政府機(jī)構(gòu)也實(shí)施了不少支持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的政策。國(guó)家研究基金會(huì)的全球創(chuàng)業(yè)高管項(xiàng)目吸引全球企業(yè)家到新加坡創(chuàng)辦科技企業(yè)；環(huán)境與水產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)（EWI）的技術(shù)先鋒計(jì)劃鼓勵(lì)環(huán)境和水技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新；新加坡旅游委會(huì)（STB）的旅游技術(shù)基金鼓勵(lì)旅游行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；科技局的Get-Up項(xiàng)目幫助中小企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)能力。

營(yíng)造創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新加坡政府著力營(yíng)造創(chuàng)新文化，培養(yǎng)青年人企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神。國(guó)家研究基金會(huì)資助大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育，還將資助大學(xué)建立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)學(xué)院，來(lái)研究創(chuàng)新政策、傳播創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)文化。新加坡標(biāo)準(zhǔn)、效率與創(chuàng)新委員（SPRING）資助學(xué)校建立學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，并發(fā)起商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃培訓(xùn)企業(yè)的管理人員以及未來(lái)的企業(yè)管理人員。政府也重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如建立大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)化研發(fā)資助、醫(yī)院/醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)中心技術(shù)轉(zhuǎn)移行動(dòng)等機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)與技術(shù)學(xué)院、醫(yī)院等研究機(jī)構(gòu)科技成果的商業(yè)化；不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并幫助中小企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。