“第三只眼”看脫貧考核

林治波++銀燕

甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導班子和黨政正職2015年度經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核結(jié)果，于2016年5月11日正式公布——全省75個貧困縣黨政領(lǐng)導班子，18個被評定為優(yōu)秀，其他57個為良好；考核貧困縣黨政正職149人，34人被評為優(yōu)秀，其他115人為稱職。

一如既往的是，甘肅省把脫貧成效作為考評貧困縣黨委政府和領(lǐng)導干部政績的主要內(nèi)容，考核結(jié)果與貧困縣領(lǐng)導干部“官帽”掛鉤；不同以往的是，引入第三方評估，全程參與并監(jiān)督這次貧困縣脫貧攻堅業(yè)績“大考”。

“第三只眼”看“大考”，看到的是怎樣一幅脫貧攻堅圖景？

關(guān)鍵詞：公正

“不能既當運動員

又當裁判員”

按照工作流程，第三方評估組同省委考核組一同趕赴地方，獨立開展考核評估。每到一地，兩組首先一起聽取貧困縣工作情況匯報。

3月1日上午，永登縣委書記魏旭昶匯報的一組數(shù)字，引起了省委第二考核組多名成員的注意。

2015年，永登縣僅縣級財政投入的扶貧資金就達1.072億元。作為甘肅省58個集中連片特困縣市區(qū)之一，永登全年財政總收入四億余元，扶貧資金投入就占到財政收入的26.53%，這在全省都較為罕見。

這么多錢，是否真正花在了扶貧上？考核組對此提出質(zhì)疑。

一份《永登縣精準扶貧精準脫貧縣級資金投入?yún)R總表》擺在了考核組面前，從幾萬元的村級文化廣場建設(shè)資金到幾十萬元的自來水池建設(shè)資金，每筆支出都在總表里一一列支?！拔覀兎鲐毣ǖ腻X，每一分錢都要經(jīng)得起核查。”魏旭昶表示。

仔細查閱匯總表列支項目，并同扶貧資金使用撥付憑證逐項比對，省委第二考核組認為，永登縣2015年的大額財政資金，都花在了扶貧項目的建設(shè)上，既沒有遺留“債務”，也沒有留下財政“存款”。

最終，永登縣黨政領(lǐng)導班子、縣委書記和縣長在這次“大考”中均獲評優(yōu)秀等次。

此次考核按照六個環(huán)節(jié)組織實施，分別是縣（市、區(qū)）自評、省直部門量化打分、脫貧農(nóng)戶評價、考核組考核、第三方評估、考核結(jié)果評定。最引人注目的是，首次引入第三方評估的機制設(shè)計，體現(xiàn)的是事中監(jiān)督——第三方評估組參與考核的全部過程，而不是事后監(jiān)督，且具有獨立打分的功能。

“我們不能既當運動員又當裁判員。”分管扶貧工作的甘肅省委副書記歐陽堅說，對貧困縣的考核要接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會力量的驗證和監(jiān)督作用，“第三方評估組的計分，按照一定比例直接計入考核最終得分，正是為了防止‘數(shù)字脫貧‘虛假脫貧”。

“第三方”選誰、怎么選，甘肅省慎之又慎。從省市縣非黨政機關(guān)的人大代表、政協(xié)委員，新聞媒體、高校、科研院所等熟悉農(nóng)村和扶貧工作的人員以及國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊等單位，抽調(diào)55人作為第三方評估人員，在考核前編組。

關(guān)鍵詞：隨機

“什么都不用準備，

是怎樣就怎樣”

“駐村工作幫扶隊來過嗎？你的幫扶負責人是誰？”

在平?jīng)鍪腥A亭縣馬峽鎮(zhèn)羅馬寺村，省委第七考核組第三方評估組組員、媒體人胥廷輝追問村民李正國。

“來過我家，負責人是鎮(zhèn)派出所的劉所長……”

“來了干啥？”胥廷輝一邊翻著李正國家的“三本賬”（脫貧計劃進度賬、脫貧措施辦法賬、脫貧幫扶責任賬），一邊問。

“給我說脫貧的政策，幫我申請補助，把款貸上了?！?/p>

“多長時間來一次？”

“有十幾趟了。”

問完一遍，胥廷輝突然殺了一個“回馬槍”，將之前的問題打亂次序，換個方式再問了一遍。確認李正國兩次回答內(nèi)容一致，且與“三本賬”記載內(nèi)容一致，他才放心地在入戶評估表上打了分數(shù)。

為掌握真實情況，避免基層干部提前找群眾打招呼、做工作，這次考核評估采取現(xiàn)場隨機抽樣。

在慶陽市慶城縣，中午臨時抽樣后，評估組抽中了驛馬鎮(zhèn)瓦窯咀村、慶城鎮(zhèn)東王塬村和蔡口集鄉(xiāng)周家塬村三個點入戶核查評估。

“我們需要提前準備些什么？”慶城縣的一位鄉(xiāng)干部問縣委副書記毛鴻博。

“什么都不用準備，是怎樣就怎樣?！?/p>

此次第三方評估主要以抽樣調(diào)查、實地核查為主，對于基層來說，除非考核評估已經(jīng)開始，否則干部們不知道考評些啥?！安恢滥銈冊u估是采取這種方式，我們準備了半天資料，工作量太大了，對考評‘早應對‘早預防卻基本沒用。”武威市的一位駐村干部向評估組“吐苦水”。

關(guān)鍵詞：真實

“考核結(jié)果好不好，

要看老百姓的獲得感”

貧困人口的精準識別，既是精準扶貧的首個環(huán)節(jié)，也是精準脫貧的最后環(huán)節(jié)。識別準不準，是否真扶貧、真脫貧，評估組需要證實這些關(guān)鍵問題。

在白銀市平川區(qū)共和鎮(zhèn)毛河洛村，評估組發(fā)現(xiàn)村里有兩戶人家人均可支配收入超過了2855元，但仍屬于貧困戶。是不是精準識別出了差錯？

經(jīng)過進一步了解，評估組發(fā)現(xiàn)，一戶夫妻兩人常年患病，另一戶是單親家庭，要撫養(yǎng)幾個孩子。

當?shù)馗刹空f：“像這樣的家庭，不能光看收入數(shù)字，還要考慮實際情況。一旦脫了貧，看病報銷的比例就會少一些，綜合考慮，就沒有把他們列成脫貧戶?！?/p>

在第三方評估中，核實貧困人口的收入和精準扶貧政策落實情況，是確定貧困戶脫貧真實性的最重要環(huán)節(jié)，內(nèi)容涵蓋人均可支配收入、精準扶貧貸款、安全房屋飲水、是否因貧輟學等主要指標。

根據(jù)隨機抽戶，省委第十考核組和第三方評估組來到了張掖市甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)柏楊樹村王玉娟家。

面對突然到訪的一行人，王玉娟很緊張。

“一看這屋子收拾的，就知道你是個麻利人！”同是女性，考核組成員刁小玲的一句話讓原本局促的王玉娟放松了，“咱們嘮著家常算算你家里的收入賬，好不好？”王玉娟點頭。

“七畝地全流轉(zhuǎn)了出去，主要靠我和掌柜的打工。我們還貸到了3.6萬元精準扶貧款，跟合作社簽了協(xié)議，按照盈利給分紅，家里沒有養(yǎng)殖……”考核組把王玉娟所說的每筆收入記錄下來，并仔細核查了合作協(xié)議。

根據(jù)王玉娟剛才說的，刁小玲一筆筆算起了“明白賬”：“七畝地流轉(zhuǎn)出去，收入2800元，打工是2.6萬元左右，轉(zhuǎn)移性收入是3982元。算下來家庭年收入是3.2萬元左右，人均可支配收入是8000元左右?！?/p>

這與王玉娟家“三本賬”上的收入吻合：家庭年收入31807元，人均可支配收入是7952元。

“這樣算下來，你家轉(zhuǎn)移性收入的比例只占12%左右，算是穩(wěn)定脫貧了?！?/p>

“我們沒有算得那么細，不過大體上差不多?！?/p>

“把你定成脫貧戶，你沒有意見吧？”

“沒有意見。窮的時候黨和政府幫我們，現(xiàn)在生活好了，以后還得靠自己。”

“那好，你簽個字?！?/p>

接過刁小玲遞來的筆，王玉娟認真地寫下了自己的名字。

“考核組和評估組直接接觸貧困戶、非貧困戶，我們扶貧工作做得扎不扎實、到不到位，考核結(jié)果好不好，要看老百姓的獲得感?！备手輩^(qū)一位干部坦言。

在調(diào)查貧困群眾收入時，不止一個評估組遇到了另一種情況：

“老鄉(xiāng)，你家里去年收入多少??？”

“沒啥收入，莊稼人么，就種著幾畝地”“沒多少錢，兒子出去打個工，再就是養(yǎng)上幾頭牲畜”。

再問，還是念叨著這幾句話，或者沉默不語。

對此，當?shù)馗刹勘硎?，隨著精準扶貧力度加大，部分農(nóng)戶存有藏富心理，不太愿意透露自家收入，希望能繼續(xù)享受幫扶的好處。

對于這種情況，該怎么辦呢？

評估組自有辦法——按照人均可支配收入測算的四大類子項分解指標，仔細甄別核實田地、產(chǎn)業(yè)勞務收入、政策性收入等指標。農(nóng)戶需要出示“三本賬”和載有轉(zhuǎn)移性收入的“一折通”，有明確資金往來的，評估組通過查看協(xié)議以及資金發(fā)放的憑證，并根據(jù)當?shù)氐钠骄焦浪?，從而判斷出農(nóng)戶收入的真實情況。

關(guān)鍵詞：憂樂

“貧困村最缺的是致富理念，最難的是‘換腦筋”

評估組發(fā)現(xiàn)，貧困和非貧困之間，有時候只隔了一張叫“觀念”的“窗戶紙”，但要捅破這層“窗戶紙”，并非一蹴而就。

定西市岷縣十里鎮(zhèn)的古錄村地處岷山深處，海拔高，自然災害頻發(fā)?！斑@個村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村民文化程度較低，人均耕地面積較少，農(nóng)民增收渠道不廣，自身脫貧致富能力差，2014年農(nóng)民人均純收入不到2000元?！敝袊M出口銀行工會辦公室副主任、的古錄村第一書記李亞亮說。

為徹底改變貧困面貌，經(jīng)李亞亮多方協(xié)調(diào)，的古錄村于2015年底建成通村公路和村社道路。還爭取到外地企業(yè)支持，籌資130多萬元，村里安裝了太陽能路燈，建成村級標準化幼兒園。

“貧困村最缺的是致富理念，最難的是‘換腦筋”。為了幫助群眾“換腦筋”，李亞亮聯(lián)系進出口銀行，為的古錄村的在校大學生和農(nóng)戶捐贈了40臺舊筆記本電腦、45臺舊臺式電腦，在村委會建起了網(wǎng)絡(luò)室，打通了群眾學習文化知識、獲取致富信息的渠道。

評估組感到，進一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力、建立穩(wěn)定脫貧機制，各地脫貧攻堅戰(zhàn)術(shù)還需更加精細精準。

（摘自2016年6月17日《人民日報》）