“7?15軍事政變”后土耳其的外交政策選擇

鄭東超

土耳其一場流產(chǎn)的軍事政變難以從根本上撼動土耳其以西方為主軸的外交戰(zhàn)略基調(diào)，但短期內(nèi)會使其將更多精力集中在國內(nèi)，同時延續(xù)2016年6月開啟的與以色列、俄羅斯外交修好進程。土耳其選擇之前高調(diào)冒進外交政策的可能性不大。

近一段時間，土耳其成為世界關注的焦點。先是在2016年6月底連續(xù)與以色列、俄羅斯外交修好，顯示出外交調(diào)整的跡象；之后于7月15日突發(fā)軍事政變，震驚世界。正值外交轉型之際，土耳其國內(nèi)政局出現(xiàn)變動，未遂政變將對轉型中的土耳其外交造成多大影響是本文的研究重點。

政變前土耳其所處的外交態(tài)勢

自2002年至今，土耳其正義與發(fā)展（下稱“正發(fā)黨”）已連續(xù)執(zhí)政14年，其間土耳其外交并非一成不變，曾經(jīng)歷過調(diào)整轉換。整體看大體可分為兩個階段，第一個階段是2002年正發(fā)黨上臺執(zhí)政至2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)，土耳其采取全方位的務實外交政策，在保持與美西方國家基軸的戰(zhàn)略方向下，土耳其外交“向東看”，提高了東方國家在其外交布局中的分量，并提出了“與鄰國零問題”的外交政策。

在上述政策指引下，土耳其外交收獲頗豐，在國際和中東地區(qū)的形象和地位出現(xiàn)雙升。特別值得一提的是，在敘利亞危機前，土耳其與敘利亞外交關系處于“熱戀期”，甚至時任總理埃爾多安對敘利亞總統(tǒng)巴沙爾以兄弟相稱。土耳其與俄羅斯關系也比較好，兩國在能源、旅游、經(jīng)貿(mào)等方面的合作風生水起?；仡?002—2010年正發(fā)黨治下的土耳其外交政策，可謂有聲有色，成效明顯。

第二個階段是從2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)后至2016年6月底，土耳其外交政策做出較大調(diào)整，并沒有延續(xù)“阿拉伯之春”前的溫和外交，逐漸偏離“與鄰國零問題”的政策，轉而采取了較為冒進的外交政策，過多地介入地區(qū)事務。自敘利亞爆發(fā)危機后，土耳其經(jīng)過短暫斡旋未果后公開支持推翻巴沙爾政權，直接站在敘利亞政府的對立面，與敘利亞關系經(jīng)歷了“斷崖式”跌落。

在埃及問題上，土耳其是穆斯林兄弟會的支持者，但無奈穆兄會短命政權的命運，很快被埃及軍方發(fā)動的二次革命推翻，土耳其的外交投資在埃及化為泡影。這一階段外交政策的高潮事件發(fā)生在2015年11月，土耳其出乎意料地擊落了俄羅斯的戰(zhàn)機，土俄關系瞬間跌入低谷，引起世界一片嘩然。擊機事件發(fā)生后，土耳其高調(diào)與俄羅斯展開外交對壘。伴隨而來的是俄羅斯的制裁，土耳其外交環(huán)境惡化，在地區(qū)局勢中陷入孤立。

在周邊地區(qū)陷入困局之時，土耳其與美歐等傳統(tǒng)盟國關系也不溫不火。由于難民問題，土耳其與歐盟爭得面紅耳赤，僅土耳其公民赴歐免簽問題就引起很大的外交風波。從這一事件可以透視，在歐盟眼中，土耳其不過是歐洲和中東地區(qū)之間的“守門人”和緩沖帶，并未將其視為“自己人”。土耳其和美國為北約盟國，但兩國在中東地區(qū)的反恐目標存在錯位，土耳其將庫爾德武裝作為頭號敵人，而美國將“伊斯蘭國”列為優(yōu)先打擊對象。因此在庫爾德問題上，土美兩國齟齬不斷。

自2016年6月底以來，土耳其開始調(diào)整2010年開啟的外交政策，務實外交逐漸回歸土耳其外交舞臺，與以色列、俄羅斯關系修好，成為此次外交政策調(diào)整的標志性事件。土耳其政府外交政策呈現(xiàn)新變化、新氣象。然而，就在外交政策剛開啟調(diào)整進程之時，7月15日，土耳其突發(fā)軍事政變。政變雖然未遂，但將不可避免地影響轉型中的土耳其外交。土耳其政變后續(xù)效應持續(xù)發(fā)酵，內(nèi)部整頓，勢必影響土耳其外交政策的調(diào)整。

突發(fā)政變成為

影響土耳其外交政策的變量

政變平息后，土耳其政府在國內(nèi)發(fā)起了大規(guī)模的清算運動。土耳其總統(tǒng)埃爾多安不加掩飾地指出，“政變是主賜予的最好禮物，可以對土耳其軍隊進行一次清理”。截至目前，土耳其很多機構已有六萬余人或被停職，或遭逮捕，行業(yè)不僅涉及軍隊、警察和司法部門，教育部門也成為此次清算的重點對象。此次政變及政變后土耳其政府的行動，引起國際社會的強烈關切。此次未遂政變及其后續(xù)反應或將對土耳其外交政策產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在以下幾點：

一是美國對政變的態(tài)度及引渡居倫考驗土美關系。政變后，美國的立場是土耳其國內(nèi)關注的焦點之一。美國國務卿克里是第一個對政變公開發(fā)表意見的美國高官，指出“希望土耳其盡快恢復和平穩(wěn)定”，對政變本身未做任何評價。在土耳其政府看來，克里的立場過于中立，既沒有表示對政府的支持，也沒有表達對參與政變軍隊的譴責。土耳其媒體認為，這不應是盟友所為。并且，土耳其媒體還指出，在美國駐土耳其大使館網(wǎng)站上，起初將這場政變形容為起義（uprising），而不是政變。盡管美國使館作出解釋，起義是援引土耳其媒體的報道，但此舉仍然引起土耳其對美國的不滿。

此外，關于引渡居倫的問題，成為政變后土美互動的熱點。誰是政變幕后主導者，尚未有定論。土耳其政府認定，身在美國的居倫是此次政變的幕后主使。居倫是土耳其資深伊斯蘭學家，在土耳其國內(nèi)具有很強的政治影響力，并且曾經(jīng)還與埃爾多安合作，組成埃爾多安—居倫政治聯(lián)盟。2013年，由于“加齊公園”事件及當年的政治腐敗案，兩人的矛盾公開化，反目成仇，居倫成為埃爾多安的主要政敵。因此，土耳其政府要求美國協(xié)助將居倫引渡回國。美國對此的反應是，要求土耳其拿出相關證據(jù)，再經(jīng)美國法律程序審定。此舉引起土耳其不滿，土總理耶爾德勒姆表示，“居倫問題將是對土耳其和美國之間友誼的檢驗，任何支持居倫的國家都不是土耳其的朋友。”土耳其外長批評美國，“堅持要求安卡拉拿出居倫策劃政變的有力證據(jù)，而政變本身就是證據(jù)”。因此，政變給土美關系制造了難題，需看兩國后續(xù)如何出招應招。

二是民主人權問題仍是橫亙在土歐之間的坎。脫亞入歐是土耳其國父凱末爾遺留的外交戰(zhàn)略遺產(chǎn)，至今未變。眾所周知，在土耳其入歐問題上，土耳其和歐盟之間存在“溫差”。土耳其入歐熱情高漲，歐盟卻總是拒土以千里之外，入歐大門緊閉。歐盟認為，土耳其民主自由和人權狀況等價值觀層面的水平尚未達到歐盟標準，因此要求土耳其進行改革，以滿足歐盟的要求。但此次政變后，土耳其政府為鞏固政權，清除政治異己，宣布國家進入三個月的緊急狀態(tài)，暫時終止歐洲人權公約，將大面積在國內(nèi)進行整頓，甚至考慮恢復死刑，處死被捕的發(fā)動政變的軍人，以儆效尤。

在歐盟看來，埃爾多安繞過甚至超越法律，以政令施政，與民主不符。此外，歐盟對土耳其恢復死刑強烈反彈。土耳其2004年廢除死刑，成為民主改革的重要成果。在歐盟看來，此次如果真正恢復死刑，將是土耳其在民主人權上的倒退。所以有歐洲學者認為，成功的政變將結束土耳其的民主化進程，但后政變時代的后續(xù)報復措施也將嚴重扭曲國家治理。土歐已在難民問題上達成協(xié)議，在2016年10月前實現(xiàn)土耳其公民赴歐免簽的目標，但在政變的背景下，此前景渺茫，到時土歐之間又少不了打外交“嘴仗”。

三是運籌國際關系穩(wěn)住國內(nèi)和周邊安全將成為政變后土耳其政府的當務之急。從某種程度上講，政變對內(nèi)外交困的土耳其來說實乃火上澆油。從政變后土耳其政府大刀闊斧的政策看，利用政變，化危為機，根除隱藏在土耳其的反政府分子成為土耳其壓倒一切的最優(yōu)先任務。如今的正發(fā)黨在土耳其政壇一枝獨秀。正發(fā)黨倒不擔心在現(xiàn)有政治體制下與國內(nèi)其他政黨之間的“明戰(zhàn)”，而是擔心與諸如居倫運動以及軍中與正發(fā)黨對抗人士之間的“暗戰(zhàn)”。因此，土耳其政府趁政變之機，在三個月的緊急狀態(tài)期內(nèi)，把威脅埃爾多安個人及正發(fā)黨政權利益的異己人士連根鏟除，掏空居倫在土耳其政壇的力量。為集中精力實現(xiàn)上述目標，土耳其政府將會在國內(nèi)營造安全穩(wěn)定的肅清環(huán)境。目前看，土耳其主要面臨來自兩個方面的安全威脅：庫爾德工人黨武裝和“伊斯蘭國”。這兩個威脅的共同特征是，都帶有明顯國際痕跡。因此，土耳其政府可能通過調(diào)整外交政策，將安全威脅降至最低，以平穩(wěn)度過特殊時期。

土耳其外交政策的選擇

軍事政變之后，土耳其在外交上或將采取東西兼顧的政策。以北約正式成員國和歐盟候選成員國身份為支撐，土耳其將繼續(xù)實行以西方國家為基軸的外交戰(zhàn)略方向。但短時間看，土耳其會對美西方國家滋生更多不滿。但在戰(zhàn)略定位和整體現(xiàn)實利益面前，土耳其外交戰(zhàn)略的回旋余地不大。政變將對土耳其向東看政策造成不小影響。為避免在國際社會陷入孤立，土耳其將與非西方大國改善關系，如繼續(xù)鞏固深化政變前與俄羅斯的關系。在地區(qū)層面，土耳其捍衛(wèi)地區(qū)大國地位的目標不變，但會調(diào)整與部分中東國家的關系。

一是土耳其和美西方國家戰(zhàn)略同盟的底色不會改變。此次政變對土耳其和美歐關系造成了較大沖擊，相互間的信任度會有所下降，但不會從根本上撼動存續(xù)了70余年的跨大西洋同盟關系。盡管土耳其和美歐之間相互扯皮，但各方都在默契地把控節(jié)奏和分寸。土耳其高官在指責美歐未承擔盟友責任的同時，也在承認與美歐同盟的重要性。在7月20日的一次電視講話中，埃爾多安強調(diào)，“土美關系很重要，不是基于感性基礎之上的”。言外之意就是，土美之間有深層次的利益基礎，土耳其將會理性看待與美國的關系。

土耳其難以在既定的以西方國家為基軸的軌道上脫軌，背后還有深層原因。其一，從戰(zhàn)略角度看，自建國以來土耳其就選擇了親西方、脫亞入歐的外交戰(zhàn)略。20世紀50年代土耳其加入北約，可以說完成了與西方為伍的第一步。第二步是加入歐盟。盡管歐盟大門始終對土耳其緊閉，但土耳其入盟初心一如既往的堅定。這一外交戰(zhàn)略方向自土耳其建國至今未曾改變，埃爾多安也不會改變。其二，美歐從中發(fā)揮“穩(wěn)定閥”的作用。美歐不會一味將土耳其向外推，而是要將土耳其留在同盟內(nèi)。因此政變局勢明朗后，美國國務卿克里一改政變之初的模糊態(tài)度，明確支持土耳其民選政府。7月20日，美國國防部長卡特再次確認，“政變后美土之間的盟友關系依舊牢不可破。數(shù)十年來，土耳其一直是美國的強大盟友，盡管現(xiàn)在兩國面對許多問題，但盟友關系依舊強大”。

二是鞏固與俄羅斯修復外交關系的成果。土耳其和俄羅斯關系升溫態(tài)勢政變前后得以轉承，俄羅斯普京在政變后第一時間與埃爾多安通話，并表達了對土耳其政府的支持。因此，可以預見，政變將加速土俄修復外交關系，原因如下：其一，俄羅斯因為襲機事件對土耳其進行報復性制裁，打痛了土耳其，使土耳其現(xiàn)實利益遭受損失。其二，俄精準抓住土耳其的安全“軟肋”——庫爾德人。在敘利亞戰(zhàn)場，俄羅斯雙管齊下，一打一拉，打拉結合。一方面重點打擊土耳其支持的敘利亞反對派武裝力量，另一方面支持在敘利亞的庫爾德民主聯(lián)盟黨（Kurdish Democratic Union Party），并允許其在莫斯科設立辦公室。此舉令土耳其經(jīng)濟受損，安全受困。其三，在與西方盟國出現(xiàn)分歧時，土耳其利用與非西方大國的關系，拓展外交回旋空間，增加與西方國家博弈的籌碼。

三是調(diào)整中東地區(qū)外交政策。政變后，土耳其或將對地區(qū)政策進行調(diào)整，捍衛(wèi)地區(qū)大國地位，與以色列、伊朗、敘利亞關系值得關注。2016年6月27日，土以兩國達成協(xié)議，表明兩國外交關系正?；~出了實質性步伐。政變后土以將在正?；缆飞侠^續(xù)前行。對土耳其而言，外交屢遭挫折，身陷外交孤立困境，為打破外交困局，可以通過改善與以色列的關系，緩解在國際上的外交困局。在能源上，土耳其身處中東地區(qū)，卻能源匱乏，每年需要進口大量的天然氣。俄羅斯是土耳其進口天然氣的主要合作國家，但由于襲機事件，土俄能源合作大受影響。盡管近日來土俄關系有所改善，但土耳其仍舊希望拓展天然氣來源渠道，以避免自身能源過度受制于俄。

在伊朗問題上，政變將會使土耳其增進與伊朗的關系。由于土耳其和伊朗在敘利亞問題上的對立立場，所以給外界兩國關系不佳的印象。實際上，土耳其和伊朗關系比較順暢。在此次政變中，伊朗的表現(xiàn)將為土伊關系增分。在政變勝負未名之際，伊朗總統(tǒng)魯哈尼向埃爾多安通話，表達了支持埃爾多安的立場，并表示“這次政變是對土耳其國內(nèi)國際孰友孰敵的一次檢驗”。這與美西方國家在政變勝負已定后的支持表態(tài)相比，更加顯得彌足珍貴。政變后，土耳其對敘利亞政策可以有所期待。因為從國內(nèi)國際環(huán)境看，繼續(xù)堅持巴沙爾下臺的立場不一定符合土耳其的國家利益，這就為土耳其調(diào)整對敘利亞政策提供了可能。

縱觀政變前后土耳其外交政策，具有以下特征：一是土耳其外交的分裂特征日益明顯。由于地理位置的多元性，政治方向和傳統(tǒng)宗教信仰東西分離，導致土耳其在外交上難以找到準確定位。美國政治學家亨廷頓稱之為“無所適從的國家”。目前看，土耳外交或將繼續(xù)呈現(xiàn)這種分裂，難以決心離開與美歐合作的跨大西洋同盟體系，但在同盟體系內(nèi)部難以得到重視，又要在跨大西洋同盟外（如俄羅斯）為臨時伙伴或“盟友”。二是土耳其外交個人印記愈發(fā)突出。與土耳其國內(nèi)政治環(huán)境密切相關，埃爾多安作為土耳其的政治領袖，在外交上具有很強的掌控權，將體現(xiàn)更多的埃爾多安式的個人外交風格。三是土耳其實力與實現(xiàn)既定外交目標需要的實力之間存在差距，這在敘利亞危機以及與俄羅斯關系上，體現(xiàn)得比較明顯。這也是土耳其外交時而出現(xiàn)反復，在理想主義和現(xiàn)實主義來回轉變的重要原因所在。

（責任編輯：張凱）