英國(guó)“脫歐”沖擊歐盟與中東關(guān)系

余國(guó)慶

在歐洲深受難民危機(jī)和恐怖主義威脅的大背景下，英國(guó)作為歐盟重要國(guó)家通過全民公投宣布“脫歐”，將嚴(yán)重沖擊歐盟的外交與安全政策，也會(huì)極大地削弱歐盟應(yīng)對(duì)中東亂局的能力，而英國(guó)也無法在日趨復(fù)雜的全球反恐形勢(shì)中獨(dú)善其身。

2016年6月24日，英國(guó)通過公投宣布“脫歐”。英國(guó)是一個(gè)與中東有著深厚傳統(tǒng)關(guān)系的歐洲國(guó)家，英國(guó)脫歐，不僅會(huì)影響到英國(guó)對(duì)中東的政策和利益，同時(shí)，作為歐盟的一個(gè)核心國(guó)家，英國(guó)宣布“脫歐”，也將沖擊歐盟的外交與安全政策，而歐盟當(dāng)前面臨的難民危機(jī)與反恐形勢(shì)也將雪上加霜。

英國(guó)“脫歐”削弱歐盟

在中東的影響和地位

英國(guó)是老牌的歐洲殖民國(guó)家。當(dāng)今中東的許多國(guó)家和地區(qū)，如埃及、以色列、巴勒斯坦、也門、巴林、科威特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等，過去受過英國(guó)的殖民統(tǒng)治，或者是英國(guó)的“委任”統(tǒng)治國(guó)。自20世紀(jì)60年代英國(guó)殖民勢(shì)力撤出中東后，英國(guó)對(duì)中東的影響日漸式微。在冷戰(zhàn)年代，美蘇爭(zhēng)奪中東的格局左右了中東的大國(guó)關(guān)系體系，英國(guó)則淪為美國(guó)主導(dǎo)中東事務(wù)的配角和跟班。歐盟成立后，隨著中東局勢(shì)的變化，歐盟試圖以一支獨(dú)立的國(guó)際力量，在中東問題上發(fā)揮作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，我們看到，無論是在調(diào)解巴勒斯坦與以色列沖突的“四方會(huì)談”機(jī)制內(nèi)，還是在斡旋伊朗核問題的“六方會(huì)談”框架中，歐盟都成為重要的一方?！鞍⒗骸北l(fā)后，美國(guó)和歐盟等西方國(guó)家，一開始憧憬并助推中東國(guó)家推翻獨(dú)裁政權(quán)后朝著所謂 “民主化”的方向發(fā)展，但換來的卻是政權(quán)更替頻繁、暴力沖突泛濫，甚至是恐怖主義的橫行無忌。由于中東安全形勢(shì)的惡化，歐盟極力避免中東亂局外溢影響到歐洲，但以英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為代表的歐盟國(guó)家在應(yīng)對(duì)時(shí)已顯得捉襟見肘，而英國(guó)的“脫歐”之舉，顯然使歐盟猝然不及。

由于敘利亞、伊拉克、也門等國(guó)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，使得以中東為中心的恐怖極端勢(shì)力泛濫，大批難民流離失所，甚至沖破重重關(guān)卡涌入歐洲。面對(duì)難民的沖擊和不時(shí)發(fā)生的恐怖襲擊事件，歐盟在應(yīng)對(duì)這些危機(jī)方面顯得焦頭爛額。在歐盟需要協(xié)調(diào)成員國(guó)利益，更好地應(yīng)對(duì)難民和恐襲事件威脅的重要節(jié)點(diǎn)，英國(guó)的“脫歐”公投，不啻為扔向歐盟上空的政治炸彈，震驚了歐盟各國(guó)和整個(gè)世界。英國(guó)脫歐公投，發(fā)生在歐盟外交與安全戰(zhàn)略變革的關(guān)鍵時(shí)期，歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表莫蓋里尼正在為歐盟制定《共享愿景、共同行動(dòng)、強(qiáng)大歐洲》的新戰(zhàn)略[1]。歐盟本來對(duì)英國(guó)通過公投決定是否留在歐盟的前景存有希望，沒想到“脫歐”成為事實(shí)，歐盟其他成員國(guó)即刻對(duì)公投結(jié)果表示震驚、沮喪，甚至不知所措。諷刺的是，英國(guó)國(guó)內(nèi)也有不少投了“脫歐”票的選民表示“反悔”。因此，英國(guó)的脫歐公投在政治上是不成熟的，對(duì)歐盟的政治前景、外交與安全事務(wù)將帶來深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)英國(guó)來說，中東是英國(guó)傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，也是英國(guó)期望能發(fā)揮重要作用的地區(qū)。英國(guó)一直在協(xié)調(diào)歐盟與中東關(guān)系、調(diào)解以色列與阿拉伯世界關(guān)系等領(lǐng)域積極作為。只是由于歐盟體制和自身力量等因素，英國(guó)在中東的角色并不顯山露水。英國(guó)前首相布萊爾卸任后，在2007年擔(dān)任了巴以問題“四方會(huì)談”中東特使一職。此后，布萊爾經(jīng)常前往中東相關(guān)國(guó)家訪問。但由于巴以問題的復(fù)雜性，布萊爾的調(diào)停成效并不明顯。從2011年開始，從英國(guó)內(nèi)外就不斷傳出布萊爾即將卸任中東問題四方特使的消息。2015年5月，英國(guó)媒體公開報(bào)道布萊爾的中東特使“干不下去了”。事實(shí)上，不僅是英國(guó)，即使歐盟這樣一個(gè)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域具有重要地位的地區(qū)力量，在中東問題上發(fā)揮的作用也不盡如人意。而英國(guó)在重要時(shí)刻的“脫歐”行為，不可避免地對(duì)歐盟在中東的影響和利益帶來負(fù)面影響。

英國(guó)“脫歐”難以緩解

歐盟面臨的移民和難民問題

盡管英國(guó)萌生脫離歐盟的最初動(dòng)因錯(cuò)綜復(fù)雜，但對(duì)歐盟政治與經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀的不滿是英國(guó)轉(zhuǎn)身而去的主要原因，尤其是近年來歐盟在應(yīng)對(duì)移民與恐怖主義威脅方面的無奈，是英國(guó)選民投票“脫歐”的直接動(dòng)因，而這也反映出歐盟長(zhǎng)期以來在處理與中東國(guó)家關(guān)系時(shí)，始終走不出歷史的陰影。

一、歐盟與中東的關(guān)系由來已久，因利益糾葛而錯(cuò)綜復(fù)雜

從歷史的視野來說，中東對(duì)歐洲的影響，早在中世紀(jì)就開始了，遠(yuǎn)比歐洲對(duì)中東的影響要早。阿拉伯帝國(guó)鼎盛時(shí)期，伊斯蘭教和文化傳到了南歐和東南歐的一些地區(qū)。接受了伊斯蘭教的奧斯曼帝國(guó)，建立了地跨亞、非、歐三大洲的帝國(guó)，歐洲東南部的一些國(guó)家也臣服于奧斯曼蘇丹的統(tǒng)治。奧斯曼帝國(guó)瓦解后，英、法等歐洲國(guó)家瓜分了奧斯曼帝國(guó)的領(lǐng)土。第一次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)與法國(guó)秘密簽訂的瓜分奧斯曼帝國(guó)領(lǐng)土的《賽克斯—皮科協(xié)定》，迄今仍然被中東國(guó)家詬病，甚至成為“伊斯蘭國(guó)”在中東興風(fēng)作浪的一個(gè)理由。二戰(zhàn)后，隨著民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，英、法等西方殖民勢(shì)力最終從中東撤離。但英、法雖然結(jié)束了對(duì)中東的殖民統(tǒng)治，卻留下了民族的紛爭(zhēng)、邊界的沖突以及不平等的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系。英國(guó)在二戰(zhàn)后，把其“托管”的巴勒斯坦問題提交聯(lián)合國(guó)表決，又給中東陷于長(zhǎng)期的動(dòng)亂與戰(zhàn)爭(zhēng)沖突埋下了一個(gè)引雷。從這一意義上說，歐洲一些國(guó)家對(duì)中東的戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突負(fù)有道義的責(zé)任。然而，歐盟對(duì)戰(zhàn)后形成的一些中東國(guó)家的政治與統(tǒng)治方式看不順眼，也對(duì)來自中東的移民與難民充滿戒備。近年來，歐盟一度希望借著“阿拉伯之春”的東風(fēng)，“改造”中東國(guó)家，因此其不僅成為推翻利比亞卡扎菲政權(quán)的急先鋒，而且借勢(shì)挑起敘利亞內(nèi)亂，始終不放棄要求敘利亞的巴沙爾總統(tǒng)下臺(tái)。在英國(guó)“脫歐”后，歐盟其他國(guó)家也很難從整體上改變對(duì)中東國(guó)家的防范態(tài)度。

二、英國(guó)“脫歐”難以減緩伊斯蘭教和穆斯林勢(shì)力在歐洲蔓延和增長(zhǎng)的趨勢(shì)

英國(guó)的“脫歐”公投，發(fā)生的重要背景是歐盟的族群關(guān)系正處于緊張之際，突出的現(xiàn)象是穆斯林人口在歐洲的快速增長(zhǎng)。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）最近的一次專訪，自2001年以來，每年有五萬英國(guó)人改信伊斯蘭教。如今英國(guó)的穆斯林人口超過200萬，伊斯蘭教成為在基督教之后的第二大宗教。近年來，歐洲人口自然增長(zhǎng)緩慢，但歐洲穆斯林以及外來移民的人口增長(zhǎng)卻較快。據(jù)國(guó)際伊斯蘭人口網(wǎng)站提供的信息，2006年，整個(gè)歐洲（包括俄羅斯），穆斯林人口數(shù)量是5070萬，約占?xì)W洲人口總數(shù)的7%。[2]族群關(guān)系的緊張，使得歐盟一些國(guó)家的右翼政黨與勢(shì)力紛紛舉起排外的大旗。英國(guó)“脫歐”公投后，法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、甚至德國(guó)國(guó)內(nèi)的右翼政黨和勢(shì)力，也相繼喊出了要公投決定本國(guó)與歐盟關(guān)系命運(yùn)的呼聲。有歐洲輿論分析：最令人擔(dān)憂的也許是英國(guó)退歐對(duì)歐洲大陸產(chǎn)生的溢出效應(yīng)：形形色色的極端勢(shì)力都以英國(guó)“脫歐”為例，極力鼓吹歐盟解體。近期歐洲各國(guó)極右派在奧地利聚會(huì)，欲借英國(guó)“脫歐”東風(fēng)，把“處決”歐盟列為核心議題。[3]可見，排外與對(duì)安全的擔(dān)憂，不僅發(fā)生在英國(guó)，歐盟整體對(duì)伊斯蘭教與穆斯林人口不斷蔓延和增長(zhǎng)的擔(dān)憂與戒備，已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，而未來歐盟與中東國(guó)家的關(guān)系必將受此影響。

英國(guó)“脫歐”沖擊

歐盟與中東國(guó)際關(guān)系格局

英國(guó)“脫歐”公投前后，世界輿論除了關(guān)心英國(guó)的行為會(huì)給歐盟今后的戰(zhàn)略發(fā)展帶來重大影響外，也對(duì)英國(guó)公投可能會(huì)給歐盟的盟友體系、美國(guó)與歐盟的關(guān)系，以及歐盟與中東的關(guān)系的影響等，做出各種各樣的分析。

首先，英國(guó)“脫歐”使美國(guó)的中東盟友關(guān)系受損，也會(huì)削弱歐盟的中東政策。英國(guó)一直是美國(guó)最緊密的西方盟友。無論是2001年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，還是2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)一直是美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)最堅(jiān)定的支持者，也是跟隨美國(guó)出兵中東人數(shù)最多的盟國(guó)?！鞍⒗骸北l(fā)后，在以美國(guó)為首的西方多國(guó)部隊(duì)在利比亞、敘利亞、伊拉克等國(guó)家的軍事行動(dòng)中，英國(guó)是美國(guó)堅(jiān)定的支持者。英國(guó)“脫歐”后，英國(guó)有可能喪失與歐盟在軍事、外交、信息與安全領(lǐng)域合作的一些權(quán)利與機(jī)會(huì)。更復(fù)雜的是，英國(guó)的“脫歐”公投，還在大西洋對(duì)面的美國(guó)引起“共振”：英國(guó)“脫歐”公投結(jié)果公布當(dāng)天，2016年美國(guó)大選的熱門人物——共和黨候選人特朗普出現(xiàn)在蘇格蘭并發(fā)表講話說：“我認(rèn)為這里發(fā)生的事情與我的競(jìng)選活動(dòng)非常相似……人們想要‘邊界。他們不想看到不明來歷的陌生人涌入他們的國(guó)家。”[4]特朗普的鼓噪和得勢(shì)讓擔(dān)心英國(guó)“退歐”后會(huì)愈來愈抱緊美國(guó)的人更是捏了一把汗。對(duì)歐盟來說，本來在應(yīng)對(duì)中東地區(qū)沖突與危機(jī)已顯得捉襟見肘，英國(guó)“脫歐”后，勢(shì)必使歐盟的經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少，英國(guó)參與歐盟框架內(nèi)的軍事、安全與外交行動(dòng)也會(huì)減少，這樣勢(shì)必削弱歐盟整體在中東的外交投入與影響。

其次，法國(guó)—德國(guó)軸心將主導(dǎo)歐盟與中東關(guān)系發(fā)展，尤其是德國(guó)在中東的影響將提升。在歐盟的政治框架結(jié)構(gòu)中，“英—法—德”形成了“三駕馬車”結(jié)構(gòu)，這是維持歐盟穩(wěn)定與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。英國(guó)退出歐盟后，“三駕馬車”結(jié)構(gòu)只能由“法—德”軸心承擔(dān)。6月24日英國(guó)公投決定“脫歐”后，歐盟于6月29日在沒有英國(guó)參加的情況下繼續(xù)舉行峰會(huì)，這是歐盟峰會(huì)四十多年來首次在英國(guó)缺席的情況下舉行。歐盟27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了歐盟在英國(guó)“脫歐”后的前景，包括如何加緊團(tuán)結(jié)及改革。一些歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還要求英國(guó)盡快啟動(dòng)“脫歐”程序。德國(guó)《南德意志報(bào)》評(píng)論說，英國(guó)退出也可能為歐盟帶來機(jī)遇，去掉英國(guó)這個(gè)“剎車片”，歐盟各國(guó)緊密合作之路可能更加暢通。歐洲一些輿論認(rèn)為，未來歐洲一體化進(jìn)程和德國(guó)、法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力息息相關(guān)。歐洲大國(guó)必須在難民、經(jīng)濟(jì)、共同防務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

再次，英國(guó)“脫歐”還會(huì)影響到土耳其加入歐盟的進(jìn)展，歐盟與中東關(guān)系也將進(jìn)入更謹(jǐn)慎的軌道。英國(guó)公投結(jié)果四天后，土耳其最大城市伊斯坦布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)在6月28日發(fā)生嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，造成四十多人死亡。這一事件給土耳其加入歐盟帶來了更復(fù)雜的影響。《今日美國(guó)》報(bào)發(fā)表評(píng)論說，伊斯坦布爾恐怖襲擊事件，顯示土耳其這個(gè)“世界的十字路口”，不僅僅是“一個(gè)世界多元文化的連接點(diǎn)”，同時(shí)也可能成為“恐怖和極端勢(shì)力的新的目標(biāo)”?？梢韵胂螅谖磥須W盟的政治、外交與安全戰(zhàn)略選項(xiàng)中，有關(guān)土耳其加入歐盟的談判已很難排到優(yōu)先考慮的日程中。對(duì)土耳其來說，英國(guó)的“脫歐”公投預(yù)示著更多國(guó)家將關(guān)緊外來移民的大門，這也會(huì)影響到土耳其加入歐盟的信心。

最后，在歐洲大國(guó)中，英國(guó)“脫歐”最大的受益者或許是俄羅斯，而俄羅斯在中東的影響力因?yàn)槌霰鴶⒗麃喆驌魳O端組織正大幅上升。因此，自身力量受損的歐盟，在中東的國(guó)際多邊力量競(jìng)爭(zhēng)格局中，不僅難以與美國(guó)匹敵，還將受到來自俄羅斯的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。在斡旋巴以沖突、調(diào)解敘利亞危機(jī)、落實(shí)伊朗核問題協(xié)議等中東地區(qū)問題上，歐盟的影響力受損恐怕難以避免。

歐盟面臨更復(fù)雜的反恐形勢(shì)

英國(guó)公投脫歐發(fā)生在法國(guó)、比利時(shí)等一些歐盟國(guó)家恐襲事件頻發(fā)的艱難時(shí)期。2005年以來，法國(guó)巴黎、比利時(shí)布魯塞爾等地，相繼發(fā)生了多起恐怖襲擊事件。對(duì)恐怖主義蔓延的擔(dān)憂，是英國(guó)脫歐的重要外部因素。歐盟國(guó)家的反恐，正需要各成員國(guó)緊密合作，共同應(yīng)對(duì)恐怖威脅。英國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻轉(zhuǎn)身離去，彰顯的是一種明哲保身的姿態(tài)。自2005年7月倫敦地鐵發(fā)生“7·7恐怖襲擊”事件后，英國(guó)本土基本沒有發(fā)生過大的恐怖襲擊事件。但英國(guó)一向被認(rèn)為是歐洲連接穆斯林世界的一個(gè)橋梁和通道。英國(guó)的“脫歐”之舉，無疑向外界傳遞這樣一種信號(hào)：英國(guó)不愿與歐盟共享打擊恐怖主義的負(fù)擔(dān)，極端和恐怖勢(shì)力最好別跨過英吉利海峽。英國(guó)的保守之舉，很有可能對(duì)極端分子和恐怖主義形成一種暗示：歐盟共同的外交與安全體系正在崩塌，極端勢(shì)力的泛濫將會(huì)獲得更多的空間。英國(guó)“脫歐”公投以來，土耳其、伊拉克、孟加拉、沙特阿拉伯等國(guó)相繼發(fā)生了多起影響惡劣與慘重的恐怖襲擊事件，以“伊斯蘭國(guó)”（IS）為代表的恐怖極端勢(shì)力，正試圖以“游擊戰(zhàn)”的形式，把恐怖行動(dòng)擴(kuò)散到更多地區(qū)。歐盟未來的反恐形勢(shì)不容樂觀，反恐大計(jì)任重道遠(yuǎn)。

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] “High Representative Mogherini presents EU Global Strategy for Foreign and Security Policy”，http：//eeas.europa.eu/top_stories/2016/280616_global_strategy_en.htm.

[2] http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5eac59fc0100f2gu.html.

[3]《英國(guó)脫歐危機(jī)：幻滅的教訓(xùn)與啟示》，載《歐洲時(shí)報(bào)》中文版，2016年6月24日。

[4]《英國(guó)“脫歐”預(yù)示全球治理進(jìn)入嬗變期》，http：//ent.chinanews.com/gj/2016/06-25/7917441.shtml.