韓國(guó)決定部署薩德的戰(zhàn)略考量與戰(zhàn)術(shù)安排

董向榮

2016年7月8日，韓美聯(lián)合對(duì)外宣布，決定在韓部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。韓國(guó)部署薩德既有深刻的戰(zhàn)略考量，也有相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)安排。然而，韓國(guó)部署薩德存在可能的戰(zhàn)略誤判，并會(huì)對(duì)東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡造成負(fù)面影響。

進(jìn)入2016年以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)緊張加劇。2016年7月8日，韓美聯(lián)合對(duì)外宣布，決定在韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這是韓國(guó)系列回應(yīng)措施中最關(guān)鍵的一環(huán)。對(duì)東北亞地區(qū)局勢(shì)乃至中美俄大國(guó)關(guān)系來(lái)說(shuō)，部署薩德是具有重要影響的決定。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，完成了其“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。而美國(guó)在中俄家門口部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了韓國(guó)自身防衛(wèi)需求，直接打破了既存的戰(zhàn)略平衡，中俄也將堅(jiān)決予以回應(yīng)。那么韓國(guó)是基于什么樣的戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)術(shù)安排才做出這樣的決定的？

韓國(guó)部署薩德的戰(zhàn)略考量

韓國(guó)的政策調(diào)整主要是基于朝鮮第四次核試驗(yàn)后惡化的安全局勢(shì)。盡管此前韓國(guó)已經(jīng)與美國(guó)在各個(gè)層面討論了薩德問(wèn)題，但決定部署的直接原因和導(dǎo)火索還是朝鮮第四次核試驗(yàn)。2016年上半年對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)實(shí)在是忙碌的半年。1月6日，朝鮮進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)后，又進(jìn)行了衛(wèi)星發(fā)射、潛艇導(dǎo)彈試射等活動(dòng)。韓國(guó)的危機(jī)感日益加深，因此不得不做出安保外交政策的重大調(diào)整，這些政策變化集中體現(xiàn)在2月16日樸槿惠總統(tǒng)的國(guó)會(huì)演講中。樸槿惠認(rèn)為，朝鮮就像一輛沒(méi)有剎車的汽車，在核武化的路上狂奔。韓國(guó)必須加強(qiáng)國(guó)防，才能應(yīng)對(duì)可能的危機(jī)。不僅如此，因?yàn)槌r已經(jīng)進(jìn)行了四次核試驗(yàn)，當(dāng)前又在加速提升運(yùn)載能力，威脅驟增。韓國(guó)方面認(rèn)為，當(dāng)前是阻止朝鮮核武化的最后機(jī)會(huì)，如果現(xiàn)在還不著手全方位遏制朝鮮，提升防御能力，那么將對(duì)韓國(guó)安全造成不可挽回的重大損失。

在外部威脅不斷加深之際，韓國(guó)對(duì)于安全的渴望日益強(qiáng)烈。韓國(guó)政府和執(zhí)政黨必須做點(diǎn)什么，才能不負(fù)國(guó)內(nèi)支持者的期望，從關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)區(qū)到部署薩德，乃一脈相承。特別是在2016年4月13日的國(guó)會(huì)選舉中，韓國(guó)執(zhí)政黨新世界黨慘敗，把國(guó)會(huì)第一大黨的寶座輸給了共同民主黨。韓國(guó)政府和執(zhí)政黨的壓力空前，從顧慮重重、猶豫不決，轉(zhuǎn)向積極回應(yīng)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以強(qiáng)化韓美同盟，應(yīng)對(duì)朝鮮威脅。

韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》在2016年7月5日發(fā)布了針對(duì)國(guó)會(huì)議員的調(diào)查結(jié)果，總共300名議員中，有217名應(yīng)答。調(diào)查主要針對(duì)是否部署薩德的問(wèn)題，四個(gè)選項(xiàng)分別是：絕對(duì)不能部署薩德；如果中國(guó)不同意，不要引進(jìn)薩德；引進(jìn)薩德，尋找恢復(fù)和補(bǔ)救韓中關(guān)系的對(duì)策；必須引進(jìn)。受訪的92名執(zhí)政黨新世界黨國(guó)會(huì)議員中，包括徐清源、金武星、羅卿媛等78人（占84.8%）選擇了第三項(xiàng)，即先引進(jìn)薩德，再補(bǔ)救韓中關(guān)系。[1]韓國(guó)政府對(duì)外宣布部署薩德決定的當(dāng)日，樸槿惠設(shè)午宴招待100余名執(zhí)政黨議員，午餐后與各位議員一一握手問(wèn)候的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)80分鐘。應(yīng)該說(shuō)，部署薩德的決定是樸槿惠與執(zhí)政黨充分溝通的結(jié)果，他們認(rèn)為短期內(nèi)中韓關(guān)系會(huì)受到損害，韓國(guó)應(yīng)努力尋找修復(fù)中韓關(guān)系的方案。

強(qiáng)化韓美同盟的決定，不僅得到了執(zhí)政黨的支持，也得到了在野黨內(nèi)部分重量級(jí)人物的支持。在前述國(guó)會(huì)調(diào)查中，共同民主黨金鐘仁等36名在野黨議員也選擇了第三項(xiàng)。金鐘仁在采訪中指出，“如果沒(méi)有美國(guó)，不知道哪一天韓國(guó)就將不復(fù)存在了”。在回答“難道沒(méi)有必要在中美之間做好均衡外交嗎？”的提問(wèn)時(shí)，他反問(wèn)道，“我們現(xiàn)在的外交水平下誰(shuí)有搞均衡外交的能力？”[2]在無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡外交的情況下，韓國(guó)只能告別戰(zhàn)略模糊，堅(jiān)定地選擇美國(guó)。有可能出馬參加2017年總統(tǒng)大選的共同民主黨前代表文在寅，于7月12日通過(guò)臉書(shū)表示，要對(duì)部署薩德的決定進(jìn)行重新討論[3]。由于核心政治人物之間的分歧，共同民主黨目前還沒(méi)有形成在薩德問(wèn)題上一致的政黨立場(chǎng)。第二大在野黨國(guó)民之黨立場(chǎng)鮮明，要求通過(guò)國(guó)會(huì)合議、國(guó)民投票等方式慎重處理薩德問(wèn)題。

韓國(guó)之所以不認(rèn)為中國(guó)會(huì)對(duì)韓國(guó)采取嚴(yán)厲制裁，主要原因如下：第一，基于“觀察”后的“學(xué)習(xí)”。作為后發(fā)國(guó)家，韓國(guó)的學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)。此次韓國(guó)的參照系主要有兩個(gè)：一是2012年釣魚(yú)島事件后中國(guó)采取的對(duì)日抗議和制裁措施。韓國(guó)稱中國(guó)限制對(duì)日本出口稀土，國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模反日游行。二是朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)之后中國(guó)的制裁措施。韓國(guó)方面認(rèn)為，朝鮮進(jìn)行了四次核試驗(yàn)，中國(guó)也只是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的范圍內(nèi)進(jìn)行了某些象征性的制裁，實(shí)際上并沒(méi)有特別嚴(yán)厲的制裁。中國(guó)對(duì)日、對(duì)朝制裁不過(guò)如此，對(duì)韓國(guó)也不會(huì)太嚴(yán)重。第二，盡管韓國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依存度較高，但是當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)制裁是雙刃劍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難承受，因此中國(guó)不會(huì)對(duì)韓國(guó)采取強(qiáng)硬措施。第三，中韓自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效，這是雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要穩(wěn)定器，關(guān)系惡化的空間有限。此外，中國(guó)是WTO成員國(guó)，必須在國(guó)際規(guī)則范圍內(nèi)處理相關(guān)事務(wù)，中國(guó)也曾表示要做“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”等等?；谝陨戏N種原因，韓國(guó)政府豪賭：韓國(guó)完全可以對(duì)中國(guó)說(shuō)“不”，但中國(guó)不會(huì)嚴(yán)厲報(bào)復(fù)韓國(guó)，遂決定部署薩德。

韓國(guó)部署薩德的戰(zhàn)術(shù)安排

第一步：與美國(guó)私下接觸，暗中進(jìn)行協(xié)調(diào)。韓美開(kāi)始討論在朝鮮半島部署薩德問(wèn)題，由來(lái)已久。到2014年，薩德已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。2014年6月3日《京鄉(xiāng)新聞》報(bào)道稱，駐韓美軍司令官柯蒂斯在韓國(guó)國(guó)防研究院演講時(shí)表示，美國(guó)在推進(jìn)薩德部署韓國(guó)。該報(bào)道同時(shí)認(rèn)為，由于部署薩德將使韓國(guó)實(shí)質(zhì)上加入美國(guó)主導(dǎo)的導(dǎo)彈防御體系，中俄對(duì)此高度敏感，韓國(guó)政府將不得不面對(duì)安全困境。該報(bào)引用中國(guó)新華社在同年5月29日的警告稱，韓國(guó)接受部署薩德將使中韓關(guān)系成為犧牲品。韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人當(dāng)日表示，“美國(guó)國(guó)內(nèi)還在就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究，等美方正式向韓國(guó)提出協(xié)助時(shí)韓國(guó)政府層面再討論此事”[4]。這就是韓國(guó)政府所謂“沒(méi)提出、沒(méi)討論、沒(méi)決定”（The 3 Nos – No request，No consultation and No decision）政策，其實(shí)質(zhì)是在臺(tái)面上保持戰(zhàn)略模糊，桌底下與美國(guó)在各個(gè)層面保持溝通。這種態(tài)度一直持續(xù)到2016年初朝鮮核試驗(yàn)和衛(wèi)星發(fā)射試驗(yàn)之后。 2015年3月，樸槿惠正式任命前國(guó)防部長(zhǎng)官、本屆政府首任安保室長(zhǎng)金章洙為駐華大使。這是中韓建交20多年以來(lái)首位軍人出身的韓國(guó)駐華大使。中國(guó)隱約感覺(jué)這位可能是“薩德大使”，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)薩德可能引發(fā)與中國(guó)之間的矛盾問(wèn)題。

第二步：在基本談妥之后，韓國(guó)把薩德問(wèn)題擺上了桌面。2016年2月7日，在朝鮮衛(wèi)星發(fā)射試驗(yàn)數(shù)小時(shí)后，韓國(guó)國(guó)防部表示，韓國(guó)和美國(guó)一致認(rèn)為朝鮮最近進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，證明朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈對(duì)韓國(guó)乃至整個(gè)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此決定正式著手討論在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)事宜。中國(guó)緊急召見(jiàn)朝鮮和韓國(guó)駐華大使，以示抗議。俄羅斯也對(duì)此強(qiáng)烈抗議。聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁決議遲遲未能出臺(tái)。韓國(guó)遂指出，如果能通過(guò)制裁實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，韓國(guó)根本不需要部署薩德。這是典型的緩兵之計(jì)。

第三步：聯(lián)合國(guó)2270號(hào)決議通過(guò)后，韓國(guó)心愿已了，再次變臉，迅速?zèng)Q定部署薩德。2016年7月8日，韓美對(duì)外公布決定部署薩德，回應(yīng)贊成對(duì)朝制裁的中俄。中俄的感覺(jué)是，韓國(guó)“在中俄背后捅刀子”。

韓美為何選在此時(shí)公布薩德部署決定？美國(guó)方面的考慮是，從南北兩個(gè)方向?qū)χ袊?guó)施壓。韓國(guó)方面的考慮是，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，南海問(wèn)題比“薩德”問(wèn)題更為重要。韓國(guó)認(rèn)為，因?yàn)槟虾Ｖ俨冒傅慕Y(jié)果已經(jīng)非?？梢灶A(yù)期，預(yù)計(jì)屆時(shí)裁決出臺(tái)將給中國(guó)造成巨大壓力，中國(guó)將會(huì)花費(fèi)主要精力應(yīng)對(duì)仲裁無(wú)暇東顧。韓國(guó)趁機(jī)可以把“薩德”問(wèn)題拋出，中國(guó)很難做出反應(yīng)。況且，中俄已經(jīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)2270號(hào)決議投了贊成票，所以可以不用考慮中俄的外交反應(yīng)。然而，韓國(guó)的這種企圖，不僅不能減輕中俄的反應(yīng)力度，反而加重了中國(guó)對(duì)韓美攜手包圍中俄的憤怒。

為首先應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的抗議，韓國(guó)并沒(méi)有立即公布具體部署地點(diǎn)。部署薩德的決定公布后，韓國(guó)原先發(fā)布的四個(gè)部署候選地爆發(fā)了大規(guī)模的抗議活動(dòng)，向韓國(guó)政府施壓。直到7月13日獲知最終部署地并不是這里，他們才大舒一口氣，終于沒(méi)有在我們家部署！這些人當(dāng)中的一部分搖身一變，從反對(duì)部署薩德轉(zhuǎn)而支持薩德。韓國(guó)政府這一招雖不光彩，但是有一定效果。7月13日韓國(guó)國(guó)防部公布了部署地慶尚北道星州郡，當(dāng)?shù)鼐用駣^起抗議。7月15日韓國(guó)國(guó)務(wù)總理黃教安等前往星州郡，試圖說(shuō)服當(dāng)?shù)鼐用裰С植渴鹚_德，遭遇水瓶和雞蛋的襲擊，不得不取消演講計(jì)劃。7月21日，星州郡居民數(shù)千人到首爾舉行抗議示威。韓國(guó)政府多次警告有外部勢(shì)力、“不純勢(shì)力”介入到星州郡居民的反抗示威中，嚴(yán)格控制抗議活動(dòng)規(guī)模。

韓國(guó)戰(zhàn)略考量中可能的誤判

在部署薩德的戰(zhàn)略考量中，韓國(guó)政府肯定認(rèn)為，部署薩德對(duì)韓國(guó)國(guó)家利益、政黨利益乃至總統(tǒng)本人的影響“利大于弊”。但事實(shí)未必如此。

首先，韓國(guó)人口最密集、地理位置最重要、面臨朝鮮威脅最嚴(yán)重的地區(qū)是首都圈，這一地區(qū)并沒(méi)有被包括在防御范圍之內(nèi)。首爾、京畿道、仁川等在內(nèi)的首都圈，總?cè)丝诩s2000萬(wàn)，占韓國(guó)5080萬(wàn)總?cè)丝诘乃某?。薩德好比一件防彈背心，只是保護(hù)了身體的軀干部分，核心的頭部暴露在保護(hù)范圍之外。對(duì)此，韓國(guó)政府解釋稱，由于技術(shù)上的原因，愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈在首都圈的防御更有效，所以將增配愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈加強(qiáng)防御。也就是說(shuō)，除了防彈背心之外，還需要增加頭盔的厚度。本以為薩德是全方位無(wú)縫隙立體防護(hù)衣，到最后只剩下一個(gè)背心。

其次，薩德導(dǎo)彈并不是無(wú)所不能，在其所涵蓋的區(qū)域范圍內(nèi)，有效性也是備受質(zhì)疑。韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)韓民求最近成了國(guó)民關(guān)注的熱點(diǎn)，他曾表示，薩德能夠回?fù)舫r潛射導(dǎo)彈（SLBM），引起輿論一片嘩然。迄今為止，薩德系統(tǒng)的長(zhǎng)處在于雷達(dá)系統(tǒng)，其回?fù)魧?dǎo)彈的有效性只是基于美國(guó)單方面的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。韓國(guó)國(guó)土狹窄，山地多，氣象條件變化快，在這樣的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下有多大的回?fù)粜в脽o(wú)從得知。韓國(guó)慶南大學(xué)金東葉教授指出，“這期間政府和國(guó)防部對(duì)國(guó)民啰啰嗦嗦承諾了那么多，實(shí)際上都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，結(jié)果都淪為謊言”[5]。薩德的長(zhǎng)項(xiàng)在于雷達(dá)系統(tǒng)，因此這也更讓中俄懷疑韓美的意圖。

再次，薩德的負(fù)面效應(yīng)很難讓韓國(guó)國(guó)民放心。由于電磁輻射等問(wèn)題以及擔(dān)心被導(dǎo)彈鎖定為打擊目標(biāo)，星州郡居民堅(jiān)決抗議在自家庭院部署薩德。7月13日，星州郡爆發(fā)了大規(guī)?？棺h。韓國(guó)國(guó)防部原準(zhǔn)備讓國(guó)防部次官前往星州與郡守面談，結(jié)果被郡守拒絕。參加完集會(huì)后的星州郡居民兩百余人分別乘坐五輛大巴前往國(guó)防部。國(guó)防部次官把“星州”說(shuō)成“尚州”，不得不道歉。國(guó)防部長(zhǎng)官韓民求向當(dāng)?shù)鼐用窬瞎硎荆P(guān)于電磁波的問(wèn)題，絕對(duì)安全，對(duì)此他可以親自去體驗(yàn)。長(zhǎng)官可謂苦口婆心，當(dāng)?shù)鼐用癫⒉毁I賬。韓國(guó)在野黨國(guó)會(huì)議員在質(zhì)詢時(shí)也指出，既然政府認(rèn)為薩德系統(tǒng)是“有效的”“必需的”“環(huán)境友好型的”，為什么長(zhǎng)期持模糊態(tài)度？！

部署薩德所造成的地區(qū)影響非常負(fù)面。盡管韓國(guó)一再否認(rèn)，但是部署薩德意味著韓國(guó)實(shí)質(zhì)性地加入了美國(guó)主導(dǎo)的全球?qū)椃烙w系。這對(duì)中美、俄美之間的戰(zhàn)略平衡影響巨大，中俄將不得不加強(qiáng)戰(zhàn)略部署。俄羅斯可能會(huì)在遠(yuǎn)東地區(qū)部署導(dǎo)彈部隊(duì)，加大在本地區(qū)的軍事存在，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾。通過(guò)部署薩德，韓國(guó)一舉破壞了與中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)大國(guó)的外交關(guān)系。韓國(guó)認(rèn)為部署薩德只是本國(guó)安全防御問(wèn)題，這是對(duì)問(wèn)題性質(zhì)的嚴(yán)重誤判，嚴(yán)重低估了部署薩德摧毀韓中關(guān)系、韓俄關(guān)系的殺傷力。中俄對(duì)薩德做出什么樣的反應(yīng)，取決于中俄對(duì)薩德破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定的定性，而不是基于韓國(guó)對(duì)薩德純粹是自身防御用的“輕描淡寫(xiě)”“避重就輕”。

事實(shí)上，在部署薩德的問(wèn)題上，韓國(guó)一直無(wú)視中國(guó)的關(guān)切，并一廂情愿地認(rèn)為韓中關(guān)系不會(huì)受到嚴(yán)重影響。在韓國(guó)決定部署薩德不久前的6月29日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平接見(jiàn)韓國(guó)總理黃教安，就中國(guó)的安全關(guān)切做出了說(shuō)明，可見(jiàn)中方的高度重視。決定部署薩德表明，韓國(guó)無(wú)視中國(guó)的安全關(guān)切。由此，自1992年建交以來(lái)，中韓官方之間的良性互動(dòng)很可能暫告一個(gè)段落，剛剛建立的政治信任很可能被摧毀。薩德對(duì)中韓關(guān)系的影響，可能遠(yuǎn)不止于中國(guó)訪韓游客減少、中韓貿(mào)易額下降等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

此外，一旦部署薩德，半島無(wú)核化將更加困難。韓國(guó)原本希望通過(guò)部署薩德確保自身安全，同時(shí)對(duì)朝鮮施加壓力，迫使朝鮮棄核，但是部署薩德事與愿違，將破壞域內(nèi)大國(guó)對(duì)半島無(wú)核化的共識(shí)和努力，半島無(wú)核化的動(dòng)力很有可能就此喪失。不僅如此，部署薩德還將進(jìn)一步刺激朝鮮加速核武裝。7月19日朝鮮又發(fā)射三枚導(dǎo)彈即是一例。部署薩德使半島局勢(shì)更加緊張。

未來(lái)東北亞地區(qū)關(guān)系的走向

韓國(guó)學(xué)者金東葉指出，“部署薩德的決定發(fā)布后，圍繞半島的地區(qū)秩序會(huì)陷入何種混亂還不得而知。對(duì)朝制裁局面不翼而飛，而且竟然出現(xiàn)了對(duì)韓制裁的戲劇性局面。原來(lái)在東北亞地區(qū)沒(méi)什么存在感的俄羅斯，也揚(yáng)言要在遠(yuǎn)東地區(qū)部署導(dǎo)彈，插手薩德新變局。正在謀求修憲的日本也瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)采取動(dòng)作。不知道為局勢(shì)所困的金正恩是否終于舒了口氣。”[6]

韓國(guó)保守派部分人士認(rèn)為，薩德這一頁(yè)已經(jīng)翻過(guò)去了。在2016年7月21日國(guó)家安保委員會(huì)會(huì)議上，樸槿惠表示，“我最近也受到無(wú)數(shù)非難和指責(zé)。此時(shí)若總統(tǒng)因此搖擺不定，國(guó)家安全就無(wú)從談起。我將為維護(hù)國(guó)家安全盡最大努力，不會(huì)屈服于任何非難”。[7]當(dāng)時(shí)樸槿惠還表示，當(dāng)前有部分政界人士主張取消部署薩德的決定，如果在部署薩德之外還有能保護(hù)韓國(guó)國(guó)民不受北方導(dǎo)彈攻擊的方法就提出來(lái)。[8]韓國(guó)在野黨則認(rèn)為需要在國(guó)會(huì)、國(guó)民中形成共識(shí)。如不能盡快完成部署，薩德有可能成為2017年總統(tǒng)選舉的重要議題。

部署薩德對(duì)于美國(guó)的導(dǎo)彈防御體系的完成至關(guān)重要。但是，對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，麻煩才剛剛開(kāi)始。從薩德系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、國(guó)內(nèi)理念爭(zhēng)端、國(guó)民對(duì)政府的不信任，到首都圈的防御難題、與中俄關(guān)系惡化，使半島分裂固定化等等，一系列后續(xù)難題等著韓國(guó)政府去解決。不僅如此，部署薩德的決定，甚至可以說(shuō)是不顧半島和平統(tǒng)一、無(wú)視國(guó)民安危的決定，更多的是保護(hù)駐韓美軍設(shè)施的非戰(zhàn)略性決定。

韓國(guó)一直希望實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。韓國(guó)的任何重大決定都應(yīng)以和平統(tǒng)一為核心。薩德問(wèn)題的源頭是美國(guó)的全球戰(zhàn)略防御，直接的近因則是朝鮮核試驗(yàn)。韓國(guó)被美國(guó)和朝鮮牽制著如此倉(cāng)促地決定部署薩德，與和平統(tǒng)一的根本目標(biāo)背道而馳。在半島統(tǒng)一的過(guò)程中，周邊國(guó)家的作用相當(dāng)重要。韓國(guó)要實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，確保半島統(tǒng)一對(duì)東北亞地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，絕不會(huì)對(duì)周邊國(guó)家形成威脅。韓國(guó)需要持續(xù)對(duì)外闡明和實(shí)踐這一重要理念。[9]

作為一個(gè)中等國(guó)家，韓國(guó)影響力與周邊主要大國(guó)難以相提并論。在此背景下，韓國(guó)需要做的是“半島問(wèn)題的地區(qū)化、韓國(guó)化”，而不是把原本就難解的問(wèn)題進(jìn)一步“大國(guó)化”“全球化”，魯莽引發(fā)和介入大國(guó)在地區(qū)和全球?qū)用娴募姞?zhēng)。在維護(hù)既有韓美同盟關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步深化中韓關(guān)系；在深化韓美關(guān)系時(shí)，不觸動(dòng)中國(guó)的安全底線，不應(yīng)使中國(guó)感到韓國(guó)在與美國(guó)聯(lián)合對(duì)抗中國(guó)。

在已經(jīng)宣布了部署薩德決定的情況下，韓國(guó)有三種可能的選擇：盡快部署、推遲部署、不部署。比較有利的選擇是迫于國(guó)內(nèi)壓力而對(duì)部署薩德的決定進(jìn)行再議。在此過(guò)程中，韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論充分形成共識(shí)，韓國(guó)政府也可以拿薩德牌繼續(xù)對(duì)中俄施壓。但是，當(dāng)薩德一旦完成部署，靴子落地，韓國(guó)將不再有談判的余地，直接站在了中俄的對(duì)立面，東北亞地區(qū)的安全困境將進(jìn)一步加劇，中俄和美日韓的對(duì)立將通過(guò)繼續(xù)武裝，建立新的戰(zhàn)略平衡。

（責(zé)任編輯：張凱）

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[1] [韓]金成卓、李佳瑩等，《新世界黨85%同意有條件引進(jìn)薩德，金鐘仁等36名其他國(guó)會(huì)議員也同意》，載韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》，2016年 7月5日，第4版。

[2] [韓]樸勇賢、李世英，《如果沒(méi)有美國(guó)，不知道那一天韓國(guó)就將不復(fù)存在》，載《韓民族日?qǐng)?bào)》，2016年7月12日，第6版。

[3] [韓]文在寅本人臉書(shū)：https：//www.facebook.com/moonbyun1/posts/862989007140786？pnref=story.

[4] [韓]黃景尚，《駐韓美軍司令官：‘商討在韓國(guó)部署薩德》，載《京鄉(xiāng)新聞》，2014年6月3日，第14版。http：//news.khan.co.kr/kh_news/khan_art_view.html？code=910302&artid=201406032122435.

[5] [韓]金東葉，《薩德，現(xiàn)在才剛剛開(kāi)始》，載韓國(guó)慶南大學(xué)極東問(wèn)題研究所網(wǎng)站《懸案診斷》NO.47， 2016.7.13.http：//ifes.kyungnam.ac.kr/kor/PUB/PUB_0501V.aspx？code=FRM160713_0001.

[6] [韓]金東葉， 《薩德：中美關(guān)系與半島未來(lái)》，載《創(chuàng)作與批評(píng)每周評(píng)論》，2016年7月13日。http：//weekly.changbi.com/？p=7111&cat=3.

[7] [韓]《樸總統(tǒng)‘如果總統(tǒng)動(dòng)搖的發(fā)言也有對(duì)禹禹柄宇事件的寓意》，http：//www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2016/07/21/0200000000AKR20160721094751001.HTML？from=search.

[8] [韓]《樸總統(tǒng)：為了國(guó)家和國(guó)民，履行最高軍事首腦的職責(zé)》，2016-07-21， http：//www1.president.go.kr/news/newsList2.php？srh%5Bview_mode%5D=detail&srh%5Bseq%5D=16728.

[9] [韓]李相萬(wàn)，《第八次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話與G2霸權(quán)之爭(zhēng)》，韓國(guó)慶南大學(xué)極東問(wèn)題研究所《懸案診斷》N0.45，2016.6.15.http：//ifes.kyungnam.ac.kr/kor/PUB/PUB_0501V.aspx？code=FRM160615_0001.