北約與俄羅斯新一輪地緣博弈

唐永勝

剛剛落幕的北約峰會(huì)，以進(jìn)一步加強(qiáng)集體防御和威懾能力為牽引，實(shí)際上強(qiáng)化了與俄羅斯的軍事對(duì)峙。對(duì)歐洲地緣局勢(shì)的未來而言，具有根本影響的將是美國(guó)、歐盟和俄羅斯之間形成的三角關(guān)系的演變。三方的利益在新的歷史條件下還將不斷磨合，其中既會(huì)有碰撞也會(huì)有協(xié)調(diào)。北約與俄羅斯新一輪地緣博弈，將對(duì)中國(guó)國(guó)家安全帶來間接但重要的影響。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，華約解散，北約仍然保存下來，北約俄羅斯關(guān)系間或出現(xiàn)緩和，但往往隨之就會(huì)被新的緊張所代替。烏克蘭危機(jī)顯示出北約和俄羅斯在東歐的矛盾激化，雙方關(guān)系進(jìn)入冷戰(zhàn)結(jié)束以來最緊張時(shí)期，并由此展開了新一輪地緣戰(zhàn)略博弈。剛剛落幕的北約峰會(huì)，以進(jìn)一步加強(qiáng)集體防御和威懾能力為牽引，實(shí)際上強(qiáng)化了與俄羅斯的軍事對(duì)峙。北約俄羅斯關(guān)系的未來發(fā)展存在很大變數(shù)，并將對(duì)歐亞大陸地緣局勢(shì)帶來重要影響。

各不相讓

在北約與俄羅斯的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，有著濃重的傳統(tǒng)地緣博弈色彩，雙方是你來我往，各不相讓。在幾十年的冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)可謂涇渭分明。以美國(guó)為首的北約和以蘇聯(lián)為首的華約兩大軍事集團(tuán)以易北河為界展開直接而緊張的對(duì)峙。冷戰(zhàn)的結(jié)束驟然打破原有的地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，深刻沖擊并改變傳統(tǒng)的安全觀念。然而北約依然存在，經(jīng)過科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、歐元啟動(dòng)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等重大事件，北約和美歐的勢(shì)力迅速向歐洲東部擴(kuò)展，從原東西方對(duì)峙的地緣分界線向東推進(jìn)，抵近俄羅斯邊境。到目前為止北約先后四次吸收新的成員加入。其中第四次正在進(jìn)行之中，2016年5月19日黑山與北約簽署加入北約的協(xié)議，在協(xié)議得到北約成員國(guó)批準(zhǔn)、黑山完成本國(guó)相關(guān)程序后，北約成員國(guó)數(shù)量將達(dá)到29個(gè)。

北約東擴(kuò)是美國(guó)及其盟國(guó)為鞏固冷戰(zhàn)成果和擴(kuò)大勢(shì)力范圍而采取的重大步驟。伴隨東擴(kuò)，北約強(qiáng)化了在東南歐的軍事部署，組建快速反應(yīng)部隊(duì)，近年來更是加大了軍事演習(xí)的規(guī)模和頻率。面對(duì)來自北約的壓力，普京領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯選擇強(qiáng)硬回?fù)?，針鋒相對(duì)地回應(yīng)北約的軍事行動(dòng)，包括強(qiáng)化軍備和進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)，以及想方設(shè)法阻止鄰國(guó)加入北約，其中就包括俄在格魯吉亞以及烏克蘭的絕地反擊，令北約始料不及。而北約利用波蘭等國(guó)因?yàn)蹩颂m危機(jī)而產(chǎn)生的對(duì)俄羅斯的擔(dān)憂，決定向波蘭和波羅的海三國(guó)部署多國(guó)部隊(duì)，則屬于實(shí)質(zhì)性的軍事對(duì)峙，將對(duì)北約和俄羅斯的關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

北約與俄羅斯的關(guān)系關(guān)乎歐洲安全的未來，但絕不是唯一的因素。未來各國(guó)面臨的安全威脅越來越趨于多樣化，多年來北約也在推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的集體防御向應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。但其重要前提是與俄羅斯的關(guān)系保持基本平穩(wěn)。如果北約在東擴(kuò)及導(dǎo)彈防御計(jì)劃問題上完全置俄羅斯的戰(zhàn)略考慮于不顧，必將進(jìn)一步刺激俄羅斯的民族主義情緒?？梢韵胂?，一旦俄羅斯采取更強(qiáng)硬的措施與北約發(fā)生嚴(yán)重對(duì)抗，那么北約將不得不重新回到歐洲集體防御的重心上來，而美國(guó)曾賦予北約的全球抱負(fù)將成為其難以企及的夢(mèng)想。

新的戰(zhàn)略平衡？

傳統(tǒng)地緣爭(zhēng)奪存在自身限度，在新的國(guó)際背景下更是如此。北約東擴(kuò)在很大程度上屬于“零和游戲”這一傳統(tǒng)思維的慣性延伸。在西方強(qiáng)勢(shì)背景下，北約沿襲了“勝者全得”的博弈定式，力圖通過北約東擴(kuò)誘壓歐洲東部國(guó)家并用來限制俄羅斯的發(fā)展?jié)摿Α＿@無疑會(huì)引發(fā)激烈的利益沖突，也不符合國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)的要求。在20世紀(jì)90年代對(duì)于北約的第一次東擴(kuò)，曾經(jīng)的冷戰(zhàn)首倡者喬治·凱南就意識(shí)到了存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確提醒美國(guó)政府：北約東擴(kuò)是致命的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，會(huì)產(chǎn)生許多不確定影響，引起許多國(guó)家的反感。

實(shí)際上，在北約強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)東擴(kuò)的同時(shí)，也存在反向邏輯制約。美國(guó)為了主導(dǎo)歐洲局勢(shì)，為了拉住和控制不斷擴(kuò)大的歐盟，只能依靠北約范圍的擴(kuò)大，而北約越是擴(kuò)大，權(quán)力就越分散，職能也就越廣泛，因而也就越不好調(diào)動(dòng)。擴(kuò)大了的北約已經(jīng)不是原來意義上的北約，美國(guó)主導(dǎo)地位的內(nèi)涵也就發(fā)生了變化。美國(guó)也不敢承擔(dān)將先進(jìn)武器和技術(shù)擴(kuò)散到幾乎整個(gè)歐洲的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

在歐洲發(fā)生的幾次戰(zhàn)爭(zhēng)和危機(jī)表明，歐洲已經(jīng)不像原來那樣追隨美國(guó)了，至少是法德等歐洲核心國(guó)家已很難與美國(guó)在軍事上共進(jìn)退。盡管目前歐美在總體上的協(xié)調(diào)仍將維持，在對(duì)待俄羅斯問題上存在共同的擔(dān)心，但各自關(guān)注的目標(biāo)已經(jīng)不能聚合并將繼續(xù)分散。在控制東歐、擠壓俄羅斯的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生反作用力，那就是整個(gè)歐洲也會(huì)受到擠壓，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、債務(wù)金融危機(jī)以及為克蘭危機(jī)的進(jìn)程及后續(xù)效應(yīng)都有力地說明了這一點(diǎn)。歐洲首先是歐洲人的歐洲，北約東擴(kuò)引起的混亂需要?dú)W洲來消化，歐洲與俄羅斯存在加強(qiáng)協(xié)調(diào)的內(nèi)在需求。

國(guó)際條件與以往已經(jīng)發(fā)生改變，安全的維護(hù)不僅依賴?yán)婧蜋?quán)力爭(zhēng)奪，更需要加強(qiáng)國(guó)家間的合作與協(xié)調(diào)。因?yàn)槿魏未髧?guó)都不可能單獨(dú)應(yīng)付在安全領(lǐng)域受到的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的威脅和挑戰(zhàn)，世界政治的客觀現(xiàn)實(shí)沒有也不可能給任何國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)提供按照自身安全觀念和行為模式來整合歐亞大陸的資源。借助北約，美國(guó)在歐洲的主導(dǎo)作用雖在，但并非表現(xiàn)在全方位和全領(lǐng)域，美國(guó)在維持和推進(jìn)硬霸權(quán)時(shí)遇到諸多“軟制衡”對(duì)其制約。

對(duì)歐洲地緣局勢(shì)的未來而言，具有根本影響的將是美國(guó)、歐盟和俄羅斯之間形成的三角關(guān)系的演變。三方的利益在新的歷史條件下還將不斷磨合，其中既有碰撞也會(huì)有協(xié)調(diào)。盡管美歐俄之間不存在有形機(jī)制聯(lián)系，但是其中任何一方的戰(zhàn)略調(diào)整都不能不考慮到另外兩方的反應(yīng)，并且也必然會(huì)對(duì)另外兩方產(chǎn)生重要影響。美歐俄之間形成的是一強(qiáng)、一散加一弱的三角關(guān)系。在一定時(shí)期內(nèi)，美國(guó)超強(qiáng)地位仍將維持，歐盟力量可觀，但在政治、安全政策上仍顯分散且正遭受內(nèi)部整合的諸多挑戰(zhàn)，俄羅斯保留了地緣政治大國(guó)的諸多條件但實(shí)力已遠(yuǎn)不如原來的蘇聯(lián)。一個(gè)可能的前景是，隨著歐洲整合尋找到新的動(dòng)力以及俄羅斯實(shí)力和自信的恢復(fù)，美歐俄的戰(zhàn)略互動(dòng)將可能造就出一個(gè)較為典型的三角關(guān)系。

在歐洲地緣關(guān)系調(diào)整中，中東歐有關(guān)國(guó)家起著一種推波助瀾的作用，但同時(shí)它們也面臨著無奈和尷尬。加入北約主要是為了獲得更多的支持和安全保障，但這些國(guó)家仍不能完全擺脫戰(zhàn)略籌碼的角色。實(shí)際上，國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)發(fā)展已經(jīng)為中小國(guó)家提供了比起以往更為有利的條件，因?yàn)樯鏅?quán)利得到基本保障，對(duì)外政策就可以更靈活。如果俄羅斯進(jìn)入力量逐漸增長(zhǎng)的可預(yù)期軌道，中東歐國(guó)家將在俄羅斯和北約之間尋求更具彈性的政策選擇。

英國(guó)脫歐的影響

英國(guó)脫歐是地緣政治的重大事件，對(duì)美歐關(guān)系、歐俄關(guān)系以及北約的未來等都將帶來重要影響。失去英國(guó)在西方陣營(yíng)中傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)和平衡作用，美歐協(xié)調(diào)將遇到不曾遇到的麻煩。歐盟與美國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，是緊密盟友但也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。較長(zhǎng)時(shí)期以來，英美特殊關(guān)系與英國(guó)融入歐盟相得益彰，英國(guó)在歐美之間的平衡潤(rùn)滑工作對(duì)于歐美協(xié)調(diào)曾經(jīng)舉足輕重，同時(shí)也使英國(guó)得以憑借自己的實(shí)力發(fā)揮了更為廣泛的國(guó)際影響。而未來如果缺少英國(guó)的有力策應(yīng)，美歐矛盾就可能更多表現(xiàn)出來。

作為結(jié)果，俄羅斯所受來自歐洲的戰(zhàn)略壓力就可能有所減輕，歐陸國(guó)家與俄關(guān)系有望得到適度改善。西方陣營(yíng)內(nèi)部震蕩，俄羅斯戰(zhàn)略地位將會(huì)提升。單飛的英國(guó)要制衡歐盟、保持歐洲事務(wù)發(fā)言權(quán)，需要借助俄羅斯對(duì)歐施加影響。而分裂后的歐盟首要任務(wù)是穩(wěn)住陣腳，防止內(nèi)部繼續(xù)分裂，繼續(xù)對(duì)俄施壓不僅力不從心，也不符合現(xiàn)實(shí)利益。同時(shí)面對(duì)更為緊密的美英聯(lián)盟，歐盟需要改善與同為歐陸國(guó)家的俄羅斯的關(guān)系，以陸制海，保持歐盟原有國(guó)際地位不動(dòng)搖。歐盟、英國(guó)對(duì)俄戰(zhàn)略壓力將大幅減輕，雙方關(guān)系特別是德俄等歐陸國(guó)家關(guān)系將進(jìn)一步改善。

事實(shí)表明，美國(guó)占主導(dǎo)的國(guó)際體系已處于超載狀態(tài)，全球治理需求增加與國(guó)際制度供應(yīng)不足的矛盾日趨突出。英國(guó)脫離歐洲反映了西方國(guó)家社會(huì)內(nèi)部裂痕加大乃至發(fā)展模式遭遇重大危機(jī)，甚至曾引為自豪的歐盟一體化的制度優(yōu)勢(shì)也趨于暗淡。美歐在冷戰(zhàn)勝利中所獲得的巨大紅利已經(jīng)基本消耗殆盡，國(guó)際體系已經(jīng)處于超載狀態(tài)。亦即美歐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式陷入困境，美國(guó)金融和軍事霸權(quán)主導(dǎo)下的國(guó)際體系已不能為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必須的空間，恐怖主義等全球性問題蔓延，全球治理任務(wù)空前繁重，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷仍處于重大動(dòng)蕩調(diào)整期。美歐自2008年金融危機(jī)爆發(fā)延續(xù)至今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩，并非源于偶然的政策失誤，也不能歸于周期性經(jīng)濟(jì)陣痛，實(shí)際屬于經(jīng)濟(jì)模式遭遇的深刻危機(jī)，也是金融資本占主導(dǎo)地位的國(guó)際體系存在缺陷的內(nèi)在反映，而英國(guó)脫歐更進(jìn)一步驗(yàn)證了這種體系缺陷的嚴(yán)重程度。

中國(guó)的作為

北約與俄羅斯新一輪地緣博弈，將對(duì)中國(guó)國(guó)家安全帶來間接但重要的影響。中國(guó)可以作為的空間不是減少而將有所增加。畢竟全面對(duì)抗并非北約俄羅斯關(guān)系的宿命，從中中國(guó)可以有所作為，促進(jìn)建立新的地緣戰(zhàn)略平衡。

為了維護(hù)在冷戰(zhàn)后取得的獨(dú)一無二的全球霸權(quán)地位，美國(guó)一直在精心謀劃歐亞大陸地緣戰(zhàn)略棋局，以防止出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國(guó)利益的國(guó)家。在西線，北約東擴(kuò)極大壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，使美國(guó)基本上完成了針對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略布局，并為騰出手對(duì)付東線的中國(guó)提供了條件。與此同時(shí)，北約也積極謀求與亞太地區(qū)國(guó)家發(fā)展“全球伙伴關(guān)系”，特別是拉攏日本、韓國(guó)、澳大利亞和菲律賓等國(guó)家，為介入亞太地區(qū)安全事務(wù)創(chuàng)造了條件。在美國(guó)的精心布局下，一時(shí)間中國(guó)面臨的地緣壓力明顯上升。

盡管美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整和北約在中國(guó)周邊的活動(dòng)增大了中國(guó)的地緣壓力，導(dǎo)致中國(guó)周邊地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜化，但是總的來說當(dāng)前北約并不會(huì)直接威脅中國(guó)的安全。首先，北約的目標(biāo)并非明確針對(duì)中國(guó)。從美歐的共同戰(zhàn)略利益上看，北約的直接目標(biāo)仍然主要針對(duì)俄羅斯。盡管美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的目標(biāo)明顯指向中國(guó)，但要看到北約并不等于美國(guó)。中國(guó)與幾乎北約所有成員國(guó)都有著良好的雙邊關(guān)系，而且在許多國(guó)際問題上的共同利益和協(xié)調(diào)都在增加。在不存在根本利益沖突的情況下，北約歐洲盟國(guó)不會(huì)簡(jiǎn)單按照美國(guó)的指揮棒與中國(guó)為敵。其次，現(xiàn)在的北約已經(jīng)不完全是集團(tuán)對(duì)抗的工具。軍事職能弱化，政治職能上升是北約轉(zhuǎn)型的最顯著特征之一。冷戰(zhàn)后北約的職能從單一的軍事防御擴(kuò)大到維和、政治磋商、危機(jī)管理、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等多元化的領(lǐng)域。它所要防范和消除的恐怖主義以及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等威脅屬于今天國(guó)際安全所要解決的焦點(diǎn)問題。傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織的現(xiàn)實(shí)要求國(guó)家超越對(duì)抗性思維，要在多方面多領(lǐng)域統(tǒng)籌兼顧，在維護(hù)國(guó)內(nèi)外諸多要素的復(fù)雜平衡中實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。

對(duì)于北約的全球化努力及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來的地緣壓力，中國(guó)有必要保持足夠警惕并采取措施予以防范，但與此同時(shí)也不能因噎廢食，不能無視北約轉(zhuǎn)型后其政治屬性及合作性上升的事實(shí)，放棄順勢(shì)而為乃至利用其中存在的有利因素為我所用的可能前景。近年來北約表現(xiàn)出與中國(guó)發(fā)展關(guān)系的濃厚興趣，探求與中國(guó)建立更直接密切的聯(lián)系。目前看，中國(guó)與北約可以在兩個(gè)層次上發(fā)展關(guān)系。第一個(gè)層次是與北約組織之間建立松散的對(duì)話與合作關(guān)系。第二個(gè)層次是靈活發(fā)展與北約成員國(guó)的關(guān)系，特別是與德法等歐洲核心國(guó)家之間的雙邊關(guān)系。通過重點(diǎn)國(guó)家引導(dǎo)影響與北約的關(guān)系。德法等歐洲大國(guó)在北約歐洲成員國(guó)中具有領(lǐng)頭羊的作用，且與中國(guó)有著長(zhǎng)期的友好關(guān)系，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)這種關(guān)系從政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展到軍事領(lǐng)域，這對(duì)于歐洲其他國(guó)家應(yīng)該具有某種示范作用。

除此之外，中國(guó)、歐盟及俄羅斯之間存在推進(jìn)更緊密戰(zhàn)略互動(dòng)的空間。中歐俄三角互動(dòng)既是有形的資源，具有經(jīng)濟(jì)、外交和安全上的多重意義，也是無形的資源，包含著非常強(qiáng)的對(duì)國(guó)家實(shí)力潛在運(yùn)用的意味。

為此，中國(guó)應(yīng)積極創(chuàng)造條件促使俄羅斯加入到亞歐大陸對(duì)話機(jī)制中來，以此帶動(dòng)中歐俄關(guān)系的形成與發(fā)展。同時(shí)，在與歐俄的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，盡可能加大在高技術(shù)和石油開發(fā)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的合作。中國(guó)可采取更積極的對(duì)歐政策，爭(zhēng)取同歐盟建立緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更具有地緣政治意義。北約及歐盟東擴(kuò)，已使歐洲地緣重心向東移動(dòng)，從而帶來中國(guó)和歐盟之間的距離縮短，現(xiàn)代科技發(fā)展更為中歐發(fā)展關(guān)系提供了新的空間。

無論對(duì)于中國(guó)，或?qū)τ诙砹_斯和歐盟，中歐俄之間這種泛歐亞的地緣關(guān)系結(jié)構(gòu)將成為非常重要的戰(zhàn)略資源。如果歐俄中三角關(guān)系能夠早日成型，將彌補(bǔ)歐亞大陸安全穩(wěn)定機(jī)制不健全的缺點(diǎn)。若再考慮到其他多邊安全機(jī)制的改進(jìn)和作用的發(fā)揮，歐亞大陸的安全穩(wěn)定就會(huì)有較為可靠的基礎(chǔ)和保障。

隨著相互間聯(lián)系的增多，中歐俄三角關(guān)系將有條件增加互動(dòng)的力度并擴(kuò)大發(fā)揮作用的空間。未來中歐俄三角關(guān)系很可能將循著這樣的軌跡發(fā)展：由于彼此之間不存在利益上的根本沖突，中歐俄之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)將逐步增多，尤其在經(jīng)濟(jì)合作和文化交流方面；在安全領(lǐng)域也會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)話和協(xié)作，突出表現(xiàn)在安全觀念上的相互滲透、注重以自身的安全與穩(wěn)定影響外界、強(qiáng)調(diào)以更調(diào)和的手段解決沖突和爭(zhēng)端等方面。這在總體上屬于一種軟安全協(xié)調(diào)的三角關(guān)系模式。這種模式雖然還不具有主流影響，但卻呈現(xiàn)出發(fā)展的趨勢(shì)，并將對(duì)歐亞大陸的穩(wěn)定和發(fā)展起到越來越重要的作用。中歐俄三角關(guān)系模式除了需要在相互之間日益增多的聯(lián)系中得到證實(shí)外，在三方針對(duì)中亞、中東甚至朝鮮半島等地區(qū)所發(fā)生的沖突或危機(jī)的反應(yīng)中也將不斷得到驗(yàn)證。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）