大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升對(duì)策

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)成為近幾年來的熱點(diǎn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代使小到個(gè)人生活，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，大到國(guó)家戰(zhàn)略、地方政府治理都發(fā)生了極大的變化。如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代掌握主動(dòng)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)地方政府治理能力的迅速提升，是我國(guó)地方政府面臨的迫在眉睫的時(shí)代命題。

一、樹立大數(shù)據(jù)治理思維，轉(zhuǎn)變地方政府治理理念

大數(shù)據(jù)時(shí)代非常重視數(shù)據(jù)的精確，在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和分析過程也更加理性。地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在進(jìn)行地方治理時(shí)推行“數(shù)據(jù)治理”治理的理念、培養(yǎng)收集數(shù)據(jù)的意識(shí)、養(yǎng)成使用數(shù)據(jù)的習(xí)慣、達(dá)到開放數(shù)據(jù)的目的，力爭(zhēng)在全社會(huì)形成“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的文化氛圍和時(shí)代特點(diǎn)。

（一）樹立開放包容意識(shí)，促使政府?dāng)?shù)據(jù)共享。

第一，明確地方政府和公務(wù)員職責(zé)。地方政府和公務(wù)人員的職責(zé)是為人民服務(wù)，以人民利益為核心和原則。第二，引導(dǎo)地方政府公務(wù)人員理性認(rèn)識(shí)和分析大數(shù)據(jù)。把大數(shù)據(jù)反映人類行為模式的思維融入政府治理理念，使用恰當(dāng)?shù)姆绞椒治龊捅Ｗo(hù)數(shù)據(jù)，避免不恰當(dāng)?shù)氖褂煤头治鰩砦：?，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。第三，幫助地方政府公務(wù)人員樹立開放包容的意識(shí)。全球大數(shù)據(jù)已經(jīng)逐步滲透到各個(gè)領(lǐng)域、成為重要生產(chǎn)因素和管理資源，地方政府公務(wù)人員應(yīng)該增強(qiáng)自覺，加快趕超。

（二）加強(qiáng)多維關(guān)聯(lián)思考牽引政府決策科學(xué)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，面臨復(fù)雜多樣且相關(guān)聯(lián)的海量數(shù)據(jù)，必須通過多維關(guān)聯(lián)思維對(duì)覆蓋更廣、涉及更多的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行全盤分類、分析與處理，找出數(shù)據(jù)之間的多維關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而預(yù)判人們的行為和需求。比如Facebook、淘寶等網(wǎng)頁(yè)都會(huì)通過搜集整理用戶的瀏覽“足跡”分析用戶偏好和興趣，向用戶推薦其感興趣的內(nèi)容。同樣，在地方政府治理過程中，也可以通過搜索引擎收集相關(guān)詞匯，達(dá)到預(yù)判社會(huì)需求、社會(huì)危機(jī)等，為政府決策提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。例如通過收集敏感詞匯如武器、反偵察等，預(yù)判可能發(fā)生的公共危機(jī)。

二、加快技術(shù)研究與人才培養(yǎng)，推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化

（一）加快技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)政府治理技術(shù)支持

實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理最基礎(chǔ)的一步必然是促進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)與應(yīng)用的大力發(fā)展。第一，將發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)上升到戰(zhàn)略高度?！耙試?guó)家和地方政府之合力將推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面，通過政策扶持、資金支持等方式給予足夠的幫助?！钡诙?，加快單項(xiàng)技術(shù)突破。大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)中最關(guān)鍵的三項(xiàng)技術(shù)即數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和處理技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的技術(shù)發(fā)展路徑，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施。第三，開展地方政府治理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程。“可以選擇醫(yī)療、金融、食品安全等具有一定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的地方政府治理重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)對(duì)其他領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的帶動(dòng)和促進(jìn)?！钡谒?，充分激發(fā)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)?？梢酝ㄟ^有效的政策引導(dǎo)，拓寬政企合作方式，達(dá)到利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為地方政府治理服務(wù)的目的。

（二）加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障政府治理平臺(tái)支持

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)等新一代的基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)及其發(fā)展與政府治理能力現(xiàn)代化術(shù)應(yīng)用的載體和基礎(chǔ)平臺(tái)，只有相應(yīng)的平臺(tái)支持才能保證大數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析技術(shù)有效發(fā)揮作用。第一，地方政府加大資金投入。地方政府必須加大資金投入加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和推進(jìn)，才能為大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和應(yīng)用提供平臺(tái)保障。第二，充分利用市場(chǎng)的杠桿作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)龐大且持久的工程，因此需要鼓勵(lì)社會(huì)多方資源投入。第三，整合已有的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代逐步建立相關(guān)基礎(chǔ)平臺(tái)，如電子政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)原本存在的不夠完善或者孤立的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合。

（三）培養(yǎng)數(shù)據(jù)科學(xué)專業(yè)人才強(qiáng)化政府治理智力支持

第一，推進(jìn)高等院校著手培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人才。大數(shù)據(jù)時(shí)代，有關(guān)數(shù)據(jù)采集、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)專業(yè)人才的需求量也將越來越大，因此著手推進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培育大數(shù)據(jù)技術(shù)人才也是地方政府的工作重點(diǎn)之一。第二，加快人才聯(lián)合培養(yǎng)力度。大數(shù)據(jù)技術(shù)培養(yǎng)需要理論和時(shí)間相結(jié)合，地方政府在推進(jìn)高校人才聯(lián)合培養(yǎng)過程中，還應(yīng)注意到多種培養(yǎng)方式的選擇和組合。第三，實(shí)施技術(shù)人才引進(jìn)。在人才匱乏的情況下，地方政府可通過優(yōu)厚的獎(jiǎng)勵(lì)性政策吸引人才。

三、推動(dòng)社會(huì)公眾參與治理，豐富地方政府治理主體結(jié)構(gòu)

在地方政府治理過程中，政府不再是唯一的主體，非政府組織包括民營(yíng)組織、志愿性社會(huì)團(tuán)體、民眾，乃至全球性的國(guó)際組織都可以直接或間接地成為地方政府治理過程中的主體，參與到地方政府治理中。

（一）加快數(shù)據(jù)發(fā)展力度發(fā)揮政府治理主導(dǎo)力

首先，自上而下樹立大數(shù)據(jù)治理意識(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的變化可能是良性的，也有可能是惡性的，地方政府自上而下的推動(dòng)變革才能有效避免數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的不良影響。其次，重視大數(shù)據(jù)治理的政策引導(dǎo)。全新的變革需要系統(tǒng)的、科學(xué)的、發(fā)展的地方政策引導(dǎo)，以此保證改革的順利進(jìn)行。最后，完善相關(guān)法律法規(guī)。只有完善的法律法規(guī)和良好的法制環(huán)境做保障，才能促進(jìn)大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的規(guī)范發(fā)展。

（二）拓展公眾參與渠道激發(fā)公眾治理創(chuàng)新力

公民參與是大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理能力提升的基本保證。地方政府應(yīng)該以更加開放的心態(tài)把民眾當(dāng)作“合作伙伴”和地方治理的“決策者”，給民眾提供廣泛的參與機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)公眾參與由象征性參與階段邁向?qū)嵸|(zhì)性參與階段。

第一，完善以“微博”、“微信”等社交媒體為主的分布式信息發(fā)布技術(shù)，為公眾參與提供實(shí)時(shí)互動(dòng)的全新信息空間，加強(qiáng)與公眾的實(shí)時(shí)溝通。一方面用戶向政府表達(dá)自己的意見和喜好，另一方面政府則通過數(shù)據(jù)搜集和分析，了解用戶的需求，從而改善服務(wù)。第二，促使移動(dòng)終端盡可能的發(fā)揮最大的效益?！半S著手機(jī)、便攜式電腦、可穿戴設(shè)備等移動(dòng)設(shè)備的逐步普及化，人們將能夠隨時(shí)隨地的與政府進(jìn)行溝通，甚至得到政府部門的在線回復(fù)和反饋?！?第三，激活公共論壇。方便政府及時(shí)聽到民眾的聲音，參與到地方治理活動(dòng)中來。第四，建立社區(qū)網(wǎng)格管理員。在本社區(qū)內(nèi)管理員管理所轄區(qū)域的全體居民，幫助居民在社區(qū)解決一些基本生活問題，如衛(wèi)生服務(wù)，教育、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用繳納等，并且提升網(wǎng)格之內(nèi)的治安管理能力、突發(fā)問題應(yīng)急處理能力、以及幫助管理社區(qū)特殊團(tuán)體如孤寡老人、殘疾兒童等。第五，政府可以通過“數(shù)據(jù)眾包模式”將數(shù)據(jù)采集工具分發(fā)給個(gè)人，個(gè)人借助數(shù)據(jù)采集工具輕松完成采集任務(wù)。使數(shù)據(jù)采集覆蓋面更廣，連續(xù)性和真實(shí)性更強(qiáng)。

（三）推行政企大數(shù)據(jù)合作共享激活企業(yè)治理實(shí)踐力

政企大數(shù)據(jù)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共贏。企業(yè)希望通過大數(shù)據(jù)技術(shù)搶占市場(chǎng)，獲得營(yíng)利，但苦于數(shù)據(jù)來源不足；地方政府希望借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力，更好的管理社會(huì)事務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但苦于沒有技術(shù)、人才等。因此，加大政企合作，盤活數(shù)據(jù)資源，挖掘和提升數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)共贏。

四、推進(jìn)組織重組與革新完善地方政府治理組織體系

（一）設(shè)立首席信息官規(guī)范數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用

調(diào)整現(xiàn)有的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在地方政府中設(shè)置專門的首席信息官，借助首席信息官整合大數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則。同時(shí)，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置上，信息化和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略可以設(shè)置專門的部門，例如可以將其從工信部中劃出來，單獨(dú)設(shè)置，并整合黨委宣傳部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)工作，打造一個(gè)大數(shù)據(jù)強(qiáng)力部門。

（二）打破原有利益割據(jù)實(shí)現(xiàn)跨部門融合協(xié)作

在數(shù)據(jù)皆資源，數(shù)據(jù)皆價(jià)值的時(shí)代，政府各部門的利益便表現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)的占有和使用上，打破這一局面，實(shí)現(xiàn)政府部門跨部門融合協(xié)作才能真正實(shí)現(xiàn)有效的政府管理，從而提升政府治理能力。

首先，建立大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。大數(shù)據(jù)最終要為地方政府治理服務(wù)，必須先有一個(gè)數(shù)據(jù)開放透明的平臺(tái)供部門之間和社會(huì)公眾查閱相關(guān)信息，和下載、使用相關(guān)數(shù)據(jù)資料。其次，制定大數(shù)據(jù)使用規(guī)則。一套完整的數(shù)據(jù)開放、使用規(guī)則必不可少。例如數(shù)據(jù)如何開放、開放的數(shù)內(nèi)容、下載數(shù)據(jù)資源需要條件、數(shù)據(jù)使用的期限、如何保證開放數(shù)據(jù)是法律允許范圍內(nèi)使用等。最后，完善相關(guān)的制度建設(shè)。大數(shù)據(jù)作為地方政府治理的資源，勢(shì)必會(huì)引起政府部門內(nèi)部的矛盾，這種情況下則必須完善的制度體系保障數(shù)據(jù)的合理開放和共享。

大數(shù)據(jù)治理給人類社會(huì)帶來了更多信心和活力，各地政府也在加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理。但我國(guó)目前依然存在著地方政府治理體制不健全，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)專業(yè)能力和管理能力的人才匱乏，數(shù)據(jù)資源使用不規(guī)范等問題。未來在這些方面還需傾注更多的精力不斷完善，通過合理的方式借助大數(shù)據(jù)推進(jìn)地方政府治理能力提升，加快實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介

周家佳，1990年4月，女，貴州甕安人，本科，助理講師，政治學(xué)、公共管理學(xué)。