我國志愿服務(wù)法律保障制度的完善

【摘要】隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，其重要性也日益明顯，甚至成為了衡量一個國家文明程度的重要標(biāo)桿。我國志愿服務(wù)事業(yè)近年來發(fā)展非常迅速，許多問題也隨著其快速發(fā)展而暴露出來，特別是志愿服務(wù)法律保障問題，它已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國志愿服務(wù)的發(fā)展。本文通過對我國志愿服務(wù)法律保障現(xiàn)狀的分析，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)各國關(guān)于志愿服務(wù)法律保障的成功方法與政策，對我國的志愿法律保障機(jī)制進(jìn)行一定的完善，努力推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，使之成為和諧社會發(fā)展的重要保障。

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù)；法律保障制度；完善

一、志愿服務(wù)的內(nèi)涵及法律特征

志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，不計報酬和收入，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)提供公益性服務(wù)的行為。志愿服務(wù)作為一種服務(wù)社會，奉獻(xiàn)社會的公益事業(yè)， 志愿者就是推動該公益事業(yè)的最重要主體。志愿精神在他們身上體現(xiàn)的淋漓盡致，志愿者也通過參加志愿活動使其個人品質(zhì)修養(yǎng)得到升華。志愿服務(wù)的法律特征主要是體現(xiàn)在志愿者、志愿者組織和服務(wù)對象之間所產(chǎn)生的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系上。其中志愿者是主體，三者之間的民事權(quán)利義務(wù)是客體，被服務(wù)者則是志愿服務(wù)行為中的對象。

（一）志愿服務(wù)的主體特征。志愿者作為志愿服務(wù)的主體，要求其自身在主觀上主動愿意的，并且是不計報酬無償?shù)姆?wù)與幫助社會和他人。志愿服務(wù)有著自己宗旨與目的，志愿者是它們最好的踐行者，志愿精神通過他們發(fā)揚光大。每一個志愿者，或許他們來自不同民族和種族，有著不同國籍和身份，但他們都是志愿服務(wù)隊伍中重要的一員。

（二）志愿服務(wù)行為的客體特征。志愿服務(wù)行為客體是指參與志愿服務(wù)行為的各方之間產(chǎn)生的社會關(guān)系。它包括：志愿者組織與志愿者之間的關(guān)系，志愿者組織與服務(wù)對象之間的關(guān)系，志愿者與服務(wù)對象之間的關(guān)系。在整個志愿服務(wù)中各方都享有自身的民事權(quán)利以及要承擔(dān)的民事義務(wù)，如志愿者有是否愿意向志愿服務(wù)對象提供志愿服務(wù)的權(quán)利，一旦其選擇愿意，那么他就要履行向志愿服務(wù)對象提供良好服務(wù)的義務(wù)，這樣的關(guān)系在整個志愿服務(wù)過程中有很多。因為權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確造成志愿服務(wù)中三方的權(quán)利義務(wù)無法得到保障的事件時有發(fā)生，這也使日后一些志愿活動的開展無法得到保障。

（三）志愿服務(wù)行為的對象特征。志愿服務(wù)行為的對象主要是由于自然災(zāi)害、社會現(xiàn)狀等外在原因以及自身身體、精神狀況等一些內(nèi)在因素，造成無法憑借自身力量解決生活中的一些困難，而需要他人幫助的一些群體。志愿服務(wù)對象比較常見的是身體殘疾、留守兒童、亦或者是某種疾病群體等，其范圍還是比較廣泛的。當(dāng)然志愿服務(wù)的開展必須基于志愿服務(wù)對象的需求而進(jìn)行，在志愿服務(wù)過程中，雙方要相互尊重，志愿者要在自己能夠幫助的范圍里幫助他人，當(dāng)然接受幫助的人也不能提出過分的要求，只有這樣才能使志愿者更好地為志愿服務(wù)行為對象提供相應(yīng)的生活需要和精神需要的服務(wù)。

二、我國志愿服務(wù)法律保障的現(xiàn)狀及不足

（一）我國志愿服務(wù)的法律保障現(xiàn)狀

我國的志愿服務(wù)事業(yè)伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運而生，雖然起步較晚，但發(fā)展很快，相應(yīng)的志愿服務(wù)法律保障機(jī)制也逐步開始完善。1999年廣東省頒布了第一部志愿服務(wù)地方性法規(guī)，之后我國19個省市、自治區(qū)陸續(xù)制定并實施了志愿服務(wù)方面的地方性法規(guī)，這些法規(guī)內(nèi)容主要有：初步規(guī)定志愿者組織和志愿者的法定注冊登記程序、初步規(guī)定了志愿者組織和志愿者的權(quán)利義務(wù)、初步界定了志愿服務(wù)各方的法律責(zé)任、初步提出了經(jīng)費支持、激勵與保障機(jī)制等。

（二）我國志愿服務(wù)法律保障存在的缺陷

目前，我國的志愿服務(wù)各項發(fā)展還處于初步階段，雖然近幾年我國的志愿服務(wù)事業(yè)在全國范圍內(nèi)發(fā)展迅速，但由于各項機(jī)制不完善，無法適應(yīng)發(fā)展的要求，許多問題開始顯露出來，這些問題也就成為了我國志愿服務(wù)法律保障機(jī)制中存在的重大缺陷，其必將阻礙我國志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程。

1、全國性的志愿服務(wù)法的缺失。如今，我國志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，但在志愿服務(wù)法律方面，我國沒有一部統(tǒng)一的全國性的志愿服務(wù)法，只是各個省市地區(qū)各自制定了一些地方性法規(guī)、條例。據(jù)統(tǒng)計我國仍有多數(shù)地區(qū)處于志愿服務(wù)立法的空白狀態(tài)，這就讓那些已經(jīng)出臺了志愿服務(wù)法規(guī)條例的地區(qū)和還未出臺志愿服務(wù)法規(guī)條例的地區(qū)之間形成了立法的高地和洼谷的差別。

2、志愿組織注冊與志愿者的培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制的不完善。我國志愿組織成立主要實行注冊登記制度，但由于我國相關(guān)部門為了加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管，對志愿組織的注冊登記設(shè)定了一些不合理的要求，許多志愿組織因不符合要求而不能注冊成功，只有極少數(shù)的能夠滿足要求登記注冊成功。這種不健康的志愿組織注冊登記管理機(jī)制，使得許多志愿組織無法獲得法律上的認(rèn)可，這不僅限制了志愿組織的發(fā)展數(shù)量，更在一定程度上阻礙了我國志愿服務(wù)的發(fā)展速度。在志愿組織開展志愿活動時，由于政府和志愿組織忽視了對志愿者專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，使得志愿者在志愿活動中對接受志愿服務(wù)對象造成了一些不必要的損失，這不僅嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量，還在一定程度上對志愿服務(wù)對象以及志愿者雙方的權(quán)益造成了不必要的損害。

3、資金保障機(jī)制與激勵機(jī)制的不健全。開展志愿服務(wù)活動，以及志愿服務(wù)組織的生存和發(fā)展，都需要資金的支持。我國志愿服務(wù)組織的活動經(jīng)費來源主要有兩種，一種是是志愿者加入志愿組織時交納的會費，另一種則是來自社會各界愛心人士的捐贈。這兩種來源方式不僅不能滿足平時活動經(jīng)費開支，而且不能持久，穩(wěn)定性不高。資金保障機(jī)制的不健全也讓志愿組織的發(fā)展沒有保障。在志愿服務(wù)的激勵機(jī)制上，我國對志愿者沒有制定操作性較強(qiáng)的獎勵措施，優(yōu)秀的志愿者沒有實際的獎勵政策對其來說，本身的權(quán)益是無法保障的，這種制度的缺失在一定程度上打擊了志愿者參與志愿服務(wù)的熱情與積極性。

三、完善我國志愿服務(wù)法律保障制度的對策

（一）建立與完善我國志愿服務(wù)立法保障機(jī)制

近年來，我國各省市先后制定了有關(guān)志愿服務(wù)的地方性法規(guī)條例，但我國仍有多數(shù)地區(qū)處于志愿服務(wù)立法的空白狀態(tài)，更何況不同地區(qū)出臺志愿服務(wù)條例，會有不同的調(diào)整范圍、具體內(nèi)容等，這也就造成在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行的志愿服務(wù)活動時，會遇到因各地條例內(nèi)容不一樣而造成在實際運用時的困難，進(jìn)而使得矛盾無法快速解決。因此，加快推進(jìn)全國性志愿服務(wù)法的立法進(jìn)程極其重要。立法機(jī)關(guān)可以根據(jù)我國的國情，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其他發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，參照我國各省市已制定的相關(guān)條例規(guī)定，修訂一部全國性的志愿服務(wù)法律，以法的形式對志愿者、志愿組織的進(jìn)行定義，明確志愿者、志愿組織、志愿服務(wù)對象的權(quán)力義務(wù)等，協(xié)調(diào)三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而更好的保障志愿者的權(quán)益。

（二）建立與完善志愿者專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制

志愿組織往往忽視了對參加志愿活動的志愿者進(jìn)行優(yōu)化培訓(xùn)的重要性，對志愿者專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)可以從兩方面入手。一方面，可以通過訓(xùn)練激發(fā)志愿者的潛能，使他們具備執(zhí)行志愿服務(wù)中相關(guān)任務(wù)所必備的知識與技能，從而提高服務(wù)能力，使服務(wù)發(fā)揮最好的功效，更重要的是，專業(yè)的培訓(xùn)可以使志愿者的服務(wù)行為更加標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)，在志愿服務(wù)中規(guī)避錯誤，更自由、主動、有效地發(fā)揮其服務(wù)功能。另一方面，專業(yè)訓(xùn)練是志愿服務(wù)經(jīng)驗得以擴(kuò)展的主要形式。通過開設(shè)專題講座、相關(guān)知識的探討與研究，以及一些案例中角色分析與示范等培訓(xùn)方式可以使服務(wù)經(jīng)驗得到更好的傳授。

（三）建立與完善志愿服務(wù)資金保障機(jī)制

目前，我國志愿服務(wù)組織的活動經(jīng)費來源主要有兩種，一種是志愿者加入志愿組織時交納的會費，另一種則是來自社會各界愛心人士的捐贈。這兩種來源方式不僅不能滿足平時活動經(jīng)費開支，而且不能持久，穩(wěn)定性不高。而且志愿組織不能通過內(nèi)部機(jī)制來解決志愿者組織的活動經(jīng)費，開展志愿活動需要大量的活動經(jīng)費，所以完善我國志愿服務(wù)資金保障系統(tǒng)是一個亟待解決的問題。在國外，許多發(fā)達(dá)國家政府會給予志愿服務(wù)專項財政支持，亦或者通過給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策來增加企業(yè)捐贈資金，這些對于保障資金來源是非常有效且穩(wěn)定的方式。

（四）建立與完善志愿服務(wù)激勵機(jī)制

志愿者、志愿組織是志愿活動開展的主要力量，許多發(fā)達(dá)國家都頒布相關(guān)的激勵政策，來鼓勵志愿者參與志愿服務(wù)。在我國對于志愿服務(wù)激勵制度這一方面規(guī)定很不完善，相關(guān)部門應(yīng)該從多個方面來制定相應(yīng)的激勵政策，如在志愿組織方面，政府可以借助媒體輿論的力量對志愿服務(wù)進(jìn)行相關(guān)的公益性宣傳，在稅收方面給予志愿組織一定的優(yōu)惠政策，這樣也可以減少其經(jīng)費支出；對于志愿者來說，政府也可以給予其一些物質(zhì)獎勵和精神激勵，可以向一些工作單位建議將志愿者在志愿服務(wù)中的績效納入招聘考核之中，對那些優(yōu)秀志愿者具有優(yōu)先錄用的資格。

（五）建立與完善志愿服務(wù)監(jiān)督評價機(jī)制

要使志愿服務(wù)事業(yè)長久發(fā)展，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督評價機(jī)制。一方面，要建立一個全國性的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，做到志愿服務(wù)信息公開化，保障志愿者的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。政府要鼓勵志愿組織積極主動地在信息平臺上向社會公布組織內(nèi)部的活動開展概況、活動經(jīng)費的收支情況等，虛心接受社會各界對于活動成果的評價以及對資金運用情況的質(zhì)疑，從而提升組織自身的公信力。另一方面，要建立一個志愿服務(wù)評價體系。接受志愿服務(wù)的群體或個人可以在信息平臺上對志愿服務(wù)組織進(jìn)行如實評價，也可以對志愿服務(wù)提出相關(guān)有效建議。

（六）建立與完善志愿服務(wù)司法救濟(jì)保障機(jī)制

近年來， 在志愿服務(wù)過程中經(jīng)常出現(xiàn)志愿者權(quán)益受到損害無法得到保障法律問題，如因為志愿者專業(yè)素養(yǎng)的缺失而對被服務(wù)單位或個人造成了一些不必要的損失等。遇到這樣的情況常常因缺少相應(yīng)較為細(xì)化的法律條文或完備的司法救濟(jì)途徑而私下處理了，這對于志愿服務(wù)中各方的權(quán)益保障是非常不利的。因此，建立一個完備的司法救濟(jì)體系是非常必要的。志愿者、志愿組織可以采取自愿協(xié)商，或由相關(guān)部門調(diào)解，亦或者采取正常的訴訟程序等多種途徑來解決相關(guān)問題。志愿者、志愿組織以及志愿服務(wù)對象都可以通過這些途徑更好的保障自身的權(quán)益，也能讓志愿服務(wù)變得更具保障性，從而也能更好的促進(jìn)我國志愿服務(wù)公益事業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介

董瀟麗，女，1979.2，河南許昌學(xué)院講師，碩士，研究方向：民商知識產(chǎn)權(quán)法.

本文是2016年許昌學(xué)院科研基金項目《我國應(yīng)急志愿服務(wù)的法律保障機(jī)制研究》的部分成果，項目編號：2016027.