淮北市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作顯成效

王立新

安徽省淮北市下轄1縣3區(qū)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個街道辦事處。自2009年以來，淮北市以 “清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動為載體，啟動實施了農(nóng)村清潔工程。2015年按照上級要求，開展了農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，主要任務是利用兩年時間在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)的全覆蓋。通過政府主導、全民參與、因地制宜、試點帶動、綜合治理、標本兼治，逐步建立起“村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。特別是近年來，按照“作業(yè)市場化、運營企業(yè)化、服務社會化”的總體思路，淮北市對廣大農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式進行大膽改革，推行政府購買服務，實行管干分離，不斷探索市場化長效機制，取得了階段性成效。

政府主導，搭建“三個平臺”，上下“一盤棋”

搭建機制平臺?；幢笔凶⒅丶訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級政府成立了農(nóng)村清潔工程領導小組，設立辦事機構(gòu)，形成了完善的組織網(wǎng)絡。同時，制定出臺《淮北市“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動實施方案》、《淮北市農(nóng)村清潔工程實施辦法》、《淮北市進一步推進農(nóng)村清潔工程實施意見》、《關(guān)于加強淮北市農(nóng)村生活垃圾治理推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，做到農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作“有章可循”。

搭建政策平臺?；幢笔袌猿职艳r(nóng)村生活垃圾治理工作當成惠民生、解民憂、聚民心、順民意的“一把手”工程。2009年初，淮北市提前一年在全省率先組織實施農(nóng)村清潔工程，在全市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村試點開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動。同時，建立“一聯(lián)一幫一包”制度，每名市縣級領導聯(lián)系一個村，每個市直部門幫扶一個村，每個鎮(zhèn)辦班子成員包一個村，指導、幫助聯(lián)系點推進工作，同時動員社會力量給予鎮(zhèn)村必要的政策支持。

搭建資金平臺?；幢笔袑⑥r(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和工作運行經(jīng)費納入各級財政預算，為該工作的順利實施提供了資金保障。截至目前，全市各級財政累計投入農(nóng)村生活垃圾治理資金達1億元，共建成垃圾中轉(zhuǎn)站、焚燒爐26座和垃圾收集房、收集池3000多座，配備垃圾清運車和灑水車33臺、人力清運車1600多輛，組建保潔隊伍1800余人，有效改善了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施落后現(xiàn)狀?；幢笔修r(nóng)村清潔工程目標考核連續(xù)五年位居全省前列。2015年，淮北市相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理工作又率先通過了安徽省住建廳的驗收。

體制創(chuàng)新，鋪好“三條路徑”，念好 “市場經(jīng)”

明確市場導向。淮北市出臺了《關(guān)于向社會力量購買服務辦法》等文件，將政府購買服務與民生工程緊密結(jié)合，固化于制。同時，認真學習借鑒先進地市經(jīng)驗，先后多次組織召開座談會，研究探討農(nóng)村生活垃圾治理工作長效機制建設問題，逐步確立了以市場化為主的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式。在此基礎上，鼓勵有條件的鎮(zhèn)辦和經(jīng)濟基礎較好的村居，率先把環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場、推向社會，培育市場主體，實行政府購買服務。

實施試點推動?；幢笔邪凑铡跋刃性圏c、以點帶面、市縣指導、鎮(zhèn)為主體”的原則，2011年在濉溪縣劉橋鎮(zhèn)、杜集區(qū)高岳街道進行試點，探索農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作模式。為確保市場化工作順利開展，各鎮(zhèn)、街道辦成立了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化工作領導小組，制定方案，細化措施，陽光操作，規(guī)范操作。通過試點，兩鎮(zhèn)、街道的環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量和勞動效率得到明顯提升，實現(xiàn)了社會效益、環(huán)境效益共贏。

釋放示范效應?；幢笔欣媒M織召開全市農(nóng)村清潔工程工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣兩鎮(zhèn)、街道市場化成功經(jīng)驗。目前，全市已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在抓緊推動市場化改革。2014年，相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)引進山東昌邑環(huán)衛(wèi)管理模式，與昌邑市環(huán)衛(wèi)工程有限公司簽定環(huán)境衛(wèi)生委托管理協(xié)議，采取全域市場化運作形式，按照城市社區(qū)管理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，為全市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式摸索出了一條新路子。

宣傳引導，突出“三項舉措”，干群一條心

倡樹新觀念。農(nóng)村生活垃圾治理工作的成敗關(guān)鍵在于改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和不良的生活習慣。為此，淮北市堅持教育為先原則，廣泛組織開展“告別陋習走向文明”、“小手拉大手”、“清潔工程從我做起”等宣傳教育活動，積極倡導科學、健康、文明、衛(wèi)生的生活方式，傳遞新思想、新觀念，講文明、愛環(huán)境、講衛(wèi)生日漸成為廣大農(nóng)民的自覺行為。

激發(fā)新動力。農(nóng)村生活垃圾治理工作離不開全社會和廣大農(nóng)民的理解和參與?；幢笔袕膹娀麄饕龑胧?，充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡等媒體加大宣傳聲勢，宣傳相關(guān)法規(guī)規(guī)定，及時報道工作進展和成果，加深全市各界對環(huán)衛(wèi)工作必要性和重要性的認識，激發(fā)了廣大市民關(guān)心、支持和參與的熱情。

營造新氛圍?；幢笔写罅﹂_展“文明生態(tài)村鎮(zhèn)”、“文明集市”、“文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建評選活動，把群眾性創(chuàng)建活動、愛國衛(wèi)生運動與農(nóng)村生活垃圾治理有機結(jié)合，動員全市各界積極建言獻策，形成上下聯(lián)動、全民參與的良好氛圍。

督查考核，實施“三化并舉”，避免工作“一陣風”

管理目標化。推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作意味著工作主題由原來管人、管錢向管事轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“管干分離”，加強政府監(jiān)管是保障市場化成功的重中之重。為此，淮北市將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入各級政府目標考核體系，每年與各縣區(qū)政府簽訂目標管理責任書，層層落實到單位、具體到人頭，建立了較為完善的責任機制。

考核制度化。淮北市出臺了考核辦法和評分標準，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查和抽查相結(jié)合方式，考核各縣區(qū)政府在組織實施、資金落實、制度建設、宣傳教育、村莊清潔、長效機制建設等六方面內(nèi)容，每季度通報考核結(jié)果和排名，并將結(jié)果作為市級配套經(jīng)費的撥付依據(jù)；部分縣區(qū)還將鎮(zhèn)容村貌納入文明創(chuàng)建“五子登科”考核范圍，引入第三方考核，考核結(jié)果更加科學、公平，使工作步入長效管理軌道。

監(jiān)管常態(tài)化。為強化對市場化作業(yè)監(jiān)管，淮北市督促各鎮(zhèn)結(jié)合實際，制定了《環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作考核細則》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準》等一系列制度，細化標準，量化指標，建立健全現(xiàn)場管理考勤制度，把管理主體、清潔公司、具體保潔人員有機結(jié)合在一起，分解責任，層層落實。嚴格履行各級監(jiān)督管理職能，建立了主要領導重點督查，分管領導經(jīng)常查，鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)管理辦公室天天查，村兩委負責人時刻查的全方位、無縫隙、全覆蓋監(jiān)管機制，監(jiān)督管理走向常態(tài)化，有力促進了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善提升。

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（責任編輯：鄭樹平）