北京國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)路徑

趙繼敏

新中國(guó)成立以來(lái)，北京更新了總共6個(gè)版本的城市總體規(guī)劃，城市發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)了數(shù)次重要調(diào)整。本文回顧了這些調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將北京城市規(guī)劃建設(shè)劃分為五個(gè)歷史階段，并從中探究國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)在北京城市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。

新中國(guó)成立60余年來(lái)，北京更新了總共6個(gè)版本的城市總體規(guī)劃，從最初“攤大餅”式的建設(shè)格局，逐漸向“兩軸-兩帶-多中心”發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)特有的“北京速度”為其帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展；與此同時(shí)，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”也在困擾著北京的發(fā)展。解決這些問(wèn)題有賴(lài)于城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打造國(guó)家科技創(chuàng)新中心就是其中的一個(gè)重要目標(biāo)。目前，北京在擁有國(guó)內(nèi)超一流的教育、科研資源的條件下，科技創(chuàng)新對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用仍然明顯不足，社會(huì)各界不得不重新審視原有規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題和其主要特征。

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京工作時(shí)指出，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能[1]。建設(shè)“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”成為北京新的戰(zhàn)略定位[2]，也是北京作為首都的一項(xiàng)核心功能。

習(xí)近平總書(shū)記在視察北京工作之前，北京沒(méi)有明確提出國(guó)家科技創(chuàng)新中心的定位；在北京城市發(fā)展的過(guò)程中，如何看待科技創(chuàng)新的地位和作用？回答這些問(wèn)題對(duì)于北京如何建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，以及如何與北京建設(shè)世界城市、宜居城市等目標(biāo)相協(xié)調(diào)，具有一定的必要性。為此，需要從北京城市規(guī)劃建設(shè)的歷史說(shuō)起。

一、北京城市規(guī)劃建設(shè)的五個(gè)歷史階段及對(duì)城市創(chuàng)新功能的定位

新中國(guó)成立以來(lái)，根據(jù)北京歷次城市發(fā)展戰(zhàn)略方針的調(diào)整，北京城市規(guī)劃建設(shè)可以劃分為五個(gè)歷史階段。

（一）初步建立現(xiàn)代工業(yè)化城市階段，提出北京為文化、科學(xué)、藝術(shù)中心（1949-1979）

北平和平解放以后，北京市人民政府于1949年5月組建了“都市計(jì)劃委員會(huì)”，邀集了一批著名專(zhuān)家參加北京的城市規(guī)劃工作。當(dāng)時(shí)，中蘇專(zhuān)家一致認(rèn)為，北京的城市性質(zhì)除了是全國(guó)的行政中心外，還應(yīng)是文化、科學(xué)、藝術(shù)中心，也應(yīng)該是一個(gè)大工業(yè)城市。隨后，1953年，北京市城市總體規(guī)劃第一稿，即《改建和擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》出臺(tái)，以此確定了北京以舊城為城市中心，城市空間結(jié)構(gòu)采取“分散組團(tuán)”的布局模式。此后，北京進(jìn)行了數(shù)次城市總體規(guī)劃編制工作。中央對(duì)北京城市的性質(zhì)定位、空間布局，涵蓋了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)中心。

這一階段，北京經(jīng)歷了快速的工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，布局了一批大型的工業(yè)企業(yè)。比如，1966年在原石景山鋼鐵廠(chǎng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，建立了首都鋼鐵公司；1967年建立了中國(guó)特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)北京燕山石油化工公司等。同時(shí)，人口規(guī)模也迅速增長(zhǎng)到特大城市的規(guī)模，從1949年的209.2萬(wàn)人到1982年增長(zhǎng)至935萬(wàn)人。

從建國(guó)初期的北京城市規(guī)劃思路中可以看出，北京原本就被定義為科學(xué)中心，只是一方面沒(méi)有將科學(xué)與創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái)，提出科技創(chuàng)新中心；另一方面，當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和生產(chǎn)型城市建設(shè)，科技在北京城市功能定位中沒(méi)有占據(jù)突出和重要位置。

（二）著力打造政治、文化中心階段，中關(guān)村等創(chuàng)新聚集區(qū)初步顯現(xiàn)（1980-1990）

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央加強(qiáng)了對(duì)北京工作的領(lǐng)導(dǎo)。1980年4月，中央書(shū)記處分析了首都的特點(diǎn)，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，作出了關(guān)于首都建設(shè)方針的重要指示。中央書(shū)記處的指示明確指出：北京是全國(guó)的政治中心，是我國(guó)進(jìn)行國(guó)際交往的中心。中央書(shū)記處認(rèn)為，在考慮究竟要把首都建成一個(gè)什么樣的城市時(shí)，應(yīng)該有四條指導(dǎo)思想，其中第三條即是要把北京建成全國(guó)科學(xué)、文化、技術(shù)最發(fā)達(dá)，教育程度最高的第一流的城市，并且在世界上也是文化最發(fā)達(dá)的城市之一。

正是在這樣的背景下，1983年批復(fù)的總體規(guī)劃中，確定北京的城市性質(zhì)為“全國(guó)的政治中心和文化中心”，不再提“經(jīng)濟(jì)中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”；由于科技和文化往往很難分割，因此可以看作北京城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)于建設(shè)科技中心也有了進(jìn)一步的重視。

在這一發(fā)展階段中，北京城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展：交通方面，1987年京石高速公路一、二期通車(chē)，成為北京第一條全封閉、全立交的高等級(jí)公路；1990年竣工的京津塘高速公路通車(chē)，成為我國(guó)第一條跨省市高速公路，環(huán)線(xiàn)地鐵也于1981年基本建成。同時(shí)，長(zhǎng)城飯店、昆侖飯店、王府飯店等一批五星級(jí)飯店分別于80年代中后期建成；高208米的京廣中心大廈開(kāi)工于1986年，1990年建成，成為北京最高的建筑和首都的“地標(biāo)”。為迎接第十一屆亞運(yùn)會(huì)，80年代后期，北京又陸續(xù)建成了亞運(yùn)村及國(guó)家?jiàn)W林匹克體育中心、月壇體育館、先農(nóng)壇體育館等十多個(gè)體育場(chǎng)館，在打造“全國(guó)的政治中心和文化中心”的硬件建設(shè)方面，北京取得了非常大的進(jìn)步。

這一時(shí)期的另一個(gè)特點(diǎn)是，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始結(jié)合，中關(guān)村等創(chuàng)新聚集區(qū)初步顯現(xiàn)。1980年10月23日，此前曾兩次到美國(guó)硅谷考察的中國(guó)科學(xué)院物理研究所研究員陳春先與6名科技人員一起，在北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的支持下，成立了北京等離子體學(xué)會(huì)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部。這一舉動(dòng)拉開(kāi)了科技人員面向市場(chǎng)、自主創(chuàng)業(yè)的序幕。1984年前后，中關(guān)村地區(qū)有了一批“下海”經(jīng)商的科技人員，他們通過(guò)創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)的方式，探索科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的途徑。發(fā)展到1987年，以“兩通兩海”（四通公司、信通公司、科海公司、京海公司）為代表的近百家科技企業(yè)聚集在自白石橋起沿白頤路（今中關(guān)村大街）向北至成府路和中關(guān)村路至海淀路一帶、東至學(xué)院路，形成大寫(xiě)的英文字母“F”型地區(qū)，被人們稱(chēng)為“中關(guān)村電子一條街”[3]。

（三）控制城市規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)、提升城市發(fā)展質(zhì)量階段，提出建立以高新技術(shù)為先導(dǎo)的適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)（1991-2000）

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放十多年的發(fā)展，北京人口增速過(guò)快、城市中心區(qū)過(guò)度聚集、交通擁堵、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，歷史文化名城保護(hù)壓力巨大等問(wèn)題開(kāi)始逐步凸顯。1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了北京市第五次（1991年-2010年）總體規(guī)劃。在這一版的規(guī)劃中，提出了兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的方針，即：城市建設(shè)重點(diǎn)從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移；市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向全面調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)市區(qū)不再擴(kuò)大規(guī)模，而是在市區(qū)外圍建設(shè)衛(wèi)星城，以疏散中心城市過(guò)密的人口和產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)北京的城市性質(zhì)在上一版城市規(guī)劃的“政治中心、文化中心”的基礎(chǔ)上，增加了“世界著名的古都和現(xiàn)代國(guó)際城市”，反映了隨著城市的發(fā)展，特別是對(duì)外交流的增多，北京日益向國(guó)外發(fā)達(dá)城市靠攏，注重提升城市發(fā)展質(zhì)量的愿望。

在控制城市人口規(guī)模和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)存在明顯矛盾的背景下，1992年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成并開(kāi)始招商，開(kāi)始建立現(xiàn)代制造業(yè)基地。1998年初，北京市委市政府提出了建立以高新技術(shù)為先導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的高效益、高素質(zhì)的適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)。

這一時(shí)期，一方面北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)升級(jí)，1993到2002年的十年間，在制造業(yè)總就業(yè)人口減少到48萬(wàn)的同時(shí)，社會(huì)服務(wù)業(yè)增加了48萬(wàn)，城市發(fā)展的質(zhì)量有所提升。另一方面，北京日益認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的作用。1988年5月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》。規(guī)定以中關(guān)村地區(qū)為中心，在北京市海淀區(qū)劃出100平方公里左右的區(qū)域，建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，此舉標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的正式誕生。之后，在這一區(qū)域崛起了搜狐、新浪等國(guó)內(nèi)首批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，初步形成了若干有代表性的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）奧運(yùn)會(huì)前，城市建設(shè)加速發(fā)展階段，提出“科技奧運(yùn)”的建設(shè)目標(biāo)（2001-2008）

2001年，北京申奧成功，提出舉辦包括“科技奧運(yùn)”在內(nèi)的“三個(gè)奧運(yùn)”目標(biāo)。與此同時(shí)，新一輪的城市總體規(guī)劃開(kāi)始醞釀。由于1993年版的總體規(guī)劃確定的2010年完成的大部分發(fā)展目標(biāo)都已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃空間容量趨于飽和，難以再容納更多新的城市功能，但是新的問(wèn)題卻不斷出現(xiàn)。為此，2003年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃2004-2020》將北京定位為“國(guó)家首都、世界城市、文化名城”，首次提出“宜居城市”。而對(duì)于科技創(chuàng)新，仍然定位在相對(duì)次要的城市發(fā)展目標(biāo)之中。

這一階段，北京城市建設(shè)開(kāi)始向人文化、科技化、高端化和精致化轉(zhuǎn)型。北京新修建了數(shù)條地鐵線(xiàn)路，新建了大量地標(biāo)性建筑。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成：奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、高科技經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除吸引了高層次人才來(lái)京工作外，也吸引了新畢業(yè)的大學(xué)生留京或來(lái)京工作。北京人口規(guī)模再次快速增長(zhǎng)，截止到2008年底，常住人口達(dá)到1695萬(wàn)。

在新增的人口中，有不少是從事新興信息產(chǎn)業(yè)方面的人才。在這一時(shí)期，1999年成立的中關(guān)村科技園區(qū)得到了國(guó)家的大力支持，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效果顯著，很快崛起了電子信息、軟件、生物制藥等多個(gè)有代表性的產(chǎn)業(yè)集群及相應(yīng)的一批龍頭企業(yè)。

（五）后奧運(yùn)時(shí)代，是“大城市病”大規(guī)模集中爆發(fā)的階段，先后提出建設(shè)“科技北京”和“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”（2009-）

北京奧運(yùn)給北京的城市發(fā)展帶來(lái)了兩方面影響：一方面，“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的理念深入人心。奧運(yùn)會(huì)后，北京市委市政府延續(xù)了這一思路，提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的目標(biāo)，力爭(zhēng)使這一國(guó)際化的治理理念成為北京的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；另一方面，奧運(yùn)會(huì)前，北京大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，吸引了龐大的就業(yè)人口，交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)初顯端倪，以至于不得不采取單雙號(hào)限行等非常規(guī)措施，維持奧運(yùn)期間良好的城市環(huán)境。奧運(yùn)會(huì)后，北京人口規(guī)模開(kāi)始向2000萬(wàn)逼近，交通擁堵、空氣污染等“大城市病”大規(guī)模集中爆發(fā)。中央對(duì)北京的城市發(fā)展作出了“疏解非首都功能”的重要指示。特別是2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)指出，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

綜上，在北京既有的發(fā)展理念之中，已經(jīng)有建設(shè)科技創(chuàng)新中心（科技北京）的目標(biāo)。從疏解非首都功能、強(qiáng)化核心功能的角度考量，中央又對(duì)北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心作出了明確指示。

目前，科技創(chuàng)新對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用日漸增強(qiáng)，尤其是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已經(jīng)形成了“一區(qū)十六園”的格局；云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、蛋白質(zhì)研制等技術(shù)達(dá)到國(guó)家乃至世界先進(jìn)水平。中關(guān)村的技術(shù)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新實(shí)力等位列全國(guó)高新區(qū)之首。根據(jù)“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃，北京將集中力量在電子信息、生物醫(yī)藥等8大產(chǎn)業(yè)，集中支持一批產(chǎn)學(xué)研用項(xiàng)目，力爭(zhēng)在重大關(guān)鍵技術(shù)上形成突破。同時(shí)，推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并能帶動(dòng)形成新的市場(chǎng)需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，提升科技惠民能力?？梢灶A(yù)期，在首都經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)北京城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

二、北京城市規(guī)劃建設(shè)歷史的啟示及當(dāng)前科技創(chuàng)新面臨的核心問(wèn)題

北京城市規(guī)劃建設(shè)的歷史表明，科技中心是新中國(guó)成立以來(lái)，北京規(guī)劃設(shè)計(jì)一直就有的發(fā)展目標(biāo)，需要補(bǔ)齊短板的是重視程度。有一段時(shí)間，重視程度不夠，主要表現(xiàn)是：一方面，僅將其作為次要目標(biāo)，和“國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的總體定位遠(yuǎn)不在同一層面；另一方面，以往更多地強(qiáng)調(diào)了科學(xué)，很少把“科技”與“創(chuàng)新”結(jié)合起來(lái)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背景下，在北京城市不斷碰撞，“大城市病”大規(guī)模集中爆發(fā)的歷史階段，北京確立的建設(shè)“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”的定位具有特別重要的意義。當(dāng)前，北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心已有一定基礎(chǔ)，但是也面臨一些問(wèn)題。

（一）研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不盡合理

研發(fā)投入可以概括為基礎(chǔ)研究投入和應(yīng)用研究投入兩大類(lèi)?；A(chǔ)研究是指認(rèn)識(shí)自然和社會(huì)現(xiàn)象、揭示自然和社會(huì)規(guī)律，獲取新知識(shí)、新原理、新方法的研究活動(dòng)。一項(xiàng)突破性的基礎(chǔ)研究往往能夠推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研發(fā)投入水平一般占研發(fā)投入總額的15%-20%。而北京基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例僅為11.8%，明顯偏低。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是提高北京原始性創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑，是北京建設(shè)“創(chuàng)新型”城市的根本動(dòng)力和源泉。

（二）企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，在北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，企業(yè)研發(fā)投入僅占35%左右。與全國(guó)其他省市相比，北京的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量排名全國(guó)第六。根據(jù)熊彼特的理論，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。然而，由于復(fù)雜的體制機(jī)制問(wèn)題，北京的企業(yè)在研發(fā)方面的動(dòng)力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的企業(yè)與研究院所和高等院校開(kāi)展合作的項(xiàng)目占比僅為8.6%，比上海低1.3個(gè)百分點(diǎn)。2012年，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占園區(qū)總收入的比重僅為3.67%，與美國(guó)硅谷的12%相比差距很大。

（三）研發(fā)投入產(chǎn)出效率不高

2012年，北京市每?jī)|元研發(fā)經(jīng)費(fèi)所帶來(lái)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)量?jī)H為87件，不僅低于天津的114件、上海的122件，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江的345件和江蘇的367件，單位投入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力明顯不強(qiáng)?？傮w來(lái)看，北京自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但科技創(chuàng)新質(zhì)量有待提高。這是北京在進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段后，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力方面的重要特征。

三、北京建設(shè)“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”的關(guān)鍵對(duì)策

從城市整體發(fā)展的角度分析，北京建設(shè)“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”的重點(diǎn)應(yīng)包括以下四個(gè)方面。

（一）營(yíng)建科研環(huán)境和創(chuàng)新氛圍

北京科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距；科研創(chuàng)新環(huán)境有待改善，科學(xué)爭(zhēng)鳴和學(xué)術(shù)批評(píng)的氛圍亟待加強(qiáng)，亟需大力營(yíng)建科研環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，給予科研人員足夠的尊嚴(yán)，使其衣食無(wú)憂(yōu)，專(zhuān)心于學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)原創(chuàng)能力的提高。

（二）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，有效提升科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐結(jié)合

北京需要探索符合本地實(shí)際的成果轉(zhuǎn)化路徑，目前至少應(yīng)在以下三方面作出努力：首先，政府部門(mén)自身需要理順管理機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)同，在資源配置、任務(wù)部署等方面，形成共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化合力；其次，需要積極推動(dòng)市場(chǎng)化手段的應(yīng)用。大力建設(shè)技術(shù)交易服務(wù)和保障體系，打造具有國(guó)內(nèi)最具影響力的科技成果交易中心。加快科技服務(wù)人才的儲(chǔ)備，培育一批科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人；最后，支持高校和科研院所開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。組織高校和科研院所發(fā)布科技成果，支持高校和科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接。

（三）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)理順體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的主觀(guān)意愿

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。其中，國(guó)有獨(dú)資和控股的大型企業(yè)（集團(tuán)），特別是中央在京企業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在創(chuàng)新發(fā)展方面扮演著“生力軍”的角色。從建國(guó)初期到改革開(kāi)放前的30年，北京的國(guó)有企業(yè)以引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新為手段，推動(dòng)了工業(yè)體系的初步形成。改革開(kāi)放后的30年，雖然有一些國(guó)有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，但是仍有很多國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化方面發(fā)揮了重要作用。如今，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新時(shí)期，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)投入研發(fā)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要理順相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)具有更大的動(dòng)力，全力參與研發(fā)創(chuàng)新。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，通過(guò)推動(dòng)混合所有制、提供技術(shù)服務(wù)等方式，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)上下游的中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。

（四）進(jìn)一步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)準(zhǔn)入門(mén)檻，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性

相較于沿海發(fā)達(dá)省份，北京研發(fā)投入產(chǎn)出效率不高，究其原因，政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的壟斷是原因之一。江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)一步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)準(zhǔn)入門(mén)檻可以有效激活市場(chǎng)活力，推動(dòng)企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)當(dāng)更為積極主動(dòng)地解決民營(yíng)企業(yè)遇到的問(wèn)題，比如融資難、融資慢等問(wèn)題，給予民營(yíng)企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，為其提供一個(gè)陽(yáng)光的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）