創(chuàng)新體制機(jī)制 轉(zhuǎn)變理念策略迎接首都城市管理工作新挑戰(zhàn)

孫新軍

一、勇于擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)城市管理主責(zé)

中共北京市委第十一屆十次全會審議通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》（以下簡稱《意見》），按照《意見》要求，北京市城市管理委員會（以下簡稱市城市管理委）于7月底組建完成，并正式明確為城市管理主管部門。職能整合之后，凡涉及到城市管理問題，市城市管理委都要義無反顧、勇往直前地?fù)?dān)負(fù)起責(zé)任來。

同時，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會更名為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會，也就是形成一個2.0版本的“08環(huán)境辦”，這是進(jìn)一步健全完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門協(xié)同聯(lián)動共治城市的格局。如果把市城市管理委比作籃子的話，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會就是筐。凡是城市管理中不能裝在籃子里的問題都將裝進(jìn)筐里予以解決。

新的市城市管理委、首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會成立后，我們要責(zé)無旁貸地向管理要效益，要發(fā)展，特別是要攻堅(jiān)克難地做好三件事：一是治已病。就是要“對癥下藥”，強(qiáng)勢綜合治理交通擁堵、停車?yán)щy、環(huán)境臟亂、空氣污染等城市頑疾。二是補(bǔ)短板。就是要修補(bǔ)城市管理中先天不足和歷史欠債。三是割“贅肉”。就是要疏解首都非核心功能，給首都“消腫”。

二、辯證施治，用系統(tǒng)療法祛邪扶正

城市管理問題紛繁復(fù)雜，需要我們科學(xué)并且靈活地運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法，要看到事物的兩面性，具體問題具體分析，不同的矛盾采取不同的方式應(yīng)對解決。

（一）政府管控和市場調(diào)節(jié)并舉

城市的發(fā)展，如果沒有外界干預(yù)就是由小到大，由通到堵，由空到擠，由順到亂。這光靠市場調(diào)節(jié)是無法扭轉(zhuǎn)的。政府就是要勇于擔(dān)當(dāng)作為，特別是在市場失靈區(qū)切實(shí)履行好行政職能，及時實(shí)施干預(yù)，推進(jìn)城市的科學(xué)管理和內(nèi)涵再造。比如說疏解首都非核心功能就得由政府積極主導(dǎo)，用政府的權(quán)威和能量大力推進(jìn)。同時，我們也要發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，加大政府購買管理服務(wù)的力度，把城市管理中能夠依靠市場機(jī)制的職能從政府部門中剝離出來，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)吸引民間資本參與城市管理；另一方面，政府與私營公司建立起PPP，引入私營公司的管理手段和競爭機(jī)制，提高政府工作效率。

（二）開拓創(chuàng)新和弘揚(yáng)傳統(tǒng)并行

城市管理當(dāng)然要開拓創(chuàng)新，無論體制機(jī)制還是科技法制，無論是工作方式還是管理手段都要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新理念、開拓思路、研究辦法。同時，過往的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)重新?lián)炱饋?，不能矯枉過正，因追求創(chuàng)新而隨意廢棄一些好的傳統(tǒng)、好的模式。比如若干年前的“門前三包”就是一種多元參與城市治理的好做法，值得研究并繼續(xù)傳承。

（三）大事引領(lǐng)和常態(tài)管理并抓

這么多年，我們已經(jīng)善于或者說習(xí)慣于利用大事進(jìn)行城市建設(shè)和運(yùn)行管理，如2008年奧運(yùn)會、建黨90周年和95周年、建國60周年、APEC會議等都給我們提供了推進(jìn)環(huán)境建設(shè)和加強(qiáng)城市管理的大好契機(jī)，“時來天地皆同力”，我們果斷抓住熱點(diǎn)和敏感點(diǎn)，借機(jī)辦事、乘勢而為，解決了多年懸而未決的老大難問題，城市建設(shè)和管理取得了舉世矚目的成績。相對而言，我們在一般性日常管理中推動城市管理的工作能力還比較薄弱，需要我們不斷更新城市管理理念，研究城市管理規(guī)律，改進(jìn)城市管理模式，創(chuàng)造城市管理績效。

（四）江山的面子和家園的里子并重

北京要加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，這里的北京是江山的概念，是國家的形象和面子，要高端、大氣、上檔次。就像長安街，要做成精品，功能重要景觀更重要，要彰顯我們中華民族泱泱大國的風(fēng)范和氣象。但是更多的老百姓生活在這個城市，是家園的概念。要把家園營建的更加便利、舒適、友好，每個人在里面生活方便愉悅。所以我們既要仰望星空、立意高遠(yuǎn)，又要腳踏實(shí)地、埋頭苦干，雙管齊下去高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)我們的家鄉(xiāng)、大情懷精細(xì)化維護(hù)我們的家園。

（五）騰籠換鳥和騰籠留空并做

疏解首都非核心功能就是要騰籠換鳥、騰籠換綠、騰籠換景，就是要讓更加適合首都的項(xiàng)目、設(shè)施、景觀等呈現(xiàn)在世界面前，城市要更加生機(jī)勃勃春意盎然。但同時，也應(yīng)該要考慮騰籠留白，只有把一個一個空地留下來，等想好了再干，或者干脆不干，留給后人去干。要有戰(zhàn)略忍耐。

（六）首都核心功能和特殊非首都核心功能并存

除了要厘清哪些是首都核心功能以外，我們也需要辨別哪些是特殊的非首都核心功能。比如廢品回收點(diǎn)，一個區(qū)去掉幾十個，廢舊物品又回到了垃圾體系，垃圾運(yùn)輸量將增加百分之二、三十，直接影響到一個城市的整體機(jī)能和正常運(yùn)行。城市里面有些東西可能不登大雅之堂，甚至丑陋，但是不能沒有，雖然低端，但是必須。因此，首都核心功能重點(diǎn)發(fā)展勢在必行，但一些特殊的非首都核心功能也不能隨意摒棄。

（七）積極診療和帶病生存并治

既然要治病，就應(yīng)該先找出病因，然后才能“對癥下藥”。有些病可以很快治好，但有些病是慢性病，甚至是痼疾頑癥，只能加以控制不發(fā)展，因此只能暫時容忍它帶病生存。如北京的停車難問題就是如此，車輛數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于車位數(shù)，并且車輛的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于車位的建設(shè)速度。對于這類問題，我們既要有治理的美好愿景，更要做好長期應(yīng)戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

三、以人為本，安全運(yùn)行重中之重

我們城市運(yùn)行管理的總目標(biāo)，就是在以人為本、確保安全的基礎(chǔ)上，讓市民的生活更方便、更舒適、更美好。安全是民生之本，沒有安全的城市管理就是無源之水、無本之木。

（一）供應(yīng)安全

我們需要加快彌補(bǔ)歷史欠賬的速度。要加快市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高供水能力、供電能力、供氣能力、供熱能力、垃圾消納能力。而且應(yīng)該適度超前、富有彈性，這樣我們城市管理工作者才能手中有糧、心中不慌。同時，應(yīng)確保水電氣熱等各種能源安全地輸送到千家萬戶，特別是要保證市政到物業(yè)的最后一公里安全銜接到位。

（二）運(yùn)行安全

一方面是做好常態(tài)管理。要強(qiáng)化市政管理，加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障安全高效運(yùn)行；要維護(hù)公共空間，加強(qiáng)建筑物立面管理，規(guī)范“城市家具”合理設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置安全管理。另一方面要做好應(yīng)急管理，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水電氣熱等城市生命線系統(tǒng)暢通；建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度；完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力，強(qiáng)化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，做好應(yīng)對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。

改革不只是體制機(jī)制的簡單轉(zhuǎn)換，更需要有立法層面、執(zhí)行層面和多元參與層面的協(xié)同共治和轉(zhuǎn)型升級。每一個生活在城市里的人都應(yīng)該是城市安全運(yùn)行的保障因子。讓城市管理的“高壓線”真正豎立起來，讓城市運(yùn)行的“地平線”真正支撐起來，既要有立法的制度保障，也要有管理的真抓落實(shí)；既要有執(zhí)法的嚴(yán)格到位，也要有市民的主動融入。引導(dǎo)城市文明，懲誡城市惡習(xí)。只有這樣，我們才能無往而不勝，無堅(jiān)而不摧。

風(fēng)勁帆滿海天闊，俯指波濤更從容?？傊鳛槌鞘泄芾砉ぷ髡?，我們要以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、唯物辯證、人本安全，做好迎接首都城市管理工作新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（責(zé)任編輯：黃荔）