試論中國當前的反腐現(xiàn)狀與制度建設

【摘要】制度建設是反腐敗工作的根本，是有效遏制腐敗的治本之策。本文從當前我國的腐敗形勢出發(fā)，以構(gòu)建新形勢下反腐制度體系為研究主題，從建立完善制度的預防體系、監(jiān)督體系和保障體系等方面來論述構(gòu)建具有中國特色的反腐制度體系，為新形勢下我國的反腐敗斗爭提供有益的借鑒和啟示。

【關鍵詞】腐??；制度；預防

十八大以來，中央提出了“依法治國”重大戰(zhàn)略，始終堅持依法反腐。如果說前三十年以經(jīng)濟體制改革為突破口，帶來了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展；那么后三十年則必須以政治體制改革為突破口，加強反腐制度建設進行制度反腐，并把它作為治本之策，從而解決新時期的腐敗。

一、制度反腐的涵義

制度反腐是指通過加強整個國家的制度體系建設，使得社會各階層、組織、個人的權(quán)利和義務在符合該政權(quán)性質(zhì)和宗旨的基本前提下得到合理的調(diào)整與歸位，解決因制度本身的矛盾、沖突、缺陷而導致的腐敗行為的反腐方法。我國的反腐敗斗爭的順利進行最終要靠制度建設。

二、我國反腐現(xiàn)狀及制度建設中存在的問題

黨的十八大以來，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗。不論查處貪官人數(shù)之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有。150多只“老虎”落馬，20多萬只“蒼蠅”被處分，超過800只“狐貍”歸案。“透明國際”2016年發(fā)布的全球清廉指數(shù)排行榜，2015年中國的清廉指數(shù)僅得37分，排第83，優(yōu)于去年的第100名。從當前的反腐工作進展情況來看，我國的反腐制度建設還存在著一系列問題，具體表現(xiàn)為：第一，制度的約束多發(fā)生在腐敗之后，但此時腐敗問題極大地削弱了黨在群眾中的威信，影響人民對政府的信任和支持。第二，制度研究和制定嚴重滯后。多年來，我們的制度建設多集中在腐敗易發(fā)多發(fā)領域，比如前面提到的已頒布實施的制度基本包含在行政審批制度、財政管理制度及干部人事制度等三項制度當中，其它領域盡管腐敗現(xiàn)象也大量存在，但反腐制度卻涉獵甚少。第三，制度缺乏整體性。從現(xiàn)有的反腐制度來看，多數(shù)制度是某個部門針對某一方面的腐敗問題而研究制定的，針對性很強，措施也比較得力，但從反腐斗爭全局來看，這些制度實際上大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應急“單方”，各成一體，互不關聯(lián)。

三、完善防范及懲治腐敗制度建設的對策建議

（一）創(chuàng)新預防腐敗體系，從源頭上預防腐敗

1、完善反腐法律體系，加快反腐立法工作。加強反腐敗法律體系建設，是預防腐敗的有效途徑。要建設中國特色反腐法律體系，必須在完善三大體系的基礎上，加快立法工作，具體包含以下四個方面：制定從政道德法，用道德約束官員的權(quán)力；完善行政法律制度，規(guī)范官員的權(quán)力；完善反腐敗的專門法和單行法；完善官員問責制度，提高腐敗發(fā)生的成本。2、推動政府等公共部門的職能轉(zhuǎn)變，用制度約束權(quán)力的行使。一是推動政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力既相互分離，又相互制約的權(quán)力運行機制，防止官員掌握的權(quán)力過于集中。二是要加快對行政審批制度的改革。首先要減少政府行政審批的事項，減少政府職能“越位”、“錯位”等問題的發(fā)生。其次要減少政府行政審批的權(quán)力，降低政府尋租等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是規(guī)范行政決策程序。最后要加快完善政務公開制度，確保權(quán)力在陽關下運行。3、健全人事管理體系，深化干部人事制度改革。官員的選拔關乎于一個行政系統(tǒng)是否能夠良性運轉(zhuǎn)。第一，政府部門應加強官員選拔過程中的民主性，以群眾的客觀測評作為選拔官員的一項重要指標。第二，進一步深化和加強領導干部公開選拔力度，可以使領導干部的選拔過程更為透明，更為科學。第三，可選擇試點推行“高薪養(yǎng)廉”政策，并實行嚴格的任期制。

（二）完善反腐制度監(jiān)督體系

1、加強人大、政協(xié)及司法監(jiān)督制度建設。人大必須發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的作用，必須建立健全相關質(zhì)詢制度，會議制度等，完善人大的自身建設。同時，各級政協(xié)應充分運用提案權(quán)、實地考察等形式對黨和國家機關及其工作人員實施監(jiān)督。司法機關作為懲治腐敗的最后防線，必須賦予司法機關足夠的權(quán)力以加強對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，任何腐敗行為都應該得到最嚴厲的懲罰。2、強化社會輿論與公民監(jiān)督制度建設。社會輿論與公民監(jiān)督具有監(jiān)督范圍廣、效率高、形勢靈活和成本更低的特點，它是在任何地點任何時間的多形式的監(jiān)督，應繼續(xù)引導公眾發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的積極作用，擺脫時空條件的束縛，對廣大干部群眾形成警示和激勵的作用。3、建立健全信訪制度。信訪制度是群眾表達民聲并對國家行政管理各個方面進行監(jiān)督的一種有效途徑。建立健全信訪制度，就是要保障群眾依法行使控告，檢舉的權(quán)力。必須在現(xiàn)有制度的基礎上進一步完善信訪制度，把矛盾化解在當?shù)?，同時可探索網(wǎng)上受理信訪制度，增強透明度。

（三）完善反腐制度保障體系

1、建立健全執(zhí)法管理體系。所謂建立健全執(zhí)法管理體系，就是要完善執(zhí)法管理體系，增強懲治威懾力，賦予相關查辦人員足夠的權(quán)力來進行腐敗現(xiàn)象的查處，對于任何機構(gòu)和個人的違法行為，都要依法處理，提供強大的反腐保障力量。同時，要從制度上維護公民舉報腐敗行為的合法權(quán)益，堅決杜絕“打擊報復”現(xiàn)象，維護社會的公平正義。2、增強執(zhí)法機構(gòu)的獨立性。要真正保障執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力，增強其抗干擾能力，必須賦予支付機構(gòu)辦案的獨立職權(quán)，使其能夠運用自己的手段去懲治腐敗行為，不需受到其它權(quán)力的干擾，從而對腐敗分子形成潛在的威脅，保障其執(zhí)法權(quán)力的有效行使。3、增強執(zhí)法機構(gòu)及人員之間的協(xié)調(diào)。為保障各執(zhí)法機構(gòu)能夠順利的開展工作，形成強大的合力，必須增強執(zhí)法機構(gòu)及人員之間的協(xié)調(diào)。首先，要明確各相關部門的職責與權(quán)限，避免在合作過程中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，以便提高各部門間的合作效率。其次，逐步完善相關程序，設立專門組織部門協(xié)調(diào)各個聯(lián)合部門之間的聯(lián)系，增強其聯(lián)合執(zhí)法能力。

參考文獻

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作者簡介

焦銳（1992年2月），男，籍貫，山西省高平市。就讀于延安大學，行政管理專業(yè)研究生.endprint