認(rèn)識(shí)生態(tài)紅線 保護(hù)生物多樣性

歐曉昆，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與地植物學(xué)研究所所長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織云南大學(xué)生態(tài)技術(shù)教席首席，云南大學(xué)環(huán)境咨詢?cè)u(píng)價(jià)中心主任，云南大學(xué)生物多樣性保護(hù)與發(fā)展中心主任，云南大學(xué)低碳與節(jié)能技術(shù)研究所副所長(zhǎng)。主要研究方向：植被生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生物多樣性保護(hù)、生物資源開發(fā)與利用。

一提到生態(tài)紅線，我們首先想到的什么是紅線？紅線相當(dāng)于交通指揮的紅燈，但相對(duì)于燈的點(diǎn)狀控制，這是一條線，是具有限制性的一條線，紅線的概念來(lái)自于城市規(guī)劃管理，紅線即依法依規(guī)并依照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而劃定的一條限制性的各種用地的邊界線。城市規(guī)劃中一般劃出了道路紅線和建筑紅線，城市建筑不能超越城市道路的紅線，有時(shí)在道路紅線之外又規(guī)定了建筑紅線，它可與道路紅線重合，也可退于道路紅線之后，但絕不許超越道路紅線，任何建筑物不允許超越建筑紅線。

而對(duì)于生態(tài)紅線，可以找到這樣的定義：為維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求，劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。

為何要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線？這是由于我國(guó)已經(jīng)面臨“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)人口眾多，按人均計(jì)算，資源和環(huán)境原本就不充足，如我國(guó)的人均水資源量?jī)H是世界平均水平的四分之一。由于歷史上開發(fā)對(duì)資源和環(huán)境的欠賬較多，我國(guó)生態(tài)赤字較大，目前生態(tài)脆弱地區(qū)已占我國(guó)國(guó)土總面積的60%以上。伴隨著近年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的自然資源已經(jīng)大量被消耗，資源量日趨減少，需要大量依賴進(jìn)口，并已經(jīng)成為世界上許多自然資源，例如石油、天然氣、鐵礦石等最大的進(jìn)口國(guó);中國(guó)也已經(jīng)成為世界上二氧化碳排放量最大的國(guó)家，作為最重要的溫室氣體，二氧化碳在地球大氣中濃度的增加已經(jīng)對(duì)全球變暖起到了重要作用，同時(shí)我們的大氣污染、水污染、垃圾圍城等現(xiàn)象也十分突出，霧霾已經(jīng)成為大城市的夢(mèng)魘;而同時(shí)，我們的生物多樣性也在快速減少，一些物種在野外基本已經(jīng)消失，例如華南虎;瀕危物種的數(shù)量也在逐日上升，消失的危險(xiǎn)日益增加。在這樣一種形勢(shì)下，在十八屆三中全會(huì)上，國(guó)家提出了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中最為重要的抓手就是劃定生態(tài)紅線，通過(guò)紅線來(lái)對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行更為有效的管控，制止一些與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相悖的建設(shè)和人類活動(dòng)。

根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)，生態(tài)紅線可以劃定三種區(qū)域類型或者是三條紅線，第一條是重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線，指的是為涵養(yǎng)水源，保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水等而劃定的區(qū)域，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需要安全健康的水源和安全穩(wěn)定的自然環(huán)境，這是一條保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)安全線，是國(guó)家生態(tài)安全的底線，這樣的紅線區(qū)域如城市的水源地。第二條是生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)的保護(hù)紅線，即重大生態(tài)屏障紅線，或者可以稱為人居環(huán)境保護(hù)紅線，可以為城市或人居環(huán)境提供生態(tài)屏障。建立了這條紅線，可以減輕外界環(huán)境對(duì)城市和人居環(huán)境的影響和風(fēng)險(xiǎn)。具體例子如城市河流的上游或上風(fēng)向的生態(tài)功能區(qū)，山地城市的周邊山地等，如果上游發(fā)生洪水或水污染，勢(shì)必對(duì)下游的城市產(chǎn)生各位危害，而如果上風(fēng)向的地表植被受到破壞，如果一旦起風(fēng)，給下風(fēng)向城市帶來(lái)的勢(shì)必是塵土。第三條是生物多樣性保育紅線。這是為生物多樣性保護(hù)提供最小和安全的生存面積，這里的紅線就是生存的底線，如果超越紅線開發(fā)就會(huì)危及群落、種群和物種的安全，引發(fā)物種的散失。這樣的紅線區(qū)域就是我們的自然保護(hù)區(qū)。

環(huán)境保護(hù)部于2014年印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，對(duì)生態(tài)功能紅線的定義、類型及特征進(jìn)行了界定，并對(duì)生態(tài)功能紅線劃定的基本原則、技術(shù)流程、范圍、方法和成果等提出了要求。按照范圍界定，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園屬于國(guó)家級(jí)禁止建設(shè)區(qū)，也就是紅線圈定的區(qū)域。而省級(jí)層面的禁止開發(fā)區(qū)域就包括了省級(jí)及以下的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級(jí)人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。可以認(rèn)為，依法依規(guī)劃定的具有明確范圍、面積和保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)是最為容易被劃定的生態(tài)紅線區(qū)域?？梢灶A(yù)見(jiàn)到，生態(tài)紅線的劃定將會(huì)有利于各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)工作。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的面積目前已經(jīng)占到國(guó)土面積的15%左右，已經(jīng)超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的面積比例，如果再加上其他兩類生態(tài)紅線區(qū)域，我國(guó)的生態(tài)紅線區(qū)域?qū)?huì)較大，甚至?xí)鲆恍﹨^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障面積，這將對(duì)生態(tài)紅線劃定的可行性和可控性帶來(lái)問(wèn)題。因此我們的生態(tài)紅線是否可以根據(jù)不同的管控可能和要求提出生態(tài)紅線、生態(tài)黃線等，相當(dāng)于交通管控，紅線嚴(yán)格管控，不能調(diào)整，黃線管控適當(dāng)，可以調(diào)整等。

今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，我國(guó)國(guó)家層面的生態(tài)紅線已經(jīng)劃定并形成，省級(jí)的生態(tài)紅線也已經(jīng)開展了許多工作，已經(jīng)有江西、海南等多個(gè)省市提出了生態(tài)紅線管理辦法或管理規(guī)定。國(guó)家和省級(jí)生態(tài)紅線一般是原則性的，這些生態(tài)紅線管控意見(jiàn)和管理辦法和規(guī)定看似嚴(yán)格，但是由于各地的生態(tài)紅線仍然是圖紙上的一條線，并沒(méi)有實(shí)際落實(shí)到地面，因此目前都還沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效果。生態(tài)紅線的劃定，特別是到縣（區(qū)）一級(jí)的生態(tài)紅線能否順利落地，才是考驗(yàn)生態(tài)紅線劃定的科學(xué)性和可操作性的所在，也是生態(tài)紅線能否發(fā)揮實(shí)際管控作用的關(guān)鍵，是國(guó)家和省市各級(jí)制定管控辦法是否能夠?qū)嵤┑木唧w體現(xiàn)。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)而言，目前仍然是按照“自然保護(hù)區(qū)條例”和相關(guān)的動(dòng)植物保護(hù)辦法進(jìn)行管理，對(duì)核心區(qū)和緩沖區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，而對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)，除了國(guó)家的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)計(jì)民生工程可以在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估以后開展外，其他項(xiàng)目是難于進(jìn)入的。因此自然保護(hù)區(qū)對(duì)我國(guó)的生物多樣性保護(hù)一直是，也仍然是最有效的一種保護(hù)形式。但是最近10多年來(lái)，各地自然保護(hù)區(qū)更多的不是新建，而是在調(diào)整。因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)與各種資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生矛盾而由地方各級(jí)政府提出的面積或功能區(qū)的調(diào)整。

我們希望生態(tài)紅線的劃定可以杜絕或盡量減少這些調(diào)整，保障我國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作得以持續(xù)。