英國(guó)版歐盟為何名存實(shí)亡？

林桂軍+任靚

2016年6月24日，以英國(guó)公投脫歐為標(biāo)志，英、歐關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段。

英國(guó)與歐洲大陸之間的關(guān)系自古以來(lái)就是既密切又復(fù)雜的。歐洲一體化問(wèn)題是英、歐之間恩恩怨怨的焦點(diǎn)。

在英國(guó)公投脫歐之后，“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱歐貿(mào)聯(lián)）隨即召開(kāi)了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議討論了英國(guó)脫歐等事項(xiàng)，并表示成員國(guó)將與英國(guó)保持密切的經(jīng)貿(mào)合作。

讀者可能對(duì)歐貿(mào)聯(lián)有些陌生。歐貿(mào)聯(lián)與法德主導(dǎo)的歐共體曾一度呈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，二者的較量類似當(dāng)下亞洲一體化與美國(guó)推動(dòng)的亞太一體化的競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)曾是歐貿(mào)聯(lián)的創(chuàng)始成員國(guó)之一。

當(dāng)今歐洲包括歐元區(qū)、非歐元區(qū)、非歐盟成員國(guó)等多個(gè)圈層，歐盟面臨的難民、債務(wù)等問(wèn)題則暴露其政治體制弊端。

英國(guó)脫歐談判期間和之后，是否在歐洲合縱連橫，出現(xiàn)聚焦經(jīng)濟(jì)合作、弱化政治一體化的動(dòng)向？中國(guó)與歐洲的關(guān)系又將如何相處？中國(guó)的區(qū)域一體化戰(zhàn)略可從歐洲歷史吸取哪些經(jīng)驗(yàn)？這些都值得關(guān)注。

歐貿(mào)聯(lián)與歐共體的較量

英國(guó)對(duì)歐洲大陸一體化進(jìn)程的消極態(tài)度早在20世紀(jì)40-50年代就已顯現(xiàn)。因此，英國(guó)一直沒(méi)能成為歐洲一體化進(jìn)程的引領(lǐng)者。

1951年，歐洲煤鋼共同體成立時(shí)，曾希望英國(guó)加入?？墒?，英國(guó)自恃有英聯(lián)邦國(guó)家及美國(guó)的貿(mào)易支持，并認(rèn)為會(huì)失去主權(quán)及控制國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，最后拒絕加入。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)的整體實(shí)力同其在18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)末的輝煌時(shí)期的實(shí)力相比，已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。因此，相對(duì)于美國(guó)和前蘇聯(lián)的全球性戰(zhàn)略而言，英國(guó)選擇了更加適合自己的區(qū)域性戰(zhàn)略，主導(dǎo)歐洲就成為其更加現(xiàn)實(shí)的選擇。

英國(guó)在歐共體成立之初并沒(méi)有加入，主要原因包括三個(gè)方面：

第一是，英國(guó)不想與盟友美國(guó)對(duì)抗。歐共體之所以成立，與西歐飽受美國(guó)“奴役”，并想與之相抗衡不無(wú)關(guān)系。英國(guó)作為美國(guó)的最重要盟友之一，在該問(wèn)題上，當(dāng)然選擇了站在美國(guó)的立場(chǎng)。

第二是，英國(guó)不想與歐洲國(guó)家分享其既得利益。歐共體成立之初，盡管英國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有了很大的下滑，但其還保有某些海外殖民地使其仍舊是歐洲的富裕國(guó)家。加入歐共體，意味著英國(guó)將與其他成員國(guó)共享其現(xiàn)有的既得財(cái)富，這是英國(guó)所不想看到的。

第三是，英國(guó)有自己的不同于“歐共體”的區(qū)域化戰(zhàn)略。盡管英國(guó)在二戰(zhàn)后不能主導(dǎo)全球，但其從未放棄主導(dǎo)歐洲，因此，建立以英國(guó)為核心的區(qū)域組織是其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。英國(guó)沒(méi)有加入歐共體，而是成立了“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”就是很好的體現(xiàn)。

英國(guó)所采取的策略與今天美國(guó)對(duì)待亞洲一體化的態(tài)度十分類似。每當(dāng)亞洲出現(xiàn)一體化勢(shì)頭時(shí)，美國(guó)就極力推動(dòng)亞太一體化。類似地，上世紀(jì)50年代，當(dāng)法、德兩國(guó)主導(dǎo)的歐洲大陸一體化出現(xiàn)進(jìn)展時(shí)，英國(guó)總是主張跨歐洲自由貿(mào)易區(qū)的建議。

英國(guó)是當(dāng)時(shí)歐洲最大的出口目的國(guó)，因而英國(guó)市場(chǎng)對(duì)于歐洲大陸國(guó)家非常具有吸引力。由于更大范圍的貿(mào)易自由化可以確保對(duì)英國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)入，因而英國(guó)的建議曾引起許多歐洲大陸國(guó)家的興趣，結(jié)果拖延了法、德主導(dǎo)的歐洲一體化進(jìn)程。

但是，歐洲大陸六國(guó)（比利時(shí)、法國(guó)、意大利、盧森堡、荷蘭、西德）最終拒絕了英國(guó)的建議，于1957年3月宣布成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。英國(guó)只參加了最初的會(huì)議，隨后退出。

1960年1月，英國(guó)與奧地利、丹麥、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士成立了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。歐貿(mào)聯(lián)更多強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，不謀求任何形式的歐洲政治一體化。冰島后來(lái)于1970年加入了聯(lián)盟。

歐貿(mào)聯(lián)與歐共體具有競(jìng)爭(zhēng)意味。但是，在隨后的發(fā)展中，“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”的進(jìn)程沒(méi)有歐共體順利。

“博弈失利”的英國(guó)后來(lái)曾兩次申請(qǐng)加入歐共體，但都被法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)“無(wú)情拒絕”。直到1973年，已經(jīng)退出歐貿(mào)聯(lián)的英國(guó)正式加入了歐共體。

現(xiàn)在，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟由瑞士、冰島、列支敦士登和挪威等4國(guó)組成。

英、歐經(jīng)濟(jì)體制的齟齬

第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲大陸經(jīng)濟(jì)的快速重建是吸引英國(guó)加入歐盟（當(dāng)時(shí)稱歐共體）的一個(gè)重要原因。

不過(guò)，同在歐盟屋檐下的英國(guó)與歐洲大陸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制有著很大的區(qū)別，這使得雙方的互動(dòng)一直并不融洽。

英國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制屬于所謂的“盎格魯-撒克遜模式”。屬于這一體制的主要是說(shuō)英語(yǔ)的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和愛(ài)爾蘭等國(guó)。這一體制強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，尊重企業(yè)家的獨(dú)立性并依靠其創(chuàng)新精神，擁有多元化的資本市場(chǎng)和融資渠道。

歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)體制則屬于“合作主義”，源于墨索里尼統(tǒng)治的意大利。1929-1933年大蕭條期間，全球經(jīng)濟(jì)衰退，唯有意大利經(jīng)濟(jì)獨(dú)樹(shù)一幟。逐漸地，意大利經(jīng)濟(jì)體制的特征被德國(guó)、法國(guó)及整個(gè)歐洲大陸所效仿。這一體制還從歐洲傳至日本、拉丁美洲、新加坡等國(guó)家。

歐洲大陸模式的主要特征是：強(qiáng)調(diào)工人參與決策，經(jīng)濟(jì)依賴大型企業(yè)，行會(huì)勢(shì)力大，金融由銀行主導(dǎo)。一項(xiàng)創(chuàng)新的建議一般要征詢工人的意見(jiàn)，企業(yè)內(nèi)部需要多層審批，資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，融資主要依賴銀行，而銀行與政府關(guān)系密切。

“合作主義”經(jīng)濟(jì)體制在二戰(zhàn)戰(zhàn)后歐洲大陸經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)過(guò)程中表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)。

但是隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建的完成，這一體制的缺陷逐漸暴露出來(lái)，突出的問(wèn)題就是壓抑創(chuàng)新，而且改革企圖在這一體制下難以推進(jìn)。

上世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐洲大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，經(jīng)濟(jì)總額占全球經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降，從40%降低至20世紀(jì)末的15%以下。

2008年，全球性金融危機(jī)爆發(fā)以后，歐盟的情況更是每況愈下，GDP增長(zhǎng)處于停滯狀態(tài)。2010年爆發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)至今陰魂不散。近來(lái)又受到中東、北非難民潮的沖擊。目前歐盟的失業(yè)率平均保持在10%以上的水平，一些國(guó)家，如希臘、西班牙、意大利、法國(guó)超過(guò)10%，甚至達(dá)到20%。

而英國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008年以來(lái)，則較成功地完成了制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力甚至超過(guò)了美國(guó)。近幾年，英國(guó)的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率接近3%，失業(yè)率僅為5%。某種程度上，英國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了危機(jī)后的復(fù)蘇。

上述經(jīng)濟(jì)背景恐怕是英國(guó)此次脫歐的重要原因。

可能的后續(xù)影響

英國(guó)公投脫歐將給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列的不確定性。

英國(guó)是更傾向自由貿(mào)易的國(guó)家，歐洲大陸國(guó)家則相對(duì)保守一些，脫歐可能會(huì)使美國(guó)和歐盟不得不重新思考TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判的前景。

我們可以從歐洲一體化的初心，預(yù)測(cè)歐盟可能受到的影響。歐洲一體化進(jìn)程對(duì)于歐洲國(guó)家有特別重要的意義。首先，通過(guò)歐洲經(jīng)濟(jì)的一體化，大大降低了未來(lái)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，也展示經(jīng)歷了多次慘烈大戰(zhàn)的歐洲人不再戰(zhàn)的決心。其次，通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一的內(nèi)部大市場(chǎng)，促進(jìn)各種資源要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

歐洲大陸一體化的第三個(gè)重要作用是抵御美國(guó)的霸權(quán)，這對(duì)德國(guó)尤其重要。在歐元出現(xiàn)以前，德國(guó)馬克一直面臨著美元的巨大壓力，美國(guó)政府總是以種種借口逼迫貿(mào)易順差的德國(guó)升值馬克。面對(duì)美元的霸主地位，德國(guó)的崛起需要一個(gè)擋箭牌，那就是歐元。德國(guó)通過(guò)歐元和歐盟的屏障，避免了與美國(guó)的正面直接碰撞，為德國(guó)的崛起提供了保護(hù)。

作為歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體，而且復(fù)蘇勢(shì)頭良好，英國(guó)脫歐顯然將威脅歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)模，增加歐盟對(duì)于美國(guó)的依賴。在歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，將有雪上加霜的作用。

另外，雖然英國(guó)沒(méi)有加入歐元區(qū)，但英國(guó)脫歐顯然對(duì)歐盟整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響是負(fù)面的。歐元、歐盟、德國(guó)、法國(guó)等未來(lái)都可能感受到來(lái)自美國(guó)與美元的更大壓力。

近幾年來(lái)，英國(guó)一直積極推動(dòng)歐盟與中國(guó)的貿(mào)易投資關(guān)系，是中國(guó)與歐盟發(fā)展更緊密關(guān)系的一個(gè)主要的依靠力量。英國(guó)脫歐將可能會(huì)使中國(guó)與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步下滑。

另一方面，英國(guó)首相卡梅倫曾稱中英兩國(guó)的關(guān)系正處在“黃金時(shí)期”。英國(guó)積極支持中國(guó)政府成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議和人民幣實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的進(jìn)程，歡迎中國(guó)企業(yè)到英國(guó)投資，兩國(guó)在高鐵和核電站建設(shè)方面的合作取得令人矚目的成績(jī)。英國(guó)脫歐可能會(huì)進(jìn)一步密切中、英兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中英自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判將可能很快被提到議事日程。