國際反恐形勢惡化的根源

張家棟

過去15年間，國際社會為反恐投入大量人力、物力和財力，付出大量人員傷亡。盡管如此，恐怖主義策源地從南亞和中東擴散到非洲，恐怖活動目標(biāo)從美國、南亞、中東國家，擴大到非洲、歐洲等地。更重要的是，恐怖主義威脅還放大了宗教矛盾與族群矛盾，引起一系列政治和社會反應(yīng)，比如英國“退歐”公投，美國大選中的反恐、移民爭論，歐洲國家極右勢力上升等。

總體來看，反恐形勢惡化有三大根源：

一是舍本逐末，重安全輕發(fā)展。以美國為代表的國際反恐陣營，出于對恐怖主義的過度恐懼，長期片面強調(diào)安全與政治議題，忽視經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅不能滿足民眾需求，反而損害很多國家的民眾權(quán)益，將更多人推向恐怖主義一邊。其危害，有時比恐怖活動本身更大。

二是國際反恐怖合作不力?？植乐髁x無國界，但恐怖分子有國籍。涉及具體的恐怖組織和恐怖分子，國際社會往往有很大分歧。一些國家單邊主義反恐活動盛行，大打反恐牌，導(dǎo)致很多國家致力于扎緊自己的籬笆，妨礙國際反恐合作。某些國際恐怖主義勢力，就利用這種國家間的相互傾軋發(fā)展起來。

三是世界宏觀形勢不利，給恐怖主義勢力以可乘之機。當(dāng)前世界經(jīng)濟處于困難期，世界政治文化處于變動期，國際權(quán)力格局處于調(diào)整期，是世界恐怖主義勢力上升的大背景。傳統(tǒng)大國逐漸衰落但尚未失去主導(dǎo)地位，更不愿意放權(quán)；新興大國雖在崛起，但還承擔(dān)不起足夠國際責(zé)任。全球治理赤字現(xiàn)象嚴(yán)重給恐怖主義勢力坐大提供機會。

總體來看，恐怖主義只是一系列問題的反應(yīng)與表現(xiàn)，根源還在于因?qū)植乐髁x的恐懼而產(chǎn)生的不當(dāng)應(yīng)對，或?qū)υ撟h題的惡意操縱。反恐行動不是解決一切問題的萬能藥。要想真正實現(xiàn)反恐目標(biāo)，我們首先要做到心中無恐，自然而行，正道而行，方為王道。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心、“一帶一路”研究中心主任）