水文項目推行工程量清單招標的重要意義

□陳　飛□李承駿（新鄉(xiāng)水文水資源勘測局；河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

水文項目推行工程量清單招標的重要意義

□陳飛1□李承駿2
（1新鄉(xiāng)水文水資源勘測局；2河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

招投標是市場經(jīng)濟條件下相對成熟、高級和規(guī)范的交易方式，工程量清單招標是建設(shè)工程招投標制度的一次變革。文章立足于水文項目建設(shè)工程招投標現(xiàn)狀，敘述了水文項目建設(shè)招標流程，闡明了工程量清單招標工作的意義，同時針對水文行業(yè)工程量清單招標管理的重點問題進行探討，以推動水文建設(shè)工程招投標管理的標準化和規(guī)范化。

招投標；工程；建設(shè)

0　前言

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、最嚴格水資源管理制度等對水文工作的要求不斷提高，我們需要圍繞水生態(tài)監(jiān)測、城市水文、水資源管理等進一步加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年底國家發(fā)展改革委和水利部印發(fā)了《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，明確了當前和今后一段時期水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標和任務?？偼顿Y約201億元，涉及13個具體項目，項目數(shù)量多，建設(shè)任務重。如何適應大規(guī)模投資建設(shè)的要求，這對水文系統(tǒng)是個重大考驗。

在項目建設(shè)管理過程中，招投標工作是不可逾越的重要過程。《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：凡屬國家規(guī)定必須招標的項目，必須堅決進行招標投標。招投標是一項專業(yè)技術(shù)較強、程序較為復雜的系統(tǒng)工程，需要從事招投標活動的工作人員具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。由于前些年水文系統(tǒng)建設(shè)工程偏少，建管經(jīng)驗不足，在招投標工作方面不論是理論水平還是實際操作都無法滿足大體量水文工程建設(shè)需要。作為水文項目建設(shè)的業(yè)主方，我們應該熟知常規(guī)招標工作程序，并在實踐的基礎(chǔ)上，推動水文建設(shè)工程招投標管理的標準化和規(guī)范化。

1　工程量清單招標的特點

工程建設(shè)項目經(jīng)過立項和初步設(shè)計后，即進入施工準備階段，在這個階段內(nèi)的主要任務就是進行招投標工作。招投標的目的是通過合理競爭，優(yōu)選設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，盡可能地降低建設(shè)投資，提高工程質(zhì)量和投資效益。招投標制度是我國建筑市場走向規(guī)范化管理的重要舉措，對控制項目成本、提高勞動效率、塑造廉政工程有著重要意義。

按照國家建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的統(tǒng)一規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程要推行工程量清單招標。工程量清單招標是建設(shè)工程招投標制度的重要變革，其特點是按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價。隨著中國市場的快速發(fā)展，招標投標制度的逐步完善，改革按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設(shè)市場不相適應的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招投標工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經(jīng)濟體制對建筑市場發(fā)展的必然要求。

2　工程量清單招標的意義

2.1規(guī)范價格行為，引導公平競爭。招標人提供的工程量清單直觀反映各項目所需的消耗和資源，所有投標人站在同一起跑線上自主報價，不偏不倚，公平有序。同時，由于清單量是常量，投標人競爭的是工程的綜合單價。在綜合單價中包含了工程所需的人工費、材料費、機械臺班費、企業(yè)管理費、利潤及一定的風險因素費用，而這些并不隨著工程量的變動而改變，報價的風險由投標人自行承擔。投標人必須根據(jù)市場價格行情，企業(yè)施工定額、實際經(jīng)營狀況及可能存在的風險進行綜合考量，慎重決定工程的報價。因此，采用工程量清單招標這種形式，施工企業(yè)的投標價能夠比較客觀真實地反映自身的技術(shù)水平和綜合實力。招標單位也可以通過橫向的投標價格對比，直觀地對投標企業(yè)的實力做出高下之分，較好地引導投標企業(yè)進行公平合理的價格競爭。

2.2控制工程索賠，提高投資效益。在傳統(tǒng)的招標方式中，低價中標、高價索賠的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，索賠內(nèi)容主要集中在設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費等項目上。實行工程量清單招標，措施項目清單及其他項目清單一般都是總價支付，設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證導致的工程量增減、施工難度和施工技術(shù)措施差異等對工程的綜合單價一般也不會產(chǎn)生較大影響。對業(yè)主方而言，實行工程量清單招標，有利于從宏觀上把握工程建設(shè)項目總投資，控制工程索賠，以達到較大的經(jīng)濟效益。

2.3提高工作效率，優(yōu)化資源配置。實行工程量清單招標，工程量清單由招標單位提供，投標企業(yè)只需要根據(jù)企業(yè)施工定額及法定稅率，依次乘以清單項目工程量，即可得出工程總報價，大大簡化了投標報價的計算過程，縮短了投標的準備時間。由于不需要再復核工程量，投標人可集中力量進行綜合單價分析與施工方案的編寫，有充分時間考慮其報價的準確性、合理性，充分體現(xiàn)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。工程量清單招標模式提高了招投標工作效率，同時對縮短工程工期也有一定的積極作用。

2.4淡化標底作用，遏制腐敗現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的招標投標中，標底一直是投標企業(yè)關(guān)注的焦點所在。為尋求中標，他們往往不惜代價通過各種渠道打聽標底，甚至收買招標單位或招標中介代理機構(gòu)工作人員達到目的。同時，標底的編制也是一項繁重的工作。采用工程量清單招標方法，工程量公開透明，投標企業(yè)之間的競爭完全是自身綜合實力的競爭，標底的作用逐漸淡化，從而避免了關(guān)系標和人情標的產(chǎn)生。目前國際上最優(yōu)秀的評標方法是無標底評標，這種評標方法的推行和工程量清單招標模式是密不可分的。推進工程量清單招標能夠簡化標底編制甚至取消標底，避免了工程招標中圍繞標底的暗箱操作和營私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象，有利于凈化建筑市場環(huán)境，減少工程腐敗。

3　水文項目工程量清單招標的重點

工程量清單招標程序一般包括招標報告?zhèn)浒?、編制招標文件、發(fā)布招標信息、出售招標文件、組織踏勘現(xiàn)場和投標預備會、招標文件澄清與修改、招標文件異議處理、組織開標、評標、確定中標人、提交招標投標情況的書面總結(jié)報告、發(fā)中標通知書、訂立書面合同等。

針對水文工程項目而言，在整個招標流程中，我們需要重點把握以下三點：一是重視招標文件的編制工作。招標文件主要包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、招標圖紙、合同技術(shù)條款和投標文件格式等內(nèi)容。招標文件一旦發(fā)售即具有法律效力，無論索賠還是仲裁，都將成為法律依據(jù)。作為水文建設(shè)項目的業(yè)主方，我們一般不具有編制招標文件的能力，需要選擇技術(shù)實力雄厚的招標代理機構(gòu)和造價咨詢公司承擔招標文件的編制工作。但是在編制招標文件過程中，我們也不能當甩手掌柜，要與編制方充分溝通，并嚴格要求編制方用規(guī)范化的語言細致闡述工作內(nèi)容和項目特征。二是嚴把工程量清單編制關(guān)。工程量清單是招標文件的組成部分，體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，是投標人進行報價的依據(jù)。由于在工程量清單招標中，招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負全責。工程量清單編制是否準確，其風險完全由業(yè)主承擔。投標人依據(jù)工程量清單進行報價，對清單不負有核實的義務，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。因此，工程量清單要盡可能準確詳盡，避免漏項，對主要材料和設(shè)備詳細描述規(guī)格、品種和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標報價時的失誤和糾紛。三是謹慎選擇中標單位。在招標過程中，大多數(shù)項目采用最低投標價法選擇中標方案。這將會導致一些實力弱，業(yè)績差的施工企業(yè)在競爭激烈的建筑市場中為謀取中標，違背價值規(guī)律，惡性壓價競爭，以不合理低價取得項目，中標后，或者偷工減料，造成“豆腐渣工程”，或者千方百計拉攏建設(shè)單位，通過一系列手段，低價中標高價結(jié)算，更有甚者，干脆一走了之，留下爛尾工程。這就要求我們擦亮眼睛，在資格審查階段認真審查投標單位的資質(zhì)、財務狀況、業(yè)績、信譽等，嚴防一些信譽差、實力弱的單位混入投標隊伍之列。在評標階段仔細甄別，警惕偏離合理低價的投標方案。

4　結(jié)語

目前水文行業(yè)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前所未有的。在工程招投標管理中，我們需要學習借鑒其他建筑行業(yè)成熟的工作方法，逐步建立適應于水文行業(yè)項目建設(shè)的招標模式，推動水文建設(shè)工程招投標管理標準化和規(guī)范化，同時科學有效地對項目進行風險分析，公開、公平、公正地選取中標單位，以適應新時期大規(guī)模水文工程項目建設(shè)要求，確保水文建設(shè)工程投資、質(zhì)量、工期三大目標的實現(xiàn)。

（責任編輯：韋詩佳）

圖文分類號：TV 511B

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2016-04-13