“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)

譚沖　王笑

3月5日，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出：“要大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間?！?/p>

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，信息化水平成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志，利用信息技術(shù)推動電子政務(wù)成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要條件。在人民群眾越發(fā)尋求理性政府的時候，對各級政府的服務(wù)方式和質(zhì)量也提出了更新更高的要求，從一定程度上催生了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的興起。新模式的誕生必將在促進(jìn)政府提升公共服務(wù)能力方面起到越來越重要的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓政務(wù)服務(wù)有的放矢

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，用全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。以往的政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散、不一致且各行業(yè)之間融合少，直接制約著政府的公共服務(wù)、社會管理等能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的出現(xiàn)，依托云計算和大數(shù)據(jù)處理能力，完成對各部門信息數(shù)據(jù)的整合，突破部門之間行政隔閡，將松散的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一和流程再造。通過不同部門之間數(shù)據(jù)的互通共享，促使政府部門聯(lián)動創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，改善多頭管理的問題，使企業(yè)和個人避免信息的重復(fù)填寫和到處跑路提供證明的繁瑣，真正通過讓“數(shù)據(jù)多跑腿”，實現(xiàn)讓“百姓少跑腿”的美好愿望。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在向公眾公開辦事程序的基礎(chǔ)上，還能促進(jìn)提高政府工作效率，增加透明度，樹立政府的公信力。政府也可隨時了解公眾的意見和要求，提高公眾對政府決策的理解度和支持率。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念。隨著國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和相關(guān)工作的推進(jìn)，許多城市都在積極探索創(chuàng)新性的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涉及行政審批、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、社保、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，極大簡化了辦事流程，有效提高了政府行政服務(wù)效率。民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，足不出戶即可輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等行政手續(xù)；企業(yè)登記時直接在數(shù)據(jù)庫調(diào)取本人資料信息、運用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)申辦事項并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)上報等，降低成本、縮短時間；工作人員通過政務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)辦公，上傳相關(guān)材料，坐等事項辦結(jié)……“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使公共服務(wù)更加有的放矢，能真正實現(xiàn)政府向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁、給群眾方便的美好愿景。

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓政務(wù)服務(wù)更加智慧快捷

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心是提質(zhì)增效，是對公共服務(wù)供給進(jìn)行優(yōu)化升級。準(zhǔn)確地說，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是通過創(chuàng)新治理模式做減法，推動政府網(wǎng)站建設(shè)向更規(guī)范、高效、便捷邁進(jìn)。民眾通過網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)建議、網(wǎng)絡(luò)投訴與舉報等方式反映訴求，表達(dá)觀點和建議，真正參與到政府管理工作中去。

“民心網(wǎng)”在此方面先行先試，秉持著“傾聽民聲、服務(wù)民眾、實現(xiàn)民意”的服務(wù)宗旨，充分調(diào)動全省各級政府部門、行業(yè)的工作力量，為百姓解決了大量的熱點難點問題。民心網(wǎng)自2004年5月21日成立至今，已為百姓解決實際問題10萬余個，其中包括拆遷征地、糧食直補、濫收費、學(xué)校搬遷、拖欠農(nóng)民工工資等多個熱點難點問題。如今，群眾碰見難心事，只需登錄民心網(wǎng)首頁，把自己想咨詢、投訴、評議的問題按類別寫下提交即可得到有效答復(fù)；也可進(jìn)入“快速通道”，對當(dāng)前的熱點問題，如惠農(nóng)政策落實問題等提出訴求，之后系統(tǒng)會自動生成用戶名和密碼，用此用戶名和密碼登錄就能查詢該訴求的受理進(jìn)度。當(dāng)前，政策咨詢類問題在5-7天、舉報投訴類問題在15天之內(nèi)就會有專人給予回復(fù)并處理。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全省各級政府部門、糾風(fēng)部門、政務(wù)公開機(jī)構(gòu)共為民辦事458420件，還利于民25.11億元。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”拓寬了政府與民眾交流的渠道。政府除了通過網(wǎng)站交流平臺傾聽百姓心聲，新興媒體——微信公眾平臺、政務(wù)微博——也在實現(xiàn)政府和民眾零距離溝通上起到了不可替代的作用。遼寧科技工作在此方面做了大量探索和實踐，在遼寧科技信息網(wǎng)、遼寧科技微博等政務(wù)公共平臺相繼開通運行后，于去年3月又注冊認(rèn)證了遼寧省科技系統(tǒng)微信公眾賬號“科技遼寧”。此賬號是由遼寧省科技廳主辦的公益服務(wù)賬號，旨在讓用戶了解遼寧省重要科技工作動態(tài)，及時獲取遼寧省關(guān)于科技方面的政策、法律法規(guī)，以及國內(nèi)外先進(jìn)科技工作經(jīng)驗、科研成果等，進(jìn)一步實現(xiàn)遼寧科技工作與服務(wù)的信息共享、資源整合。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指明了政府提供公共服務(wù)的方向。政府各部門積極行動起來，不斷吸收“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神價值，將“互聯(lián)網(wǎng)+”的精髓納入到政府管理的全部過程，可以打造政府信息公開、公共服務(wù)、互動交流三個方面的APP公共服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)政府和民眾之間的無縫溝通及電子化辦事對接。這不僅能夠方便民眾辦事，也能提高政府部門間的辦事效率，減少互相推諉扯皮現(xiàn)象。唯有政府政務(wù)創(chuàng)新有了新的明確方向，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求才能真正落到實地。

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓遼寧引領(lǐng)高效式服務(wù)變革

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”本質(zhì)上是加快城市的創(chuàng)新發(fā)展，使社會更加人性、更加公平、更加理智、更加文明，即“人文+融合+社會化”。基本要求就是：在頂層設(shè)計上，以人文理念來引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用；在業(yè)務(wù)架構(gòu)上，以數(shù)據(jù)運營來促進(jìn)各應(yīng)用系統(tǒng)融合；在建設(shè)方式上，充分激活社會力量參與。在政府高效化的政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，就是要通過加快政府辦公APP服務(wù)平臺建設(shè)，真正打造快捷、便利、高效、簡約的政府電子政務(wù)環(huán)境，并制定更多配套設(shè)施和管理方式來打造新型服務(wù)政府。

去年12月15日，遼寧省委、省政府為進(jìn)一步推行簡政放權(quán)、優(yōu)化投資環(huán)境，成立遼寧省政務(wù)服務(wù)中心并正式運行。中心在繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項集中辦理的同時，依托現(xiàn)有的審批系統(tǒng)，整合省投資項目投資監(jiān)管平臺、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)等，開發(fā)建設(shè)省政務(wù)服務(wù)信息平臺，推動實體政務(wù)辦事大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步將具備條件的事項由線下審批轉(zhuǎn)為線上審批，并將分散在各部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，優(yōu)化流程，實現(xiàn)并聯(lián)審批。這一系列的整合優(yōu)化使過去需要幾十天或者幾個月才能辦結(jié)的項目，現(xiàn)在只需幾天甚至幾個小時就能辦結(jié)。辦事群眾在工作日可到辦事大廳根據(jù)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理導(dǎo)引圖和工作人員的引導(dǎo)，從各分區(qū)領(lǐng)域叫號機(jī)選擇廳局、根據(jù)業(yè)務(wù)描述相應(yīng)取號，最大限度地提高效率，實現(xiàn)一站式服務(wù)。按照“中心之外無審批”的要求，目前40個省直部門的499項審批事項全部進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心，并實行首問負(fù)責(zé)制和一站式辦結(jié)。截至今年1月31日，省政務(wù)服務(wù)中心共受理審批業(yè)務(wù)13341件，辦結(jié)11080件，平均每天接待500余人次。高效式服務(wù)的提供，切實簡化了事項辦理流程，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是社會管理水平發(fā)展的必然要求，它既是推進(jìn)社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，也是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的技術(shù)創(chuàng)新，更是踐行群眾路線、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)的實踐創(chuàng)新。通過新型服務(wù)實現(xiàn)政府信息和民眾信息之間的無縫鏈接，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。我們相信，政務(wù)創(chuàng)新的未來之路將會在“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響下越走越順暢，越走越得民心。