農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與的機遇與挑戰(zhàn)

孫玉娟++趙文嘉

摘要：網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了農(nóng)村婦女政治參與的渠道。農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與面臨政治文化素質(zhì)不足，經(jīng)濟地位低，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)滯后以及網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫等諸多方面的限制，導(dǎo)致其在政治參與上仍屬于社會弱勢群體。從綜合素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)平臺與法規(guī)制度四個維度提出促進農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本思路，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；網(wǎng)絡(luò)政治參與；網(wǎng)絡(luò)平臺

中圖分類號：D58 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）08-0095-02

公眾參與是影響政治發(fā)展的重要渠道，其程度和規(guī)模是衡量社會政治現(xiàn)代化的重要尺度。據(jù)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截止2014年末，全國大陸人口總數(shù)136 782萬，鄉(xiāng)村人口61 866萬，占人口總數(shù)的45.23%左右[1]。政治資源缺乏、社會排斥、經(jīng)濟收入低及封建歷史原因等諸多方面的限制，使人口數(shù)量占鄉(xiāng)村人口總數(shù)近一半的農(nóng)村婦女長期游離于政治生活之外，政治話語權(quán)喪失、政治訴求無法得到有效實現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參政逐漸成為公眾參與的重要途徑并受到社會的廣泛關(guān)注。據(jù)CNNIC發(fā)布的顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%[2]。網(wǎng)絡(luò)政治參與儼然已成為擴大農(nóng)村婦女參政的新路徑。網(wǎng)絡(luò)參政給農(nóng)村婦女帶來機遇的同時，也存在一些需引起我們高度重視和深入思考的問題。對此我們提出解決對策，使其達到有序參政的目的。

一、農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)參政的機遇

（一）網(wǎng)絡(luò)參政拓寬參政渠道

近年來，網(wǎng)絡(luò)在社會政治生活中的作用愈來愈重要，網(wǎng)絡(luò)的政治功能正逐漸引起政府、決策者以及普通民眾的重視。報告顯示，2015年我國農(nóng)村網(wǎng)民占比為27.9%，規(guī)模達1.86億，相比2014年底增加了800萬[2]。網(wǎng)絡(luò)參政開辟了一條農(nóng)村婦女政治參與的新渠道，與傳統(tǒng)的政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)參政具有廣泛性、主動性及隱匿性，參與者可以通過網(wǎng)絡(luò)了解最新的時政要聞，減少農(nóng)村信息閉塞，同時避開傳統(tǒng)世俗思想的壓力，參與政治活動，充分行使憲法賦予公民的政治民主權(quán)利。

（二）網(wǎng)絡(luò)參政實現(xiàn)平等參政

中國傳統(tǒng)的政治文化是維護男性的絕對權(quán)威，女性的角色僅僅是相夫教子，她們的政治意見多以男性為準。由中華婦女聯(lián)合會主持的“推動中國婦女參政”項目顯示，村委會成員比例中女性僅占21.4%，且僅有1%-2%在決策性崗位上[3]。網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種群體性參政，具有門檻低、自由透明、去權(quán)威性和非正式化的特點，它沒有現(xiàn)實社會中官民分級的垂直距離感，更有利于激發(fā)農(nóng)村女性的主體意識，彰顯她們的主體地位。

（三）網(wǎng)絡(luò)參政改善地域限制

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進行，大量農(nóng)村女性進入城市尋找自身發(fā)展的機會， 2014年全國農(nóng)民工總量為27 395萬人，其中女性農(nóng)民工占全部農(nóng)民工總數(shù)的33%[4]。她們大多時間生活和工作在城市，由于時間及經(jīng)濟因素，多數(shù)女性農(nóng)民工不愿或不能返鄉(xiāng)行使法律賦予她們的政治權(quán)利，她們在農(nóng)村的政治參與實際上處于虛置狀態(tài)。而網(wǎng)絡(luò)參政具有高效性、便捷性、及時性以及無地域限制的特征，使女性農(nóng)民工免于長途奔波的身心疲憊，減少吃穿住行的經(jīng)濟支出，有效地解決傳統(tǒng)政治參與的成本高與時間久的問題，彌補女性農(nóng)民工因流動而不能及時參與戶籍所在地政治活動的缺陷。

（四）網(wǎng)絡(luò)參政提高參政互動性

受傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村婦女對自身社會角色的定位仍舊停留在家庭上，缺乏主人翁責任感和主體意識，認識不到自己的權(quán)利和責任。與傳統(tǒng)略顯枯燥的政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)參政具有形式多樣、氣氛活躍及互動性強的優(yōu)勢，可顯著提高農(nóng)村婦女的參政熱情。利用網(wǎng)絡(luò)直接參與政治活動，農(nóng)村婦女可將政治觀點快速準確地傳遞給權(quán)力機關(guān)。政府部門利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)進行輿情分析，決策人員據(jù)此快速響應(yīng)農(nóng)村婦女的政治訴求，可有效地增強農(nóng)村婦女與政府間的交流互動。

二、農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)參政的挑戰(zhàn)

（一）自身素質(zhì)的制約

受封建歷史文化的影響，我國農(nóng)村婦女的受教育程度與文化素質(zhì)普遍偏低。隨著九年制義務(wù)教育的實行，農(nóng)村女性受教育的機會增多，但是受經(jīng)濟水平的限制，尤其是農(nóng)村貧困家庭并不能承受所有子女求學(xué)，一般女性是被犧牲的一方，因此只有很少的農(nóng)村婦女受過教育。據(jù)第三期中國社會婦女地位抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)報告顯示，農(nóng)村18-64歲女性平均受教育年限僅為7.1年[5]。而作為一種全新的政治參與方式，網(wǎng)絡(luò)參政需要農(nóng)村婦女具備相當?shù)奈幕刭|(zhì)，熟悉相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)知識，掌握一定的網(wǎng)絡(luò)技能，才可以通過網(wǎng)絡(luò)了解時政要聞，發(fā)表政治意見。

（二）經(jīng)濟水平的制約

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，較低的經(jīng)濟水平則直接制約了農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情和興趣。農(nóng)村婦女主要經(jīng)濟收入依靠土地，外出工作的女性農(nóng)民工收入更是遠低于男性農(nóng)民工。而在當前的社會狀況下，從農(nóng)業(yè)勞動中所獲得的收入在家庭總收入的比重呈逐年下降趨勢。除去基本生活需要和日常開銷以外，可支配的流動資金非常有限。而網(wǎng)絡(luò)參政是需要必要的經(jīng)濟支撐，因此只有極少部分的農(nóng)村婦女會進行網(wǎng)絡(luò)消費。

（三）網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)滯后的制約

農(nóng)村寬帶建設(shè)存在資金投入不足、相關(guān)配套扶植政策落實不到位、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、收益低的問題，這些問題都在制約農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40%，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠低于東部地區(qū)[6]。此外，針對農(nóng)村婦女實際需要的網(wǎng)絡(luò)政治平臺建設(shè)滯后。各種網(wǎng)絡(luò)政治平臺如地方性論壇、各級政府官方微博為婦女參政帶來了極大的便利，但是由于農(nóng)村婦女自身特點，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)政治平臺對她們而言參與過程比較困難，為其量身定做的網(wǎng)絡(luò)政治平臺建設(shè)勢在必行。

（四）網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫的制約

網(wǎng)絡(luò)傳播融合了大眾傳播和人際傳播的信息傳播特征，形成了一種散布型網(wǎng)狀傳播結(jié)構(gòu)，虛假信息在這種傳播結(jié)構(gòu)中借助于網(wǎng)絡(luò)傳播速度更快、范圍更廣。網(wǎng)絡(luò)身份的模糊性和信息發(fā)布者的匿名性使得虛假信息發(fā)布者可輕易擺脫法律制裁和道德約束，而且網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的低成本也助推了虛假信息的泛濫。大多數(shù)的農(nóng)村婦女沒有接受過正規(guī)的高等教育，文化水平與政治素質(zhì)普遍偏低，政治認知能力和政治信息鑒別能力較弱，極易被虛假的政治信息所誤導(dǎo)。

三、改善農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)參政狀況，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與有序化

（一）加大農(nóng)村婦女教育投入，提升農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)

文化水平與政治素質(zhì)直接影響著農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治的參與程度，提高農(nóng)村婦女政治素質(zhì)的前提是提高其科學(xué)文化水平。政府和社會要加強女童的基礎(chǔ)性教育，加大掃盲力度，延長農(nóng)村成年女性受教育年限，加強對農(nóng)村成年女性的教育，開展針對性的技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)知識傳授，保障新一代農(nóng)村婦女勞動力基本達到初中以上文化程度。同時，政府和社會要有意識的引導(dǎo)農(nóng)村婦女加強政治方面的學(xué)習(xí)，通過采取專題輔導(dǎo)、座談交流等培訓(xùn)形式，培養(yǎng)農(nóng)村婦女的政治理論和政治參與技能，鼓勵農(nóng)村婦女自學(xué)計算機應(yīng)用知識。

（二）加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高婦女經(jīng)濟地位

一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)村婦女進行有序政治參與的物質(zhì)保障，經(jīng)濟發(fā)展水平與政治參與息息相關(guān)。要提高農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度，必須夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，改善農(nóng)村婦女的生產(chǎn)生活境遇，使其獲得相對滿足的物質(zhì)利益，具備足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)和閑暇時間。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，開展針對農(nóng)村婦女生產(chǎn)技能的培訓(xùn)課程，加大對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育適合農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)項目，設(shè)立農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)專項基金，拓展女性農(nóng)民工就業(yè)渠道，鼓勵農(nóng)村婦女在農(nóng)閑時間開辦手工產(chǎn)業(yè)，建立女性農(nóng)民工最低工資標準，增加農(nóng)村婦女經(jīng)濟收入，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女走上致富之路，為她們的網(wǎng)絡(luò)政治參與奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺，優(yōu)化農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與成效

各級政府應(yīng)嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見，推進簡政放權(quán)，完善相關(guān)支持政策，加大農(nóng)村電子信息配套設(shè)施建設(shè)力度，通過更新技術(shù)設(shè)備，擴大覆蓋范圍，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)與移動通信在農(nóng)村的普及率，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，改變農(nóng)村“信息貧困”局面，縮小城鄉(xiāng)間的“信息鴻溝”，為農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)創(chuàng)造有利條件。同時，完善針對農(nóng)村婦女特點的網(wǎng)絡(luò)政治平臺建設(shè)，從滿足政府和解決農(nóng)村婦女最實際的需求出發(fā)，充分利用最新科技手段，確保農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治平臺種類的多樣性，推進智能手機App普及范圍，開發(fā)類似于微博、微信類的受廣大用戶喜愛的網(wǎng)絡(luò)平臺，在平臺上及時發(fā)布最新政治信息。同時各級政府對農(nóng)村婦女在網(wǎng)絡(luò)平臺上的政治訴求及時反饋，同時保證政務(wù)公開、公正。

（四）制定網(wǎng)絡(luò)政治參與相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與行為

保證農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與健康有序發(fā)展，政府應(yīng)加快制定網(wǎng)絡(luò)政治參與法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序。針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新情況與新問題，補充并完善相關(guān)法律法規(guī)和相應(yīng)的監(jiān)管制度，給互聯(lián)網(wǎng)的輿論區(qū)域劃出一個明晰的制度邊界，讓管理網(wǎng)上行為的規(guī)則更細致精準。監(jiān)管部門對于治理虛假新聞行動要快，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律，成立違法不良信息舉報中心。同時加大對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的整治力度，凈化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境，堅決治理網(wǎng)絡(luò)水軍的炒作行為，依法追究虛假信息發(fā)布者的相關(guān)責任。堅持網(wǎng)絡(luò)實名制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序，保證網(wǎng)絡(luò)參與自由，使網(wǎng)友看到更有責任的言論，建立社會主義信用體系，提高個人信息的準確度，保證人與人之間的聯(lián)系方便安全。

參考文獻：

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[6]馮彪.國務(wù)院部署縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”[N/OL].中國政府網(wǎng)，2015-10-15. http：//news.sina.com.cn/c/2015-10-15/doc-ifxiuyea9217200.shtml.

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