北京治霾：一場剛剛開始的戰(zhàn)役

羅嶼

作為一項公共政策，空氣污染紅色預(yù)警考驗著各部門信息傳遞的及時性、政策落實的執(zhí)行力，以及多部門及周邊省市聯(lián)動的應(yīng)急管理能力。首次啟動紅色預(yù)警的北京，如何應(yīng)對這道綜合考題？

一個月內(nèi)兩次啟動空氣重污染紅色預(yù)警。在北京這座城市的治霾進程中，2015年12月注定要留下濃重的一筆。

12月7日18時，北京市應(yīng)急辦發(fā)布消息，于12月8日7時至12月10日12時啟動空氣重污染紅色預(yù)警措施。這是北京首次啟動紅色預(yù)警，即級別最高的空氣重污染預(yù)警。

根據(jù)2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，空氣重污染預(yù)警由輕到重分為藍（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天）、黃（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)2天）、橙（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天）、紅（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上）4個級別，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。

前述規(guī)定明確，啟動紅色預(yù)警后，北京全市機動車單雙號行駛、公車整體停駛80%、地鐵加開班次、建議中小學(xué)停課、施工工地停止室外施工作業(yè)……

作為一項公共政策，紅色預(yù)警考驗著信息傳遞的及時性、政策落實的執(zhí)行力，以及多部門及周邊省市聯(lián)動的有效性等應(yīng)急管理能力。北京又是如何應(yīng)對這道綜合考題的？

由橙警到紅警

近年來，北京屢遭霧霾肆虐，僅2014年，共啟動18次空氣重污染應(yīng)急預(yù)警，共30天，其中藍色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天、橙色預(yù)警兩次9天，但一直未啟動最高級別紅色預(yù)警。

當時間進入2015年，霧霾依舊困擾著在這座城市生活著的每一個人。

11月末，北方多地出現(xiàn)大范圍霧霾，北京遭遇霧霾圍城。11月27日晚間，環(huán)保部發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報，稱未來四天京津冀及周邊地區(qū)將現(xiàn)重度霧霾，建議空氣重污染期間，兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內(nèi)，停止戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。同時，建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

11月30日，《新京報》報道稱，當日18時，京西南區(qū)域點PM2.5小時濃度達到945微克/立方米，17時該站小時濃度更是達到976微克/立方米。另外，京南區(qū)域點18時也達到了897微克/立方米。而據(jù)北京市環(huán)保局公開數(shù)據(jù)，截至當日下午4點，北京城區(qū)內(nèi)多地AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）爆表，西直門、奧體中心、東四環(huán)、南三環(huán)等地AQI達500。

在此期間，北京發(fā)布了2015年首個霾橙色預(yù)警。

那幾天的北京，對很多生活其間的人而言，心情和天氣一樣壓抑——北京城籠罩在霧霾中，天空泛黑，能見度低。行走在外，空氣中有嗆鼻氣味，人們大多戴著口罩匆匆而行。

12月1日入夜后受冷空氣影響，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，當日24時橙色預(yù)警解除。由“黃色預(yù)警”升級為“橙色預(yù)警”，到污染結(jié)束持續(xù)106個小時。據(jù)多家媒報道，環(huán)保部門表示，此輪污染是今年以來“最嚴重空氣污染”。

但這才是剛剛開始，幾天之后，北京再次遭遇霧霾。

12月5日起，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)新一輪空氣重污染。12月4日晚，北京市政府召開會議專題部署空氣重污染應(yīng)對工作。北京市委副書記、市長王安順在會上表示，大氣環(huán)境是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生。各部門要檢查反思以往工作中的不足，切實采取有效有力措施，不折不扣抓好工作落實，自覺接受群眾和新聞媒體監(jiān)督，打贏未來的空氣重污染應(yīng)對遭遇戰(zhàn)。

為應(yīng)對此次霧霾，北京市應(yīng)急辦于12月5日17時提前發(fā)布空氣重污染橙色預(yù)警指令，規(guī)定12月7日（周一）0時至12月9日（周三）24時全市實施空氣重污染橙色預(yù)警措施。

兩天之后，即12月7日，霧霾預(yù)警從橙色升為紅色。

為何從橙警升為紅警？

據(jù)悉，12月5日17時，北京市提前發(fā)布橙色預(yù)警后，北京市環(huán)保監(jiān)測部門會同北京市氣象部門、國家環(huán)境監(jiān)測總站以及河北、天津環(huán)境監(jiān)測部門等，密切跟蹤污染進程演變，每日加密會商研判，滾動分析預(yù)測。7日，根據(jù)對未來三天空氣質(zhì)量形勢分析研判，預(yù)測本次重污染過程將持續(xù)到10日中午，10日午后空氣質(zhì)量將逐步改善。這種情況下，原來預(yù)測9日晚間可轉(zhuǎn)好的污染天氣，又延至10日午后方可轉(zhuǎn)好。從7日0時起至10日中午，污染一共84個小時，已超過72小時（3天），符合紅色預(yù)警啟動條件。

有民眾表示，本次紅色預(yù)警從發(fā)布到啟動只有13個小時，為什么沒有提前24小時發(fā)布？

北京市環(huán)保局回應(yīng)稱，按照2015年3月北京最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，紅色預(yù)警由北京市應(yīng)急辦提前24小時組織發(fā)布。而本次紅色預(yù)警不是直接從無預(yù)警狀態(tài)啟動，而是在橙色預(yù)警基礎(chǔ)上升級，此前的橙色預(yù)警已經(jīng)由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時組織發(fā)布，12月5日17時橙色預(yù)警發(fā)布時，比啟動時間提前了31個小時發(fā)布，符合預(yù)案規(guī)定。

另外，亦有民眾心存疑問，11月末那次讓一些地方空氣污染“爆表”的“最為嚴重霧霾”，北京為何只啟動橙色預(yù)警，而12月7日，卻啟動了更為嚴格的紅色預(yù)警？

北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心主任張大偉此前在接受新華社記者采訪時表示，北京市2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》對預(yù)警等級啟動的條件做了改動，在上一版的基礎(chǔ)上去除了污染程度，只考慮持續(xù)時間。按照預(yù)案，預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天（72小時）以上才發(fā)布“紅色預(yù)警”，而上次重污染過程還沒達到紅色預(yù)警條件。

北京環(huán)境保護監(jiān)測中心官方網(wǎng)站上的說明亦表示，上次重污染由11月27日開始，27日和28日兩天是重污染狀態(tài)，但29日至30日因為弱冷空氣影響，有一段明顯的改善過程。后來事實也證明，29日下午至30日凌晨，全市PM2.5濃度有一個明顯的回落。雖然后期重污染持續(xù)至12月1日，但出現(xiàn)了中斷，所以達不到持續(xù)72小時以上重污染的情況，不滿足啟動紅色預(yù)警的條件。

但張大偉在接受《中國青年報》采訪時也表示，目前的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》確有仍需完善之處。比如預(yù)測明天可能空氣質(zhì)量相對好轉(zhuǎn)，但是今天的空氣污染非常嚴重，是否能夠啟動更高級別的預(yù)警？他認為，預(yù)案確實缺少這方面的考量和劃分。今后會對這些問題進行考慮及時調(diào)整。

不難看出，紅色預(yù)警的啟動，需嚴格的監(jiān)測、分析與研判，牽一發(fā)而動全身。

周邊聯(lián)動，全民應(yīng)戰(zhàn)

霧霾紅色預(yù)警，包括強制性應(yīng)急與建議性應(yīng)急兩大類措施。

某種程度而言，應(yīng)急措施的具體執(zhí)行情況，直接決定紅色預(yù)警成效。在12月4日晚，北京市政府召開的那次專題部署空氣重污染應(yīng)對工作會議上，北京市委副書記、市長王安順就表示，各區(qū)、各部門要嚴格落實空氣重污染應(yīng)急預(yù)案各項措施，切實落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、終身追責，組成市級聯(lián)合督查組，明察暗訪，不打招呼，直奔現(xiàn)場，直接曝光。

面對此次紅色預(yù)警，北京市各部門具體分工如下：交通委負責及時組織公共交通運輸保障，負責落實部分重型車輛停駛等措施；市公安局公安交通管理局要按照《應(yīng)急預(yù)案》做好停駛公務(wù)車輛及機動車單雙號行駛和本市公務(wù)用車停駛的監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對部分重型車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度，并通過北京交通廣播、電子顯示屏等媒介及時向公眾告知空氣重污染期間采取的交通管理措施；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強施工工地揚塵控制，全市施工工地停止室外施工作業(yè)；市經(jīng)濟信息化委要按照空氣重污染紅色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；市環(huán)保局要加大對固定和移動污染物排放源的執(zhí)法檢查；市城管執(zhí)法局要加大對道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等環(huán)境違法行為的查處……有媒體表示，北京是以最嚴格執(zhí)法，應(yīng)對重污染。

事實亦如此。各部門協(xié)作之下，2100家企業(yè)停限產(chǎn)，3500多個建設(shè)施工工地停止室外施工作業(yè)，8184輛建筑垃圾運輸車輛基本停駛。

在諸多紅色預(yù)警應(yīng)急措施中，與大多數(shù)普通民眾聯(lián)系最為緊密的，莫過于機動車單雙號行駛一項。如何在限行情況下，保證市民順利出行？為此，北京市交通委啟動了一級應(yīng)急運輸保障預(yù)案——地面公交增加2.1萬至2.5萬運營車次，安排備班運力不少于150輛；軌道交通方面，增加臨客客車應(yīng)對客流增加，加開臨列不少于備班運力的10%，同時在地鐵外部加強引導(dǎo)，視客流情況及時采取相應(yīng)疏導(dǎo)、限流等措施。

除北京各政府部門的分工協(xié)作外，為應(yīng)對霧霾，12月6日至9日，京津冀三地環(huán)保部門啟動了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，這是京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制建立以來首次正式啟動三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作，區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源為主要檢查對象。

早在2012年，時任北京市副市長洪峰曾表示，北京空氣中“有24.5%不是北京產(chǎn)生的污染，主要是天津和河北來的，天津現(xiàn)在燒煤近7000萬噸，河北燒煤2億噸?！北藭r洪峰就指出，應(yīng)該建立國家層面的京津冀協(xié)調(diào)機構(gòu)。次年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組（下稱“京津冀協(xié)作小組”）正式成立，涵蓋了北京等六?。ㄊ校┖铜h(huán)保部等七部委，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度。

除此次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，如何建立重污染應(yīng)急長效機制，也是“京津冀協(xié)作小組”一直考慮的問題。

2015年11月16日召開的“京津冀協(xié)作小組”第五次會議上，《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報會商及應(yīng)急聯(lián)動工作方案（試行）》第二次征求意見稿發(fā)布。意見稿提出，京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或?qū)⒙氏仍圏c開展空氣重污染預(yù)報會商和應(yīng)急聯(lián)動，當預(yù)測上述6市中至少有4個城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上持續(xù)達到5級（含）以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。

對霧霾而言，區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控雖是長期且復(fù)雜工程，但無論此次區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，還是建立重污染應(yīng)急長效機制，無疑都表明，抗擊霧霾不再是一城、一省各自為戰(zhàn)，而成為跨區(qū)域的聯(lián)合戰(zhàn)役。

“紅警”成績單

隨著持續(xù)三天的空氣重污染紅色預(yù)警正式解除，人們關(guān)心的是，前期橙色和隨后的紅色預(yù)警減排措施，最終成績?nèi)绾巍?/p>

12月9日，環(huán)保部組織中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院等十幾家單位相關(guān)專家召開會議，探討此次紅色預(yù)警的成效及后續(xù)措施等問題。

北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授程水源表示，從數(shù)據(jù)上看，在北京市采取預(yù)警措施之后，污染物平均減排比例是30%左右，若沒有采取這些措施，PM2.5濃度將會比現(xiàn)在升高10%左右。另外，他提出，對PM2.5的監(jiān)測也表明，與機動車排放相關(guān)的硝酸鹽含量的增長態(tài)勢亦得到有效遏制。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合則表示，通過用動態(tài)源解析技術(shù)對此次重污染過程各個階段的污染來源進行評估發(fā)現(xiàn)，12月7日夜間至8日上午，燃煤源及二次源貢獻較前日明顯增大，揚塵源及工業(yè)源貢獻上升。紅色預(yù)警發(fā)布后，受12月7日夜間機動車用量減少及12月8日上午應(yīng)急措施的影響，機動車貢獻較12月6日有大幅下降，由32%下降至7%左右，說明應(yīng)急減排措施對于降低機動車源貢獻作用明顯。

12月10日，北京市環(huán)保局發(fā)布此次空氣重污染預(yù)警措施初步效果評估。據(jù)其介紹，6日下午，污染濃度開始上升，7日至9日維持重污染程度，10日8時開始污染物濃度出現(xiàn)明顯下降，至10日中午空氣質(zhì)量基本全面達到優(yōu)良水平。8日至9日濃度整體波動在200至300微克/立方米之間，積累速度減緩，沒出現(xiàn)明顯快速爬升，污染過程的峰值濃度比預(yù)計的偏低。根據(jù)初步測算結(jié)果，減排措施將日平均污染水平由嚴重污染壓低至重度污染水平。

環(huán)保局同時表示，啟動機動車單雙號限行的措施，極大減少了高峰時段的怠速排放，而機動車直接排放水平的降低，減少了向PM2.5的二次轉(zhuǎn)化，對抑制污染程度進一步加重起到積極作用。據(jù)西直門北大街交通站的車流量觀測結(jié)果，8日學(xué)院路地區(qū)車流量比前日下降7%至13%，全天平均車速提升近8%，尤其在早高峰時段，車速提升近1倍，減少了高峰時段的怠速排放，對空氣污染“削峰”作用明顯。

對普通公眾而言，或許并不切實清楚這些具體數(shù)字。他們只是在霧霾散去時，望著由灰黃變成湛藍的天空，深吸一口氣，朝天空舉起手機，按下拍照鍵。

這一次不全靠風(fēng)，生活在這座城市中的每一個人，幾乎都參與到紅色預(yù)警拉響后的反霾之戰(zhàn)。因為沒有全體市民的參與配合，特別是相關(guān)涉事人員的積極響應(yīng)，紅色預(yù)警就不可能達到預(yù)期目標。因而，北京市委、市政府在12月10日紅色預(yù)警解除后，發(fā)出了《致全市人民的感謝信》，感謝紅色預(yù)警期間全體市民積極參與應(yīng)急減排，為有效遏制空氣重污染惡化作出重大貢獻。

當然，紅色預(yù)警亦如一次大考，對個人、企業(yè)、政府均如此。據(jù)統(tǒng)計，紅警首日共查處違反單雙號限行3690起，另查處黃標車違法4起，貨車違法1943起。另外，仍有企業(yè)頂風(fēng)排污，新華社就評論表示，防治霧霾還要更加注重日常督察執(zhí)法。

在政府層面而言，面對這道考題，每一項應(yīng)急措施，都考驗著協(xié)調(diào)機制是否完備。比如，盡管移動等電信運營商第一時間發(fā)出短信，向用戶提示紅色預(yù)警相關(guān)措施，但仍有不少民眾表示不知情。另外，關(guān)于中小學(xué)停課，很多家長呼吁，能否讓中小學(xué)放假和單位放假結(jié)合實行，才不至于出現(xiàn)“孩子無人看管”等問題。

何時徹底告別霧霾？

然而，紅色預(yù)警解除后，北京的藍天并沒有長久停駐。

12月18日清晨，北京再度拉響重污染紅色預(yù)警——12月19日7時至12月22日24時啟動空氣重污染紅色預(yù)警應(yīng)急措施，機動車單雙號行駛。此時，距史上首個紅色預(yù)警僅11天。

北京市環(huán)保局應(yīng)急管理處處長王斌在接受中新社采訪時表示，啟動紅色預(yù)警，并不代表空氣質(zhì)量逐步變差，而是因為紅色預(yù)警啟動門檻比往年大幅降低。

前述新修訂的《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定空氣五級重度污染持續(xù)3天以上時，就可啟動紅色預(yù)警，而舊版應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于紅色預(yù)警的規(guī)定為，未來持續(xù)3天出現(xiàn)六級嚴重污染。這表示，如今紅色預(yù)警的門檻，相當于舊版預(yù)案的橙色或黃色標準。

王斌同時表示，數(shù)據(jù)顯示，2014年全年重污染天為45天，截至12月18日，2015年重污染天為35天；今年前10個月，北京PM2.5累計濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%，空氣質(zhì)量達標天數(shù)增加31天。重污染天數(shù)實為比去年同期減少。

即便數(shù)據(jù)如此，半個月連發(fā)兩次重污染紅色預(yù)警，很多公眾仍會疑慮，北京空氣究竟有多差？

不可否認，大氣污染給政府帶來巨大挑戰(zhàn)。它是經(jīng)濟問題、政治問題、民生問題，亦是外交問題。國務(wù)院常務(wù)會議在2013年6月中旬通過并公布了10條針對大氣污染防治的措施，簡稱“大氣十條”。而北京市政府繼投資額超過萬億元的《2013-2017年空氣清潔行動計劃》后，又于2013年10月宣布了最新的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，其中包括部分工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，以及機動車停駛等應(yīng)急措施。

這些舉措無疑表明政府大氣治理的決心。但最終結(jié)果如何？

11月9日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和北京市環(huán)保局曾聯(lián)合發(fā)布《北京空氣污染治理歷程1998-2013》（以下簡稱《治理歷程》）報告，對1998-2013年這15年北京的治霾歷程進行了評估。

《治理歷程》指出，1998年以來，北京連續(xù)實施多個階段強有力的大氣污染治理措施。北京市一氧化碳和二氧化硫的年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達到現(xiàn)行中國國家標準規(guī)定的濃度限值4微克/立方米和60微克/立方米，NO2和PM10的年均濃度也已接近中國國家標準規(guī)定的濃度限值40微克/立方米和70微克/立方米。但是，PM10和PM2.5要達到中國國家標準限值和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值、獲得更大的健康效益，還需付出更多的努力。評估結(jié)果表明，燃煤和機動車污染治理措施對北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極的作用。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任陳健鵬看來，對政府治污減排工作需進行理性分析。陳健鵬具體解釋，我國當前大面積霧霾的出現(xiàn)，是超大規(guī)模人口數(shù)量、較高人口密度、快速工業(yè)化進程、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、高強度使用化肥、爆炸式增長的機動車、特殊地理和氣候條件等多種因素共同作用的結(jié)果。

細顆粒物（PM2.5）被認為是霧霾天氣的重要原因，其主要來源既有煙塵、粉塵、揚塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機化合物等生成的二次污染物。

陳健鵬表示，考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、氨、揮發(fā)性有機化合物、大氣重金屬等六類主要大氣污染物排放趨勢，可以發(fā)現(xiàn)隨著過去30多年高速經(jīng)濟發(fā)展，總體上這些污染物排放總量呈增長的態(tài)勢。比如，燃煤支撐了我國鋼鐵、電力工業(yè)高速發(fā)展，也產(chǎn)生了大量二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵污染。另外，大氣中氨的主要來源是化肥使用和畜禽養(yǎng)殖。長期以來，為了保障糧食總產(chǎn)出，我國化肥的使用量并不受管制，其使用量不斷提高，從1980年的1269萬噸提高到2012年的5839萬噸。

“實際上，自上世紀80年代以來，我國開始積極防治包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測項目指標向好。” 陳健鵬表示，如1997至2012年之間，113個重點城市可吸入顆粒物（PM10）的年平均濃度從145下降到83微克/立方米， 下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀90年代的100微克/立方米下降至2012年37微克/立方米。

然而，為何在常規(guī)污染物減排取得積極進展的時期，霧霾天氣反而頻發(fā)？陳健鵬表示，此前其所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所曾做出一項課題研究報告，指出盡管煙塵粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物先后于20世紀80年代、2006年、2012年以來處于下降態(tài)勢，但氨、揮發(fā)性有機化合物等污染物排放仍處于上升態(tài)勢，疊加起來，大氣污染物排放正處于歷史高位。而根據(jù)分析測算，未來5到10年，即“十三五”時期，中國主要污染物排放的疊加總量會達到峰值，而中國主要污染物排放的“拐點”也將全面到來，即污染物排放量總體上將由上升轉(zhuǎn)為下降。

“主要污染物排放拐點到來，并不簡單意味著污染惡化的終點?！标惤※i說，那很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)進入下降通道、最為復(fù)雜的時期?！拔覀冃枰哟笪廴痉乐瘟Χ?，使污染物排放盡快跨越環(huán)境拐點。而拐點之后，污染物總量實現(xiàn)大幅消減，進而使城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善則仍是一個長期過程。根據(jù)我們初步測算，目前污染物排放總量水平消減50%以上，城市環(huán)境空氣質(zhì)量才能顯著改善。” 陳健鵬表示，借用資源與環(huán)境政策研究所高世楫所長的話，當前大氣污染正處于黎明前的黑暗。“如果從積極一面來看，也可以大致判斷當前至2020年這一階段是中國環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵時期。在污染物排放見頂、實現(xiàn)大幅度削減之后，環(huán)境質(zhì)量才能得到顯著或是根本性改變。”

陳健鵬同時表示，當前至今后相當長的時期，實現(xiàn)主要污染物總量減排將是治污減排工作的主線。要推進這一過程，一是要完善環(huán)境監(jiān)管體制，進而提高環(huán)境監(jiān)管有效性；二是完善污染物減排的政策體系；三是推動環(huán)境司法專門化制度的發(fā)展，使環(huán)境污染事件可以進入司法程序，使環(huán)境監(jiān)管與司法制度可以做到有效銜接。

關(guān)于何時可以徹底告別霧霾，在12月12日召開的“首屆創(chuàng)藍國際清潔空氣技術(shù)大會”上，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區(qū)有希望達到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，尤其是PM2.5達到要求，長三角地區(qū)希望能達到目前珠三角的水平；而全國污染最嚴重的京津冀地區(qū)有望達到目前長三角地區(qū)的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達標，全國大多數(shù)地級以上的城市實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標。

在郝吉明看來，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達標，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實現(xiàn)達標，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發(fā)性有機化合物）的排放量比2012年大概消減45%。

郝吉明同樣強調(diào)，當前污染物減排已進入深水區(qū)。“二氧化硫和氮氧化物經(jīng)過前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個攻堅期?！?/p>

對于如何真正告別空氣污染，各方專家亦有自己看法。

在“清潔空氣大會”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，地方政府應(yīng)科學(xué)編制環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，報環(huán)保部備案，并向全社會公開。根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》，王金南將全國城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達標的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標的達標城市、空氣質(zhì)量尚未達標的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。在王金南看來，對于已達標城市，地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進一步改善；對于臨近達標城市，地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實現(xiàn)基本達標；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，確定最終達標期限。另外，限期達標時間表確定出之后，必須經(jīng)當?shù)厝舜髠浒概鷾?，向公眾公布，以此把環(huán)境質(zhì)量負責制真正落實。

在中國人民銀行研究局馬駿看來，霧霾問題是中國以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和公路交通為主的運輸結(jié)構(gòu)造成的。實現(xiàn)PM2.5減排必須使用經(jīng)濟手段，以改變投資者、企業(yè)和消費者的激勵機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2015年12月22日晚，北京市宣布解除紅色預(yù)警。但是相鄰的天津市在一天后宣布啟動啟動重污染天氣1級（紅色）應(yīng)急響應(yīng)，在全市行政區(qū)域內(nèi)道路實行機動車單雙號限行管理措施。根據(jù)環(huán)保部22日會商研判的結(jié)果，23日至25日，重污染過程將自北向南逐步減輕。在北京空氣質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)時，京津冀中南部、河南北部、山東西部仍以重度及以上污染為主，污染最嚴重地區(qū)將出現(xiàn)在石家莊、邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州一線，首要污染物PM2.5達到或超過300微克/立方米。

因此，這不是北京一座城市在戰(zhàn)斗，京津冀在同一片天空下，面臨著同樣的挑戰(zhàn)。

無論各方專家何種看法，其實都表明，碧水藍天是人們的共同愿景，但并非一蹴而就。治理霧霾不能靠“等風(fēng)來”，它是一場持久戰(zhàn)，需政府、企業(yè)、個人共同參與、積極行動。

畢竟，人人都在為霧霾付出代價，沒有人可以獨善其身。