英格蘭高等教育撥款委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃概述

許甜 匡建 江沈陽(yáng)

英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（Higher Education Funding Council for England，HEFCE）于2015年2月發(fā)布了題為《2015-2020年發(fā)展規(guī)劃：為世界領(lǐng)先的高等教育體系創(chuàng)造與維持條件》（Business Plan 2015-2020： Creating and Sustaining the Conditions for A World-leading Higher Education System）的報(bào)告。該報(bào)告詳細(xì)闡述了HEFCE的發(fā)展規(guī)劃與八項(xiàng)使命，提出了2015-2020年發(fā)展規(guī)劃涉及的下屬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的工作目標(biāo)及具體指標(biāo)，并列出了HEFCE在此規(guī)劃的開(kāi)始年份（即2014-2015學(xué)年）的核心工作任務(wù)，具體規(guī)劃了HEFCE為確保英國(guó)高等教育處于世界領(lǐng)先地位而開(kāi)展的各項(xiàng)工作。

一、機(jī)構(gòu)歷史和現(xiàn)狀

HEFCE成立于1992年5月6日，從1993年4月1日起開(kāi)始負(fù)責(zé)撥付資金以支持高等教育機(jī)構(gòu)的教育與科研、繼續(xù)教育學(xué)院的高等教育課程，并為商務(wù)、創(chuàng)新與技能部提供教學(xué)、科研、資金需求等相關(guān)信息；HEFCE是英格蘭大學(xué)和學(xué)院的主要資金提供者，是接受其資助的機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量的法定評(píng)估者，也是公共資金支持的高等教育機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管者。

近年來(lái)，英國(guó)的高等教育形勢(shì)變化很快，給HEFCE的工作帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。在其上一個(gè)發(fā)展規(guī)劃期間（即2010-2015年），政府在高等教育領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制，并鼓勵(lì)私立教育機(jī)構(gòu)（alternative providers）首次進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。其中，有一些私立教育機(jī)構(gòu)是營(yíng)利性的，還有一些是非營(yíng)利性的；少數(shù)私立教育機(jī)構(gòu)擁有學(xué)位授予權(quán)，有些則獲得了公立高等院校、商業(yè)機(jī)構(gòu)（如培生教育集團(tuán)，Pearson Education）的特許或許可，有些獲得了商務(wù)、創(chuàng)新與技能部的授權(quán)書(shū)，學(xué)生可以獲得學(xué)生貸款公司（Student Loans Company）的貸款，還有一些未獲得這類(lèi)授權(quán)。如果沒(méi)有進(jìn)一步的立法，HEFCE將無(wú)法對(duì)相關(guān)的私立教育機(jī)構(gòu)行使正式監(jiān)管職責(zé)。

在過(guò)去5年中，除了高等教育市場(chǎng)向私立機(jī)構(gòu)開(kāi)放外，政府還取消了高等教育機(jī)構(gòu)招生數(shù)量限制，針對(duì)教學(xué)的財(cái)政投入也由基于補(bǔ)助款資助（block grant-based funding）的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛趯W(xué)生貸款資助（student loan-based funding）的模式，這導(dǎo)致學(xué)費(fèi)占高等教育機(jī)構(gòu)收入來(lái)源的比重越來(lái)越大，而政府財(cái)政撥款數(shù)額占比逐漸減少，從2008-2009學(xué)年的34.8%降至2013-2014學(xué)年的19.8%（見(jiàn)圖1）。由于新一屆政府力圖減少?lài)?guó)家財(cái)政赤字，未來(lái)5年公共財(cái)政緊縮還將持續(xù)，這意味著高等教育機(jī)構(gòu)要想達(dá)到并維持卓越水平，就必須更加機(jī)敏、創(chuàng)新、高效，并時(shí)刻準(zhǔn)備與英國(guó)及海外的一系列新的合作者合作。而如何高效分配這些有限的資金、有效評(píng)估資金的利用價(jià)值也將是HEFCE面臨的一大難題。

英國(guó)高等教育一直保持著良好的國(guó)際聲譽(yù)，世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（Global Competitiveness Report）持續(xù)將英國(guó)排在“大學(xué)-商業(yè)聯(lián)系”的前5名。但近年來(lái)，國(guó)際范圍內(nèi)高等教育的發(fā)展、人才流動(dòng)的頻繁與便捷也給英國(guó)高等教育提出了新的課題。未來(lái)，高等教育問(wèn)責(zé)與競(jìng)爭(zhēng)的壓力絲毫沒(méi)有減輕的跡象，反而對(duì)大學(xué)和學(xué)院提高自身活動(dòng)、使用最好的可得數(shù)據(jù)、依照全球性的標(biāo)準(zhǔn)管理自身表現(xiàn)等方面有了更高的要求。HEFCE正是在這樣的背景下提出了2015-2020五年規(guī)劃，以“創(chuàng)造與維持世界領(lǐng)先的高等教育體系”為發(fā)展目標(biāo)，努力為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供支持條件。

二、HEFCE 2015-2020年發(fā)展規(guī)劃與使命

HEFCE2015-2020年的總體目標(biāo)是為打造世界領(lǐng)先的高等教育體系創(chuàng)造與維持條件，以改變個(gè)人生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富社會(huì)文化。所謂“世界領(lǐng)先”，即要求將英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)放在國(guó)際背景中進(jìn)行評(píng)估，了解其教育供給的本質(zhì)、場(chǎng)所與傳遞模式，其期待學(xué)生達(dá)到的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果，其投資需求、合作結(jié)構(gòu)、商業(yè)模型、品牌管理等。

在此背景下，HEFCE希望通過(guò)以下途徑達(dá)到目標(biāo)：資助卓越研究，支持研究環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；評(píng)估、促進(jìn)與資助那些最有利于解決社會(huì)階層流動(dòng)、參與、成就與進(jìn)步的機(jī)構(gòu)；深度、實(shí)時(shí)了解所有高等教育機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；與大學(xué)的合作者持續(xù)開(kāi)展對(duì)話(huà)，了解新、老成員的需求；搜集、分析與管理數(shù)據(jù)，形成論據(jù)，為高等教育提供獨(dú)特的權(quán)威聲音；宣傳并實(shí)施政府的政策，以惠及機(jī)構(gòu)及學(xué)生；成為機(jī)構(gòu)的知識(shí)主導(dǎo)型監(jiān)管者，尊重高等教育機(jī)構(gòu)的自治，保護(hù)學(xué)生利益；與其他機(jī)構(gòu)合作，影響并帶動(dòng)投資，并由此促進(jìn)英國(guó)高等教育的成功。

（一）加強(qiáng)對(duì)科研、教育與知識(shí)交流的支持

科研、教育與知識(shí)交流是建立成功的高等教育體系的三要素，保持三者及其相互間關(guān)系的卓越是HEFCE的首要目標(biāo)。HEFCE通過(guò)提供關(guān)鍵證據(jù)與建議來(lái)影響政策的制定與實(shí)施，為建立卓越的高等教育體系創(chuàng)造條件。HEFCE還通過(guò)資助高等教育機(jī)構(gòu)自身及與其他機(jī)構(gòu)合作的核心活動(dòng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

HEFCE的“科研卓越框架”（Research Excellence Framework，REF）于2014年12月發(fā)布了2014年評(píng)估結(jié)果。結(jié)果顯示，英國(guó)大學(xué)的科研實(shí)力雄厚且影響巨大——30%的科研活動(dòng)為“世界領(lǐng)先”，46%為“國(guó)際卓越”。HEFCE認(rèn)為，英國(guó)高等教育科研表現(xiàn)卓越的核心是科研的“雙重支持系統(tǒng)”財(cái)政投入機(jī)制（通過(guò)HEFCE，根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的科研水平和規(guī)模進(jìn)行撥款，主要為大學(xué)提供人員和科研條件支持；通過(guò)7個(gè)研究理事會(huì)，根據(jù)研究領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)、研究所和企業(yè)撥款，主要為項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)）——混合了基于過(guò)去表現(xiàn)的補(bǔ)助款資助（block funding）與基于未來(lái)潛力的選擇性項(xiàng)目資助（project funding）。計(jì)劃基于對(duì)2014年結(jié)果的反饋改進(jìn)REF，包括2014年首次實(shí)施的“科研影響力”的評(píng)估；持續(xù)保證“雙重支持系統(tǒng)”財(cái)政投入機(jī)制的靈活性；持續(xù)投資有前景的新興領(lǐng)域；抓住地區(qū)性的科研機(jī)會(huì)；資助年輕一代的科研工作者；影響政府的科研政策，開(kāi)展國(guó)際比較，資助新的合作模式、開(kāi)放數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)高效率的科研方式。

HEFCE認(rèn)為，教學(xué)的卓越必須成為世界領(lǐng)先的高等教育體系的核心。HEFCE計(jì)劃在下一個(gè)五年與英國(guó)有關(guān)部門(mén)及國(guó)際機(jī)構(gòu)密切合作，鼓勵(lì)教學(xué)不斷創(chuàng)新，更好分享專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)；探索得到卓越教育結(jié)果的更好的方式，更新現(xiàn)有學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果指標(biāo)；持續(xù)支持科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）科目的學(xué)習(xí)人數(shù)的增長(zhǎng)，并逐步采取措施扶持其他對(duì)國(guó)家利益有利的弱勢(shì)學(xué)科；開(kāi)發(fā)并實(shí)施理解、掌握和測(cè)量教學(xué)卓越的方式，對(duì)諸如“國(guó)家學(xué)生調(diào)查”“高校畢業(yè)生就業(yè)去向調(diào)查”及其他現(xiàn)有學(xué)生體驗(yàn)和成就指標(biāo)進(jìn)行設(shè)立和評(píng)估，試用學(xué)習(xí)收獲、社會(huì)資本等新指標(biāo)評(píng)價(jià)方式。HEFCE也將更加關(guān)注高層次的技術(shù)知識(shí)與技能，與合作者一起擴(kuò)大為學(xué)生提供學(xué)士及碩士層次水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的范圍，并擴(kuò)展學(xué)生獲得從中級(jí)（包括學(xué)徒和非全時(shí)學(xué)生）到高級(jí)水平證書(shū)進(jìn)階路徑。

HEFCE將在促進(jìn)社會(huì)公平與階層流動(dòng)方面繼續(xù)努力，持續(xù)提高“處境不利群體”的入學(xué)機(jī)會(huì)，消除成就及結(jié)果上的差距。

英國(guó)大學(xué)在知識(shí)交流方面成就突出，比其他國(guó)家包括美國(guó)的衍生公司都多，從企業(yè)得到的科研收入的比例也更高。全球創(chuàng)新專(zhuān)家評(píng)判的創(chuàng)業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新生態(tài)體系排名前10位的大學(xué)中，有3個(gè)在英國(guó)。HEFCE將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)基金（如當(dāng)前的孵化基金和高等教育創(chuàng)新基金）、英國(guó)科研合作投資基金等長(zhǎng)期資助大學(xué)與商業(yè)之間的多重互動(dòng)合作；也將通過(guò)支持大學(xué)的地區(qū)性戰(zhàn)略，促進(jìn)地方企業(yè)合作聯(lián)盟（Local Enterprise Partnerships，LEPs）或其他聯(lián)合機(jī)構(gòu)的發(fā)展，深化大學(xué)在所在地區(qū)的定點(diǎn)服務(wù)（anchors）及當(dāng)?shù)貭I(yíng)造者（place-makers）功能。

（二）發(fā)出權(quán)威聲音

HEFCE將進(jìn)一步發(fā)展其在數(shù)據(jù)分析、模型、綜合、證據(jù)闡釋方面的卓越聲望，輔助政策及實(shí)踐、指導(dǎo)管理，通過(guò)數(shù)據(jù)判斷并反映是否要有其他資助方式，大眾投資給不同形式的高等教育的回報(bào)率是否不同，學(xué)習(xí)結(jié)果的“增值”，學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的表現(xiàn)，不同時(shí)期高等教育參與率的變化，不同條件下部門(mén)的財(cái)政情況等。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

HEFCE認(rèn)為，過(guò)去五年間，監(jiān)管法律的缺失以及高等教育市場(chǎng)向新提供者的開(kāi)放已經(jīng)帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題。在這個(gè)充滿(mǎn)不確定性的時(shí)期，HEFCE一直扮演重要角色，逐步建立起不同部門(mén)實(shí)體間的監(jiān)管框架。在下一個(gè)發(fā)展規(guī)劃的初期，HEFCE將尋求在既有法律權(quán)力內(nèi)優(yōu)化監(jiān)管，建立起英國(guó)首個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)備案體系（Register of Higher Education Providers），也將發(fā)展政府、部門(mén)、學(xué)生、其他合作者之間的更為綜合的監(jiān)管框架，更好地適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，并為2015大選后的新政府優(yōu)化法律程序，包括高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入及退出高等教育體系需要的流程。

（四）維持財(cái)政可持續(xù)性與效能

由于在該規(guī)劃實(shí)施期間，公共財(cái)政很有可能逐漸緊縮，所以對(duì)部門(mén)效能的關(guān)注將更加嚴(yán)苛。HEFCE將與高等教育機(jī)構(gòu)合作，保證他們的財(cái)政可持續(xù)性，持續(xù)監(jiān)管與評(píng)估部門(mén)資產(chǎn)的質(zhì)量，支持可持續(xù)的高效節(jié)省支出。

（五）加強(qiáng)合作與交流

HEFCE將推進(jìn)與大學(xué)、學(xué)院及其代表性組織之間的建設(shè)性對(duì)話(huà)，持續(xù)與雇主及產(chǎn)業(yè)界代表合作，發(fā)展與政府部門(mén)、新舊高等教育機(jī)構(gòu)、新舊公共財(cái)政資助部門(mén)、科研慈善團(tuán)體、科研商業(yè)基金及相關(guān)國(guó)際團(tuán)體的積極關(guān)系，特別是英國(guó)研究理事會(huì)（Research Councils），商務(wù)、創(chuàng)新與技能部，教育部，衛(wèi)生部，財(cái)政部，社區(qū)與地方政府部，內(nèi)政部，能源與氣候變化部，“創(chuàng)新英國(guó)”組織（Innovate UK）及其創(chuàng)新中心（Catapult Centres），地方機(jī)構(gòu)，地方企業(yè)伙伴代表，高等教育學(xué)院（Higher Education Academy），全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)（National Union of Students），公平入學(xué)辦公室（Office for Fair Access），高等教育統(tǒng)計(jì)署，學(xué)生貸款公司等，引領(lǐng)高等教育監(jiān)管與保障體系，發(fā)布受眾更廣的數(shù)據(jù)、研究與分析，促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期高效發(fā)展。

三、HEFCE下屬各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的工作目標(biāo)和具體指標(biāo)

為保證此發(fā)展規(guī)劃的成功實(shí)施，HEFCE在自身組織變革、資源配備、員工遴選與培訓(xùn)、合作治理方面將采取一系列新措施，并利用它所開(kāi)展的兩年一次的利益相關(guān)方調(diào)查（Stakeholder Survey）的結(jié)果評(píng)價(jià)其在組織水平上的表現(xiàn)。此外，HEFCE將此規(guī)劃的目標(biāo)與承諾分解為小目標(biāo)和活動(dòng)，每一個(gè)都由一個(gè)主要的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，相互之間橫向支持。

（一）財(cái)務(wù)與財(cái)政專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

財(cái)務(wù)與財(cái)政專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)政府每年投入的40億資金進(jìn)行有效分配。2015-2020年，財(cái)務(wù)與財(cái)政專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的主要目標(biāo)是：擁有被政府和部門(mén)尊重的高效運(yùn)行的財(cái)務(wù)系統(tǒng)；每年都以低負(fù)荷的方式有效分配資金，同時(shí)支持政府政策；支持并影響英格蘭高等教育系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)；確保經(jīng)費(fèi)的有效使用，維持政府、學(xué)生與納稅人的收益回報(bào)；高水平地收集并分析數(shù)據(jù)和證據(jù)；維持財(cái)政市場(chǎng)及其他投資者對(duì)高等教育的信心。

具體指標(biāo)為：高水平、按時(shí)完成年度財(cái)務(wù)過(guò)程與相關(guān)支付，并減少官僚主義，沒(méi)有重大錯(cuò)誤；2020年財(cái)務(wù)過(guò)程的成本減少10%；幫助高等教育部門(mén)在2016-2017學(xué)年至少節(jié)約2.5億英鎊的支出；對(duì)高等教育成本的貢獻(xiàn)被政府接受并廣泛推廣；該委員會(huì)在商務(wù)、創(chuàng)新與技能部所設(shè)的所有財(cái)務(wù)相關(guān)核心指標(biāo)中都位于前1/4；除了從商務(wù)、創(chuàng)新與技能部獲得的撥款外，每年從給其他組織的行政服務(wù)中獲得50萬(wàn)英鎊的資金；每年從自己的行政成本中節(jié)省25萬(wàn)英鎊等。

（二）科研、教育與知識(shí)交流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

該專(zhuān)業(yè)委員會(huì)計(jì)劃在2015-2020年最大化高等教育的資金配置，至少維持2014-2015學(xué)年該委員會(huì)資金投入給科研和知識(shí)交流的水平，及該委員會(huì)在二元支持體系中的投入比重，并保證投入給教學(xué)（學(xué)費(fèi)及教學(xué)基金）的額度；將2013年愛(ài)思唯爾（2013 Elsevier）報(bào)告——《英國(guó)研究基礎(chǔ)的國(guó)際比較表現(xiàn)》作為策略基準(zhǔn)，判斷自身科研投入政策是否促進(jìn)了所有學(xué)科的REF評(píng)估結(jié)果或其他國(guó)際同行評(píng)估中科研實(shí)力的提升；知識(shí)交流活動(dòng)的增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比重，引領(lǐng)新知識(shí)交流模式的發(fā)展；地區(qū)參與率（Participation of Local Areas）測(cè)量的低代表群體在高等教育中的參與持續(xù)提高，最優(yōu)勢(shì)群體和最弱勢(shì)群體在參與率方面的比例差異持續(xù)縮小，最弱勢(shì)的40%的年輕入學(xué)者的入學(xué)率每年都有1%的增加；發(fā)展并實(shí)施測(cè)評(píng)教師的新方法，評(píng)估已有的學(xué)生經(jīng)歷與表現(xiàn)指標(biāo)，在學(xué)習(xí)成果（learning gain）、社會(huì)資本（social capital）方面試驗(yàn)新的指標(biāo)；從2016-2017學(xué)年開(kāi)始以新的學(xué)生資助方式支持處境不利群體學(xué)生接受研究生教育等。

（三）高等教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

高等教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)收集“豐富”的智慧、知識(shí)與觀(guān)點(diǎn)，分享優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在資產(chǎn)管理、公平與多元、可持續(xù)發(fā)展、治理方面提供專(zhuān)家意見(jiàn)。2015-2020年，該委員會(huì)計(jì)劃每年至少支持10個(gè)部門(mén)的教學(xué)與學(xué)習(xí)、科研、知識(shí)交流的世界領(lǐng)先地位的項(xiàng)目；對(duì)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)基金（Student Opportunity Fund）、高等教育創(chuàng)新基金、孵化基金（Catalyst Fund）、英國(guó)科研合作投資基金（UK Research Partnership Investment Fund）及其他自由基金的獨(dú)立審計(jì)顯示資金的價(jià)值得到了彰顯，分配資金的過(guò)程有力且透明；對(duì)該委員會(huì)項(xiàng)目的評(píng)估顯示，改進(jìn)或創(chuàng)新的結(jié)果達(dá)到了高等教育提供者的預(yù)期；使用適當(dāng)?shù)母深A(yù)與支持策略，識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控與降低單個(gè)公共資助的高等教育提供者的重大風(fēng)險(xiǎn)，在本規(guī)劃實(shí)施期間沒(méi)有任何一個(gè)公共資金支持的高等教育提供者出現(xiàn)難以掌控的失?。桓叩冉逃峁┱吲c地方經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如LEPs）互動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量每年都有顯著增加，并體現(xiàn)在高等教育提供者從歐洲結(jié)構(gòu)與投資基金（European Structural and Investment Funds）、區(qū)域增長(zhǎng)基金（Regional Growth Fund）及其他定位于“地方化”的基金中得到的資金增長(zhǎng)方面；在那些高等教育參與率低的地方發(fā)展高等教育-繼續(xù)教育的合作；協(xié)助教育部門(mén)在減排目標(biāo)上持續(xù)進(jìn)步，2020年相比2005年預(yù)計(jì)減少43%；到2020年，該委員會(huì)將達(dá)到更大的多元性，其資金支持部門(mén)的委員會(huì)性別均等（如男女比例達(dá)到2：3），更好地反映其利益相關(guān)方的多樣性。

（四）分析服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

分析服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)與高等教育統(tǒng)計(jì)署及其他負(fù)責(zé)收集、分析數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)緊密合作，提供一系列專(zhuān)業(yè)服務(wù)，生產(chǎn)并傳播高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)與信息，指導(dǎo)政策與決策制定。2015-2020年，該委員會(huì)計(jì)劃通過(guò)精準(zhǔn)、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，成功完成核心流程；成功維持并深化數(shù)據(jù)分析及質(zhì)性研究的能力與空間。更新技術(shù)，發(fā)展員工的專(zhuān)長(zhǎng)，提高分析的深度與廣度；提高信息資源的開(kāi)放度，評(píng)估自己的網(wǎng)站、報(bào)告，研討會(huì)、會(huì)議的被使用情況，爭(zhēng)取數(shù)據(jù)被國(guó)際和國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地引用。

（五）監(jiān)管與保障專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

監(jiān)管與保障專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的目標(biāo)是成為英格蘭高等教育領(lǐng)域一流的、領(lǐng)先的監(jiān)管者。2015-2020年，該委員會(huì)計(jì)劃通過(guò)及時(shí)干預(yù)與支持策略，識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控并減輕單個(gè)高等教育提供者面臨的各種重大風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)試圖獲得具體課程開(kāi)設(shè)權(quán)、學(xué)位授予權(quán)的私立教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行識(shí)別，評(píng)估其物力財(cái)力的可持續(xù)性、管理與治理情況，并向商務(wù)、創(chuàng)新與技能部等政府部門(mén)定期報(bào)告；與政府部門(mén)討論未來(lái)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方式，達(dá)成創(chuàng)新與改進(jìn)的共識(shí)；與政府及高校代表合作，達(dá)成未來(lái)立法方面的共識(shí)；2015-2016年規(guī)劃開(kāi)始時(shí)，與諸如技能經(jīng)費(fèi)資助機(jī)構(gòu)（Skills Funding Agency）、慈善委員會(huì)（Charity Commission）、國(guó)家教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（National College for Teaching and Leadership）等其他部處及相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，更新高等教育監(jiān)管信息共享備忘錄，此后每?jī)赡陮徸h一次；使高等教育提供者注冊(cè)系統(tǒng)成為100%準(zhǔn)確的權(quán)威數(shù)據(jù)資源，并不斷擴(kuò)充其功能；兩年一次的利益相關(guān)方調(diào)查結(jié)果顯示，監(jiān)管與保障專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成功減輕了教育機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)；與其他國(guó)家的同類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較，并提出評(píng)估自身表現(xiàn)的方案，在2017年進(jìn)行討論和實(shí)施。

四、HEFCE的未來(lái)方向與核心工作

在本次出臺(tái)的規(guī)劃中，HEFCE詳細(xì)列出了2014-2015學(xué)年每一個(gè)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)即將實(shí)施的核心工作任務(wù)，此后每年都會(huì)更新，以反映工作重點(diǎn)的變化。從核心工作任務(wù)及上述發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)使命中可以看出英國(guó)未來(lái)五年高等教育發(fā)展的方向。

（一）加強(qiáng)資金效能

在國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步緊縮的背景下，作為英格蘭高等教育的主要撥款者，HEFCE的緊迫任務(wù)之一就是確保資金分配的最優(yōu)化及資金利用效能的最大化。為此，HEFCE計(jì)劃在下一個(gè)五年中提高撥款流程的科學(xué)性，在財(cái)務(wù)可持續(xù)性上做出表率，評(píng)估高等教育部門(mén)的資金利用效能并發(fā)布優(yōu)秀案例，整合資本的投入與使用，商業(yè)化地利用自身資源與基礎(chǔ)設(shè)施，積極尋找可能的商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)資本增值。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管功能

在新的部門(mén)進(jìn)入高等教育市場(chǎng)、高等教育立法缺失、自身監(jiān)管角色受到挑戰(zhàn)的大背景下，如何確保自身監(jiān)管職能，促進(jìn)高等教育供求市場(chǎng)的有序運(yùn)行，是HEFCE下一階段工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)。因此，HEFCE在此發(fā)展規(guī)劃中具體列出了各個(gè)相關(guān)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的強(qiáng)化監(jiān)管措施，特別是高等教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)與監(jiān)管與保障專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，希望保證與大學(xué)、學(xué)院間的信任的、專(zhuān)業(yè)的關(guān)系，通過(guò)自身專(zhuān)長(zhǎng)識(shí)別高等教育供給與需求間的不匹配，做出有效回應(yīng)。HEFCE也據(jù)此提出了在學(xué)生數(shù)量控制、準(zhǔn)備高等教育新立法、改進(jìn)現(xiàn)有的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境、更好地處理學(xué)生投訴、確保財(cái)務(wù)可持續(xù)性與風(fēng)險(xiǎn)管理、促使機(jī)構(gòu)遵從質(zhì)量保障與問(wèn)責(zé)備忘錄、建立并維護(hù)高等教育提供者的注冊(cè)系統(tǒng)、提出監(jiān)管與保障私立教育機(jī)構(gòu)的方案、發(fā)展并改進(jìn)英國(guó)高校成就表現(xiàn)指標(biāo)等具體活動(dòng)上的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）提升服務(wù)品質(zhì)

HEFCE計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)與高校及相關(guān)部門(mén)的溝通交流，更好地服務(wù)高校在教學(xué)、科研、知識(shí)交流與傳播方面的核心工作，以促進(jìn)與支持英格蘭高等教育的世界領(lǐng)先地位。為達(dá)到此目標(biāo)，它將通過(guò)影響政府的政策與策略，支持教學(xué)改革，支持高校的科研與社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新模式，理解不同類(lèi)型學(xué)生的供給與需求，支持英格蘭高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際交流，維持并發(fā)展高質(zhì)量、有效、安全與精確的數(shù)據(jù)流程及基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)表權(quán)威報(bào)告與證據(jù)等途徑，幫助高等教育部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。