睦鄰點(diǎn)：社區(qū)治理新模式

凌燕

這幾年來(lái)，上海市嘉定鎮(zhèn)的睦鄰點(diǎn)文化，已經(jīng)滲透到了整個(gè)嘉定區(qū)，成為了嘉定的一張“名片”。一說(shuō)到社區(qū)治理，大家都會(huì)提到嘉定睦鄰點(diǎn)這個(gè)案例。本刊記者在多次走訪嘉定各個(gè)社區(qū)的睦鄰點(diǎn)后，發(fā)現(xiàn)了他們?cè)谏鐓^(qū)治理上的經(jīng)驗(yàn)“秘訣”。

“幫幫樂(lè)”，爭(zhēng)做社區(qū)有心人

在上海市嘉定區(qū)的小囡橋小區(qū)，城中路地段，有一個(gè)6幢居民樓的老舊小區(qū)。不久前，孫老太在這里安了家，本應(yīng)是喬遷之喜，但不久之后，老人就遇到了煩心事兒——居民樓內(nèi)的住戶在樓道里亂堆亂放，樓道衛(wèi)生臟亂差，樓梯間的燈也不亮，存在著嚴(yán)重的消防安全隱患。都說(shuō)遠(yuǎn)親不如近鄰，但老人剛搬來(lái)不久，對(duì)鄰居并不熟悉，老人同鄰居的見面也很少，也不會(huì)主動(dòng)打招呼。老人住得越來(lái)越憋屈，但又找不到好辦法。

這時(shí)候，家住孫老太隔壁一幢樓的“幫幫樂(lè)睦鄰點(diǎn)”負(fù)責(zé)人沈菲菲阿姨知道后，便到社區(qū)居委反映情況，商量解決方案，組織社區(qū)和物業(yè)公司一起開展了樓道堆物整治，還在樓道內(nèi)張貼了環(huán)境衛(wèi)生溫馨提示，提醒樓道居民愛護(hù)樓道公共環(huán)境。同時(shí)，沈阿姨還主動(dòng)地承擔(dān)起清掃樓道和占地廢物的工作，當(dāng)她得知孫老太由于身體原因行動(dòng)不便時(shí)，還主動(dòng)上門為她在生活上提供力所能及的幫助。樓組居民們?cè)谏虬⒁痰膸?dòng)和感染下，自覺地改掉一些生活陋習(xí)，自發(fā)地愛護(hù)樓道環(huán)境衛(wèi)生，自家生活垃圾能夠及時(shí)清理，鄰里之間見面也都噓寒問(wèn)暖，關(guān)系變得更加和諧，誰(shuí)家有困難大家都會(huì)伸出援助之手，積極幫助。沈阿姨說(shuō)：“這些都是參加睦鄰點(diǎn)活動(dòng)帶給我的改變，我覺得這些都是我應(yīng)該做的?！?/p>

在嘉定，每個(gè)社區(qū)都有許多睦鄰點(diǎn)，而每個(gè)睦鄰點(diǎn)就是一個(gè)活動(dòng)內(nèi)容。比如“老爸爸聊天室”“姐妹情小家園”等等，居民通過(guò)這些睦鄰點(diǎn)，找到了相互之間認(rèn)識(shí)的橋梁，讓大家有了一個(gè)歸屬感?！耙郧皼](méi)有擔(dān)任睦鄰點(diǎn)負(fù)責(zé)人的時(shí)候，我只是想著照顧好自己的家庭和生活，但是加入了睦鄰點(diǎn)，成為睦鄰點(diǎn)負(fù)責(zé)人之后，我除了開展好睦鄰點(diǎn)活動(dòng)之外，更加意識(shí)到，每位睦鄰點(diǎn)負(fù)責(zé)人都應(yīng)該是社區(qū)的‘有心人’、‘熱心人’。”睦鄰點(diǎn)的沈阿姨說(shuō)。

在居民中培養(yǎng)社區(qū)骨干，讓他們?yōu)樯鐓^(qū)居民服務(wù)，參與到社區(qū)公共事務(wù)的決策和社區(qū)民主自治活動(dòng)中去，從而達(dá)到“依靠居民、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)社區(qū)、共創(chuàng)和諧”地完善社區(qū)居民自治的目的。這是嘉定睦鄰點(diǎn)社區(qū)治理的第一個(gè)“秘訣”。

“僑之樂(lè)”，學(xué)以致用聚人氣

盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的不斷建設(shè)，鄰里之間也從原來(lái)的親密無(wú)間變得封閉陌生，但這并非人的本性，人們也都渴望在群體里獲得關(guān)愛、尊重以及認(rèn)可。雖然現(xiàn)代社區(qū)居民的參與和交往意圖更加理性，范圍更加寬泛，但多種多樣的日常交往并沒(méi)有減少，這中間也就蘊(yùn)藏著把人們組織起來(lái)的基礎(chǔ)和資源，從鄰里傳統(tǒng)和居民需求中發(fā)現(xiàn)居民自組織的動(dòng)因?！耙騽?shì)利導(dǎo)”是嘉定睦鄰發(fā)展的第二個(gè)“秘訣”。所謂“因勢(shì)”，就是街道按照居民搭臺(tái)、居民為主的原則，讓居民自發(fā)組織、自己唱主角。所謂“利導(dǎo)”，則是街道和居委會(huì)積極地為睦鄰點(diǎn)的自我運(yùn)作提供服務(wù)，進(jìn)一步深化睦鄰點(diǎn)的凝聚力，為此，嘉定鎮(zhèn)街道組建了一個(gè)民辦的非企業(yè)單位——嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰家園服務(wù)中心，指導(dǎo)、服務(wù)和組織各個(gè)社區(qū)睦鄰點(diǎn)的活動(dòng)，比如給他們的活動(dòng)提供補(bǔ)貼，派出指導(dǎo)員定期組織睦鄰點(diǎn)負(fù)責(zé)人座談、交流和培訓(xùn)，擴(kuò)大睦鄰點(diǎn)的參與率，提高其自身的組織與活動(dòng)能力。

在嘉中社區(qū)，有很多的僑眷，由于他們的子女都在國(guó)外生活，大家就常常聚在一起，相互交流各自子女在國(guó)外的生活和工作情況，自己每次出國(guó)探親的所見所聞，談?wù)摵Ｍ馊A人在國(guó)外地位的種種變化等，他們還給他們的聚會(huì)取名叫“僑之樂(lè)”。后來(lái)，睦鄰家園服務(wù)中心知道了這個(gè)“僑之樂(lè)”后，就派出指導(dǎo)員對(duì)睦鄰點(diǎn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們認(rèn)識(shí)到這不僅僅可以是交友、社交、健身和尋找快樂(lè)的聚會(huì)平臺(tái)，還可以成為一個(gè)社區(qū)治理的群眾團(tuán)隊(duì)，參與社區(qū)自治建設(shè)，創(chuàng)造共同和諧家園。

“僑之樂(lè)”睦鄰點(diǎn)，現(xiàn)在每月都定期開展活動(dòng)，大家只要不出國(guó)探親，都會(huì)在固定的時(shí)間自發(fā)地聚在一起，每次活動(dòng)時(shí)，出勤率都在85%左右。他們還給自己的活動(dòng)設(shè)定目標(biāo)、制訂實(shí)施方案，區(qū)分一般與特定，對(duì)特定的活動(dòng)，如參加雙擁活動(dòng)、文藝展示、組織參觀、引導(dǎo)居民自治等，會(huì)事先做好方案準(zhǔn)備，同時(shí)還與家園服務(wù)中心的工作人員一起商量，取得各方支持，讓每一個(gè)參與活動(dòng)的人都能感受到活動(dòng)的意義，凝聚人心。比如去年他們自發(fā)地參與了居委組織的雙擁活動(dòng)，用自己的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買了糯米等食材，聚在一起裹粽子，然后到嘉定消防中隊(duì)慰問(wèn)官兵。

匯龍?zhí)叮P(guān)愛獨(dú)居老人

隨著睦鄰點(diǎn)的發(fā)展，它的作用就不僅僅是使社區(qū)里原本陌生的居民熟悉起來(lái)，讓他們的心中有了歸屬感，而且要有意識(shí)地把這些活動(dòng)組織上升到基層居民自治上來(lái)，實(shí)現(xiàn)自治，讓居民自己解決自己的問(wèn)題，自己發(fā)展自己。比如物業(yè)管理問(wèn)題、老齡化問(wèn)題，從這個(gè)公共空間里開發(fā)和增值社區(qū)的社會(huì)資本，讓社區(qū)的未開發(fā)資源被積極動(dòng)員起來(lái)，完成居民自治和社區(qū)共治，這是嘉定睦鄰發(fā)展的第三個(gè)“秘訣”。

在嘉定鎮(zhèn)的社區(qū)里，也有不少喪偶老人、生病老人、獨(dú)居老人等弱勢(shì)老年人群體，并且在老齡化問(wèn)題日益凸顯的形勢(shì)下，這些弱勢(shì)的老年人群體的數(shù)量也在不停地增加，他們需要社會(huì)更多的關(guān)心和愛護(hù)。怎么才能給他們創(chuàng)造一個(gè)平安、祥和、幸福的晚年，使他們平平安安地度過(guò)每一天，是擺在社區(qū)志愿者面前的一個(gè)重要任務(wù)。于是，街道睦鄰家園中心邀請(qǐng)了上海心翼社工師事務(wù)所主任姜云老師為社區(qū)睦鄰骨干作了“個(gè)人魅力與管理能力”的講座。通過(guò)對(duì)社區(qū)睦鄰點(diǎn)骨干的培訓(xùn)，大家基本掌握何為個(gè)人魅力、設(shè)身處地為他人著想、影響人際交往的效果因素等九方面的內(nèi)容。匯龍?zhí)渡鐓^(qū)的“晚情樂(lè)睦鄰點(diǎn)”，在培訓(xùn)以后受到了啟發(fā)，在給社區(qū)的老人們送去關(guān)懷的同時(shí)，還為社區(qū)公共秩序出謀劃策，為社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生群策群力，為社區(qū)矛盾化解貢獻(xiàn)智慧。他們不僅定期為老人測(cè)血壓，進(jìn)行醫(yī)療預(yù)防咨詢，介紹健康衛(wèi)生知識(shí)，還主動(dòng)學(xué)習(xí)心理健康的相關(guān)知識(shí)，在陪伴老人聊天，為老人讀報(bào)的同時(shí)，幫助獨(dú)居老人解開心結(jié)，讓他們能有一個(gè)快樂(lè)的心態(tài)面對(duì)生活。

睦鄰點(diǎn)成員李老伯，2013年肺癌開刀，2014年因轉(zhuǎn)移到腸又開了刀。接連開兩刀，李老伯在生理上心理上受到巨大的創(chuàng)傷，對(duì)生活失去信心，想放棄治療。睦鄰沙龍負(fù)責(zé)人就把學(xué)到的“羅杰斯理論”給他做心理疏導(dǎo)，與之談心：您活在世上不只是為了自己，您應(yīng)該為兒女們想想。并用她自己在不到兩年的時(shí)間失去父母親所帶來(lái)巨大痛苦現(xiàn)身說(shuō)法。通過(guò)幾次上門心理疏導(dǎo)，解開心結(jié)，老人終于想通了，現(xiàn)在積極配合治療，定期去醫(yī)院檢查，人也精神多了。

城南小區(qū)湯媽媽因老伴突然離世，很傷心，不能接受這突如其來(lái)的打擊。因老伴是離休干部，“文化大革命”受沖擊吃了不少苦，老兩口感情特好，湯媽媽見了熟人就哭，情緒低落，飲食沒(méi)規(guī)律，血壓血糖都不穩(wěn)，兒女們很是著急。睦鄰點(diǎn)骨干上門走訪看望，陪湯媽媽拉家常，勸她參加“晚情樂(lè)睦鄰點(diǎn)”的活動(dòng)，與她一起看社區(qū)書畫展，參加迎春聯(lián)歡會(huì)、元宵娛樂(lè)活動(dòng)等，通過(guò)一系列活動(dòng)湯媽媽心情明顯好轉(zhuǎn)。

西大睦鄰點(diǎn)，齊心協(xié)力保社區(qū)

要使一個(gè)組織有活力，就必須要有效地動(dòng)員組織成員，對(duì)源于居民的活動(dòng)給予鼓勵(lì)和認(rèn)可。在居民中橫向地拓展出社會(huì)，使社會(huì)自下而上的活力與政府自上而下的引導(dǎo)相對(duì)接，從而不是憑空地去創(chuàng)造一種社會(huì)秩序，而是去尋找、發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、順應(yīng)并且發(fā)展那種自然形成的社區(qū)秩序。這就是嘉定睦鄰發(fā)展中，能讓睦鄰點(diǎn)的代表們經(jīng)常參與到社區(qū)公共事務(wù)活動(dòng)中的第四個(gè)“秘訣”。

2015年的申城暴雨天，由于河水上漲，部分小區(qū)、道路積水比較嚴(yán)重，項(xiàng)涇東街、西大街老街、清河路沿街385弄、453弄、631弄出現(xiàn)嚴(yán)重積水現(xiàn)象，很多住戶家中進(jìn)水，地下水反冒，家中電器、家具都浸泡在水中，遭受了不同程度的災(zāi)害，嚴(yán)重影響居民生活。西大社區(qū)各個(gè)睦鄰點(diǎn)的成員們都主動(dòng)積極地參與到救災(zāi)工作中，第一時(shí)間幫助受災(zāi)居民扛沙袋、搬家具、抽水等。

由于項(xiàng)涇北街房屋地勢(shì)較低，積水嚴(yán)重，造成了極大的安全隱患。為避免居民產(chǎn)生急躁等不良情緒，“熱心人睦鄰點(diǎn)”還努力做好居民的安撫工作，及時(shí)調(diào)解、化解矛盾，配合社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移15戶居民，將他們安置在附近賓館內(nèi)，并收集民意需求，及時(shí)為居民排憂解難，做好安撫工作。保社區(qū)平安，大家都毫無(wú)怨言，真正體現(xiàn)了社區(qū)自治的作用。

除了安撫受災(zāi)居民以外，他們還對(duì)積水嚴(yán)重的地方進(jìn)行排查。因?yàn)樾^(qū)車棚都有不同程度的積水，重點(diǎn)檢查是否切斷電源，避免一切安全隱患。同時(shí)，提醒居民注意家里的電源插座，一旦家中進(jìn)水要迅速切斷電源，防止發(fā)生觸電事故。暴雨過(guò)后，“科技廣角睦鄰點(diǎn)”負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)“新上海人睦鄰點(diǎn)”成員進(jìn)行災(zāi)后環(huán)境衛(wèi)生清潔，做好垃圾死角的衛(wèi)生消毒滅菌工作，并且上門為浸水家庭進(jìn)行清理消毒，確保生活環(huán)境不受影響。

這場(chǎng)暴雨雖然給社區(qū)造成了一定的困擾，但是在這場(chǎng)清理積水清除垃圾的過(guò)程中，大家攜手共進(jìn)，互相支持、奉獻(xiàn)愛心體現(xiàn)出了西大社區(qū)睦鄰點(diǎn)的凝聚力，鄰里相助的好風(fēng)尚。這些正能量也反映出了西大社區(qū)睦鄰點(diǎn)的三大宗旨：樂(lè)于奉獻(xiàn)的“愛心”、善于團(tuán)結(jié)的“公心”、勤于組織的“恒心”。這些為社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)。