海外“官商勾結(jié)”的基本樣態(tài)與治理

黃萱萱

德國嚴(yán)苛治理官商勾結(jié)

從總體上來說，德國還是一個(gè)相當(dāng)清廉的國家，原因在于其具有成熟的政商分權(quán)傳統(tǒng)。政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處讓渡給企業(yè)和個(gè)人，政府只是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者和法律秩序的維護(hù)者。政府的任務(wù)集中在防止經(jīng)濟(jì)的壟斷，鼓勵(lì)企業(yè)自由競爭和不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展和個(gè)人財(cái)富的合理增長。

在德國，對(duì)公務(wù)人員受賄起點(diǎn)金額為30歐元（相當(dāng)于人民幣300元），連續(xù)三次受賄30歐元就要開除公職，并且對(duì)行賄和受賄者的處罰是對(duì)等的。公務(wù)員法專門規(guī)定，任何公職人員接受相當(dāng)于20歐元的禮品包括公務(wù)禮品都必須申報(bào)上繳，征得上級(jí)同意才能留給個(gè)人，絕對(duì)不準(zhǔn)收現(xiàn)金。

工作日，德國杜賽爾多夫市市長會(huì)西裝革履地坐在辦公桌前，按規(guī)定接待來訪的市民。等到了周末，他就要去敲開市民的門，和房主熱情地交談上幾句，然后戴好口罩，做好準(zhǔn)備工作，開始認(rèn)認(rèn)真真地掏煙囪，這是市長的兼職工作。因?yàn)檫@名市長以前曾是一名掏煙囪工，由于市長的職務(wù)補(bǔ)貼少，不得不重操舊業(yè)。大家對(duì)這位市長的掏煙囪技術(shù)很滿意，當(dāng)?shù)孛襟w還給過他一個(gè)“技術(shù)過硬”的評(píng)價(jià)。在德國其他城市也有兼職市長，他們有的做業(yè)余藝術(shù)家，有的做業(yè)余技工，還有的做博物館的解說員。

但是，即便在這樣清廉程度比較高的國家，也會(huì)爆出一些涉及官商勾結(jié)的丑聞。德國前經(jīng)濟(jì)部長莫勒曼的小舅子做建材生意，想請(qǐng)姐夫幫忙宣傳一下。他把推薦信寫在經(jīng)濟(jì)部的一張信箋紙上，后被媒體爆料：第一，占用公家的信紙；第二，有利用經(jīng)濟(jì)部威信來為親戚宣傳的嫌疑。隨后這個(gè)經(jīng)濟(jì)部長也只能辭職了事。

美國的官商勾結(jié)及對(duì)保障“透明度”的設(shè)計(jì)

1890年，美國工業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，1900年前者是后者的4倍，20世紀(jì)初，美國制造業(yè)的生產(chǎn)總量超過英國、德國和法國三個(gè)國家的總和。而早在1895年，就有統(tǒng)計(jì)學(xué)者宣稱美國擁有世界上最龐大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，且這種權(quán)力從1860年以來，30多年翻了三倍。在這個(gè)時(shí)期，絕大多數(shù)美國人都開始放棄小政府和有限政府的信念，轉(zhuǎn)而接受新的觀點(diǎn)，幫助管制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行管制，市場要進(jìn)行管制，為所有的人民提供哪怕是少量的保護(hù)，這是政府的工作。政府既要開始干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，又要提供基本的社會(huì)保障，不能像此前流行的社會(huì)達(dá)爾文主義那樣，政府完全對(duì)市場放手不管。這也造成了托拉斯帝國主義一度盛行，并進(jìn)而衍生出政府和財(cái)團(tuán)間剪不斷、理還亂的關(guān)系。

美國總統(tǒng)布什上臺(tái)不久就宣布不執(zhí)行《京都議定書》，結(jié)果引來歐洲各國綠黨的同聲譴責(zé)。美國華盛頓州州長駱家輝犀利剖析，布什剛上臺(tái)就領(lǐng)先攻擊環(huán)境問題，這是美國幾十年來所沒有過的。想要放寬環(huán)境控制的，正是那些幫助布什進(jìn)入白宮的富豪們和特殊利益集團(tuán)。很顯然，他是為了討好他們。

人所共知，布什原是得克薩斯州的州長，那里是美國石油工業(yè)的重要基地，也是石油財(cái)團(tuán)的大本營。在該年的大選中，各大石油公司的政治捐款共計(jì)1400萬美元，其中1000萬是支持共和黨的。西班牙《世界報(bào)》說：“布什政府血管中流動(dòng)的是石油。一個(gè)西方政府同某一工業(yè)部門如此緊密地聯(lián)系在一起這是極為罕見的?！?/p>

美國政府歷來是壟斷財(cái)團(tuán)的代表，有時(shí)代表東部的金融財(cái)團(tuán)，有時(shí)代表西部的新產(chǎn)業(yè)財(cái)團(tuán)，有時(shí)又在各財(cái)團(tuán)之間搞些平衡，然而像布什這樣明目張膽地代表南部石油財(cái)團(tuán)利益的卻不太多。

當(dāng)然，總體上來看，美國對(duì)政府官員的個(gè)體制約還是比較強(qiáng)的。其中很重要的一條就是公眾參與召開聽證會(huì)。除去對(duì)總統(tǒng)的決策權(quán)不談，美國的行政程序法規(guī)定，針對(duì)政府部門的某項(xiàng)決定，個(gè)人有權(quán)要求召開聽證會(huì)。而且，聽證會(huì)必須在有可能會(huì)由于政府某部門最終采取的行動(dòng)受到傷害之前舉行，公眾輿論、新聞媒介、學(xué)術(shù)界和選民都可以參與。由于憲法保障的新聞自由，以及新聞自由法的相關(guān)規(guī)定，公眾輿論、新聞媒介對(duì)政府部門及官員的監(jiān)督已經(jīng)成為制度。

美國政府還在1966年制定了《情報(bào)自由法》，此后相繼制定了《陽光下的政府法》、《聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)會(huì)議公開法》、《隱私權(quán)法》等一系列有關(guān)政務(wù)信息公開的法律法規(guī)。根據(jù)這些法律法規(guī)，政府必須及時(shí)、迅速地提供公眾要求的信息，除法定免除公開的情形外，一切政府文件必須公開。公開是原則，不公開是例外，及時(shí)、迅速地獲得政務(wù)信息是公民的法定權(quán)利。同時(shí)，對(duì)于政府管理的公共事務(wù)，政府掌握的相關(guān)信息，特別是一些重大的公共事務(wù)和涉及公眾利益的特定信息，必須公開。

此外，政府官員的收入、任職前后的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公務(wù)活動(dòng)的開支等，也都屬于政務(wù)信息公開的范圍。政府高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)單還可供新聞單位和公眾查閱。政務(wù)信息公開的方式有：依法主動(dòng)公開、應(yīng)有關(guān)部門和公眾的申請(qǐng)而公開等。公開的形式多樣化，有政府部門公開發(fā)布、加載于政府網(wǎng)站、通過新聞媒體進(jìn)行傳播等，公民可以通過多種渠道獲取官方文件或得到相關(guān)政務(wù)信息。這樣一來，官商勾結(jié)的概率就被大大降低。

日本政界的血液——“財(cái)閥政治”

日本早在1948年就制定了《政治資金規(guī)正法》，此后經(jīng)過多次修改。該法要求政治團(tuán)體，要提交政治資金收支報(bào)告書，明確政治資金的流向，對(duì)于政治活動(dòng)的捐款以及舉辦籌集政治資金的聚會(huì)受到限制，禁止將政治資金投資股票等，如果違反就會(huì)受到懲罰。

目前，涉及日本企業(yè)在國內(nèi)犯罪的行為，主要是在國家和地方政府公共工程競標(biāo)的時(shí)候，有可能出現(xiàn)這樣的情況：幾家企業(yè)提前協(xié)商，決定希望中標(biāo)的企業(yè)，而希望中標(biāo)的企業(yè)會(huì)為了中標(biāo)而修改競標(biāo)的內(nèi)容，然后獲得的利潤分給其他企業(yè)，這種行為稱為“談合”，也屬于刑法上的“談合罪”。

同時(shí)，一些政府官員也會(huì)參與這種行為，例如透露競標(biāo)底線等，為與自己關(guān)系密切的企業(yè)撈取好處。為了防止這種行為，也就是官員主導(dǎo)的“官制談合”，2002年7月日本制定了《防止參與官制談合行為法》來進(jìn)一步打擊這方面的行為。參與談合的企業(yè)將被禁止再參與政府的投標(biāo)，相關(guān)官員也會(huì)受到各種處罰，包括可以處以5年以下徒刑和250萬日元的罰款。

說穿了，日本的官商勾結(jié)之所以屢禁不止，主要是日本政界骨子里流淌著“財(cái)閥政治”的血液。日本任何提案及政府的決定，最后都要通過議會(huì)形成法律，行政部門以法律為依據(jù)加以落實(shí)。政治家制定符合某特定利益集團(tuán)的法律，該集團(tuán)便向政治家或政黨提供政治捐款。比如，執(zhí)政黨制定對(duì)醫(yī)生的醫(yī)療報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)酬哪怕稍微漲一點(diǎn)，日積月累，對(duì)醫(yī)生、醫(yī)院以及整個(gè)醫(yī)療界都是不小的收入。而醫(yī)療界投桃報(bào)李，明里暗里的政治捐款就不會(huì)少。此前日本牙醫(yī)協(xié)會(huì)向政治家“迂回捐款”就屬此類案例。當(dāng)初也是這個(gè)牙醫(yī)協(xié)會(huì)，向當(dāng)時(shí)的首相橋本龍?zhí)删杩?，鬧出丑聞，還把前官房長官送進(jìn)了班房。

類似例子還有不少，有些與政治捐款有關(guān)，有些則與選票有關(guān)。因?yàn)榇蛑裆驀野踩钠焯?hào)，在野黨顧及選票也難以有效反對(duì)。而且，在國會(huì)上堂而皇之地通過法案，抓不到幕后交易的把柄，在野黨也好，媒體也好，都不敢說過頭話加以攻擊。

要想勝選，就要往里砸錢。據(jù)說，如果有一億日元，基本上就可以保證在全國選區(qū)當(dāng)選為參議員。像這種被稱為金權(quán)政治的狀況，經(jīng)過田中角榮、金丸信等大牌政治家的丑聞后，日本也進(jìn)行了一些改革，其中最有名的就是所謂《政黨助成金》。即按照議員數(shù)的多少，每年從財(cái)政上向符合條件的政黨撥付一定金額的經(jīng)費(fèi)，意在減少和杜絕不正當(dāng)?shù)恼尉杩?，但結(jié)果是財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，政商勾結(jié)并沒有顯著變化。

東西方自有一套防止官商勾結(jié)的良藥

新加坡是全世界目前為數(shù)極少的在高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的國家。它的成功最具有借鑒意義的啟示在于制約權(quán)力資源，從制度上防止權(quán)力的濫用和異化。新加坡政府認(rèn)為對(duì)權(quán)力的關(guān)節(jié)點(diǎn)一定要進(jìn)行控制，盡量減少公務(wù)員自行處理人、財(cái)、物等方面的權(quán)力。特別是財(cái)政權(quán)制約相當(dāng)嚴(yán)格。部門提出預(yù)算報(bào)財(cái)政部，由國會(huì)審議，總統(tǒng)有財(cái)政否決權(quán)，同時(shí)還有人事否決權(quán)和貪污調(diào)查權(quán)。審計(jì)署每年對(duì)財(cái)政使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)并報(bào)告國會(huì)，確保不出現(xiàn)大的腐敗。

韓國防止公職人員發(fā)生職務(wù)腐敗行為，國家清廉委員會(huì)出臺(tái)規(guī)定，禁止國家公職人員同民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一起打高爾夫球或參與奢侈性娛樂活動(dòng)，控制政府部門及公共機(jī)構(gòu)職員舉行同門會(huì)、鄉(xiāng)友會(huì)等非正式聚會(huì)，認(rèn)為杜絕娛樂腐敗有利于促進(jìn)政府公職人員廉政為民。歷史上，金泳三在上任后第三天就在國會(huì)會(huì)議上公布了自己及妻兒、老父的財(cái)產(chǎn)。此舉使包括總理、監(jiān)察院長及430名政府高級(jí)官員、國會(huì)議員工作人員也不得不仿效而為。這一行為被稱為“陽光行動(dòng)”。

芬蘭則是從公民意識(shí)上培養(yǎng)防腐意識(shí)。兒童在初級(jí)學(xué)校就學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)課程，在高中則開始學(xué)習(xí)法律知識(shí)，這樣，青年人在步入社會(huì)之前就已具備基本的法律知識(shí)。到了中學(xué)，還會(huì)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程。在芬蘭，貪污受賄、侵吞社會(huì)財(cái)富等行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉。人們不愿投機(jī)取巧、通過歪門邪道達(dá)到自己的目的，而是習(xí)慣于通過腳踏實(shí)地的勞動(dòng)和艱苦的努力去創(chuàng)造和獲得財(cái)富。芬蘭最高檢察院總檢察長馬蒂·庫西邁基認(rèn)為，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。據(jù)說，芬蘭的總統(tǒng)身上長了腫瘤要開刀，也要和平民一樣正常排隊(duì)。

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