紀(jì)檢改革大棋局

許春華

2016年5月上旬，軍委紀(jì)委派駐紀(jì)檢組干部開(kāi)展了集中培訓(xùn)。這次培訓(xùn)標(biāo)志著軍隊(duì)派駐紀(jì)檢組正式進(jìn)入監(jiān)督序列，共向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和各戰(zhàn)區(qū)派駐10個(gè)紀(jì)檢組。實(shí)行派駐監(jiān)督，這是我軍歷史上首次。這也標(biāo)志著派駐全覆蓋又邁出了重大步伐，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)全覆蓋，派駐監(jiān)督由此邁入新的境界……

早在4月下旬，中央紀(jì)委也曾舉辦派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)培訓(xùn)班。

集中培訓(xùn)，是給派駐機(jī)構(gòu)的“充電”，以不斷提高其“續(xù)航”能力，更加有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。在這次培訓(xùn)班上，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山又一次強(qiáng)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，要“拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置”，全面履行黨章賦予的職責(zé)。

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是黨自我監(jiān)督的重要形式。實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)派駐全覆蓋，迄今已逾年余，充分發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，派駐機(jī)構(gòu)這支“紀(jì)律尖兵”監(jiān)督的成效也已漸次凸顯。

截至2016年4月9日，中央紀(jì)委駐中央辦公廳紀(jì)檢組已正式入駐一年。這一年里，駐中辦紀(jì)檢組走出了一條深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的堅(jiān)實(shí)之路，紀(jì)檢組長(zhǎng)徐令義披露，“調(diào)查處理違紀(jì)問(wèn)題103起，處理或決定處理103人，其中，談話函詢49人，給予或擬給予黨紀(jì)輕處分和組織處理38人，給予或擬給予黨紀(jì)重處分15人，移送司法機(jī)關(guān)1人。”一年來(lái)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)已有四名干部被開(kāi)除黨籍和公職，包括已被移送司法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳離退休干部局副巡視員楊紹丞。

這兩個(gè)紀(jì)檢組取得的成績(jī)，只是縮影。這段時(shí)間，從中央到地方，派駐機(jī)構(gòu)切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，全力以赴開(kāi)展工作。

改革源于頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，是我國(guó)的政黨制度所決定的。

這次的派駐監(jiān)督改革，源于頂層設(shè)計(jì)。中央運(yùn)籌帷幄。

“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！薄耙獜?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)制度創(chuàng)新和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑?！边@是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

黨的十八大以來(lái)，反腐敗雷霆出擊，以高壓態(tài)勢(shì)強(qiáng)力打老虎拍蒼蠅，與此同時(shí)，“積極探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)制度創(chuàng)新和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑”被提到前所未有的高度，像巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督這樣的制度創(chuàng)新一波接著一波。

這也是立足全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。雖然派駐作為一項(xiàng)監(jiān)督制度在黨內(nèi)早已存在，但是，在很長(zhǎng)一段時(shí)期，無(wú)論是派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置，還是派駐監(jiān)督的展開(kāi)，都還存在著不健全不完善之處，尤其是存在著體制機(jī)制的障礙。

比如，派駐機(jī)構(gòu)即便已從雙重管理向統(tǒng)一管理推進(jìn)，但以往工資、福利還是由駐在部門(mén)提供，“吃同一口鍋”的弊端顯而易見(jiàn)，同時(shí)，派駐還未全覆蓋。中央紀(jì)委副書(shū)記楊曉渡說(shuō)，“過(guò)去，中央紀(jì)委沒(méi)有向黨的工作部門(mén)派駐，也沒(méi)有向人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐，有的行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有派駐，黨內(nèi)監(jiān)督還存在空白地帶，而有的空白恰恰是對(duì)黨和國(guó)家政治生活有重要影響的關(guān)鍵部門(mén)”。有關(guān)人士提供的數(shù)據(jù)是，當(dāng)時(shí)一共只設(shè)置52家派駐機(jī)構(gòu)，其余的80多個(gè)還沒(méi)有派駐。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)就黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)描繪了“路線圖”，提出要“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)”。習(xí)近平總書(shū)記也明確要求，“要實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白?！?/p>

改革次第展開(kāi)

2014年12月11日，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求在一百多個(gè)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中全部設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)已有和新設(shè)的派駐機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職能、理順關(guān)系、分清責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。

2015年3月25日至27日，徐令義、喻紅秋、傅自應(yīng)、蘇波、張立軍、辛維光、周新建七位新任紀(jì)檢組長(zhǎng)分別被派駐中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)。這是黨的歷史上首次由中央紀(jì)委向黨的工作部門(mén)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組。

2016年新年伊始，中辦又印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知。中央決定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中單獨(dú)派駐20家，綜合派駐27家，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

在新設(shè)的7家派駐機(jī)構(gòu)中，全國(guó)人大機(jī)關(guān)和全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)派駐，其他5家實(shí)行歸口派駐，共涵蓋53個(gè)部門(mén)和單位。

“綜合監(jiān)督中宣部等11家中央宣傳思想文化單位和‘中央三臺(tái)’，涵蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)、群團(tuán)、企業(yè)四種類型，可以用‘11+3+4’來(lái)概括?！瘪v中宣部紀(jì)檢組長(zhǎng)傅自應(yīng)透露。

駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組同樣任務(wù)繁重，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央臺(tái)辦、中央社會(huì)主義學(xué)院、中國(guó)藏學(xué)研究中心、國(guó)家宗教局、國(guó)務(wù)院僑辦、中國(guó)僑聯(lián)等13家單位，需要面對(duì)13家單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部，以及多達(dá)600余人的司局級(jí)干部隊(duì)伍。

綜合派駐也被稱為“眼觀六路，耳聽(tīng)八方”，以“精銳的尖兵”展開(kāi)監(jiān)督。

今年年初，楊曉渡在接受訪談時(shí)說(shuō)，實(shí)踐證明，綜合派駐效果很好。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，地位相對(duì)超脫，有利于增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，綜合派駐立足內(nèi)部挖潛、整合機(jī)構(gòu)、盤(pán)活存量，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。與改革前相比，派駐監(jiān)督覆蓋單位增加80多家，派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量反而減少5家，真正做到了精簡(jiǎn)高效。

全國(guó)各省市區(qū)看齊中央紀(jì)委，緊跟著中央紀(jì)委的腳步，在這一段時(shí)間里，也都開(kāi)展了派駐機(jī)構(gòu)改革，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

目前，浙江省省一級(jí)共設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)35家，其中單獨(dú)派駐13家，綜合派駐22家。全省11個(gè)市共有單獨(dú)派駐和歸口派駐紀(jì)檢組397家，歸口監(jiān)督957家單位。90個(gè)縣（市、區(qū)）共設(shè)置1325家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)5249家縣一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐的全覆蓋。

除了全覆蓋，還有兩項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的改革。中央紀(jì)委研究室原主任李雪勤說(shuō)，“一是派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)任駐在部門(mén)黨組成員，但只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工，一般不從駐在部門(mén)產(chǎn)生。再一項(xiàng)是派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門(mén)預(yù)算中單列?！边@就有效解決了“一口鍋里吃飯”的弊端，避免“吃人嘴軟”現(xiàn)象的發(fā)生，使派駐機(jī)構(gòu)更加“超脫”，也更有利于大膽地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。