非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016—2025年）

張力瑋

大多數(shù)觀察家和權(quán)威人士認為，非洲已經(jīng)進入了一個新的時代。在這個時代中，非洲將決定其自身的命運。非洲迄今仍未完全擺脫殖民統(tǒng)治的影響，在國際上仍是新生的政治經(jīng)濟力量，因此，為了實現(xiàn)這個光明未來，非洲大陸需要其教育和培訓(xùn)體系的支持。為了培養(yǎng)非盟和《2063議程》中提出的非洲大陸可持續(xù)發(fā)展目標中的變革推動者、新一代非洲人，非盟委員會（AUC）制定了《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》。

規(guī)劃的制定，旨在“建立有質(zhì)量的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，為非洲大陸培養(yǎng)高效的、擁有非洲核心價值觀的、有能力實現(xiàn)非盟愿景和雄心的人力資源”。

戰(zhàn)略的實施將通過“調(diào)整非洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，在國家、次區(qū)域和非洲大陸層面，培養(yǎng)具有非洲核心價值觀和推動可持續(xù)發(fā)展過程中具有知識、素養(yǎng)、技能、創(chuàng)新和創(chuàng)造力的人?！?/p>

《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》提出了指導(dǎo)原則和實施支柱，以引導(dǎo)戰(zhàn)略的實施，以及十二大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》提到的所有相關(guān)國家和地區(qū)都需要制定自己的計劃，建議所有利益相關(guān)方能采取積極的行動。目前，已經(jīng)制定的行動計劃有《非洲科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略2024》《非洲大陸職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略》等。

一、背景

非洲已經(jīng)準備好要決定自身的命運。雖然前進的道路上困難重重，但通過實現(xiàn)社會融合、民主、經(jīng)濟增長，并于未來在國際事務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，這片大陸比歷史上任何時候都更接近非洲復(fù)興。

非盟、非洲區(qū)域經(jīng)濟共同體（RECs）和其他區(qū)域性組織為實現(xiàn)在各方面的復(fù)興提出了愿景和戰(zhàn)略框架。最近頒布的《2063議程》就是其中之一，它為非洲的發(fā)展繪制了一個長達50年的戰(zhàn)略路線圖，旨在將非洲大陸建設(shè)成繁榮、和諧、安全和和平、民主、具有活力的地區(qū)。

此外，正如非洲發(fā)展銀行在2011年一份愿景文件《非洲50年：通向包容性發(fā)展之路》中提出的那樣，“非洲有著全球最豐富的自然資源，不僅包括礦產(chǎn)和石油，而且包括清潔能源（其中很多仍未被發(fā)掘）。但自然資源不是非洲唯一的優(yōu)勢。西方國家正承受著老齡化社會所帶來的負擔，而非洲則是全世界‘最年輕’的大陸。如果重視投資教育和培訓(xùn)，發(fā)掘其青年的潛力，非洲將成為最具活力和生產(chǎn)力的經(jīng)濟體?！?/p>

正如這份報告所述，非洲的繁榮只能通過投資教育與培訓(xùn)來實現(xiàn)。

這一號召得到了非洲各國政府、區(qū)域共同體和其他組織的響應(yīng)，他們在非洲兒童和青年人的教育培訓(xùn)方面投入大量資金，制定了政策框架和規(guī)劃。

非盟是重視教育培訓(xùn)的變革性力量。從非盟和國際社會主導(dǎo)及支持的一些行動中獲得的經(jīng)驗是，教育發(fā)展中最重要的是國家和地方要擔負起責任——如果沒有一個清晰的愿景和戰(zhàn)略框架，教育無法得到真正的發(fā)展。

《2063議程》是和平的、和諧的、繁榮的和以人為本的非洲大陸的發(fā)展路線圖，它明確了在最短時間內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展目標的戰(zhàn)略步驟。2015后發(fā)展規(guī)劃是《2063議程》實施的關(guān)鍵。2015后非洲發(fā)展的六大支柱是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和包容性發(fā)展，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新，以人為本的發(fā)展，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，自然資源、風險和備災(zāi)管理，和平與安全，資金與合作伙伴。

2015年2月，在非盟的支持下，非洲各國教育培訓(xùn)部長于盧旺達召開會議，對2015后非洲教育發(fā)展展開了磋商，會議成果在當年5月于韓國仁川舉辦的世界教育論壇上提交。非洲提出了十大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，分別為：公平和全納的教育，包容、公平和性別平等，教師與教學(xué)，教育質(zhì)量和學(xué)習成果，科學(xué)、技術(shù)和技能發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育，青年和成人掃盲，生活和工作的技能和素養(yǎng)，籌資、治理和合作關(guān)系，危機中的教育。

作為《2063議程》的一部分，本規(guī)劃是建立在上述磋商過程之上的。

二、非洲教育發(fā)展：現(xiàn)狀與展望

20年來，非洲的教育發(fā)展主要體現(xiàn)在接受各級教育的兒童和青年的數(shù)量增長上，但鑒于之前的基數(shù)很低，人數(shù)的增長仍是不足的。據(jù)估計，非洲大約有3000萬兒童未能就學(xué)，且由于人口規(guī)模的擴大，這一數(shù)字還在不斷增長。根據(jù)《2015全民教育全球監(jiān)測報告》的數(shù)據(jù)，非洲教育的金字塔呈現(xiàn)出這樣一種形態(tài)：基底大（小學(xué)入學(xué)率79%）、中段窄（中學(xué)入學(xué)率50%）和頂端尖（高等教育入學(xué)率7%）。入學(xué)率的提升還掩蓋了其他的問題，如學(xué)前教育、職業(yè)技術(shù)教育和非正規(guī)教育非常落后。非洲的各級教育培訓(xùn)系統(tǒng)還面臨教與學(xué)水平低、發(fā)展不平衡等問題。

此外，非洲教育面臨的另外一個重要問題是，各類教育和培訓(xùn)缺乏銜接，未能形成一個體系，且無法滿足經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的需求?！斗侵薮箨懡逃龖?zhàn)略（2016-2025年）》需要將各類教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)和整合，讓其能滿足傳授知識、技能和價值觀的需求，而這些知識、技能和價值觀對于滿足21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展的需求是必備的。

《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的一個重點是，持續(xù)提升各國教育部部長在制定政策、規(guī)劃和實施改革方面的能力。此外，提升教育培訓(xùn)政策和經(jīng)濟社會部門的相關(guān)性，以使國家的人力資源在未來幾年成為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和可持續(xù)的投資對象。為達成這個目標，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、成人教育和高等教育需要得到重視。

本部分將從以下幾個方面分析非洲的各類教育：開放性、質(zhì)量、公平和挑戰(zhàn)。

需要注意的是，此處使用的數(shù)據(jù)在來源上具有局限性——非洲大陸被分為撒哈拉以南非洲地區(qū)、北非地區(qū)、中東部分地區(qū)，這些數(shù)據(jù)用來描述現(xiàn)狀稍顯過時。

（一）學(xué)前教育

學(xué)前教育是人類未來學(xué)習和培訓(xùn)的關(guān)鍵，但其在政策和投資領(lǐng)域卻常被忽視。非洲學(xué)前教育差距大、管理水平低、缺少與初等教育的銜接和相關(guān)課程，需要給予更多重視。在非洲，雖然20多年來學(xué)前教育入學(xué)率有了大幅度的提高，但與其他地區(qū)相比仍有很大差距。撒哈拉以南非洲地區(qū)平均入學(xué)率達到20%，北非國家的這一比率更高。雖然這一方面有相關(guān)政策和戰(zhàn)略支持，但是非洲在基礎(chǔ)設(shè)施、教師專業(yè)發(fā)展和教材方面仍然進展緩慢。

非洲學(xué)前教育面臨的主要問題為規(guī)劃不足、配置的資源有限、教師質(zhì)量低和缺少教材。而且，在教育質(zhì)量和設(shè)備方面，國家間、區(qū)域間的差距很大。

非洲學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)是很多非洲兒童在上小學(xué)時還未接受過學(xué)前教育，不能持續(xù)就學(xué)的情況也很普遍。非洲是唯一一個大多數(shù)教學(xué)語言是外語的大陸，因此，很多兒童在學(xué)習中面臨語言障礙。

可見，非洲要實現(xiàn)持續(xù)的有質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，幼兒保育和教育（ECCE）是下一個“戰(zhàn)線”。兒童是否為接受初等教育做好了準備，學(xué)校是否能將不同能力的兒童培養(yǎng)成才，家庭和社區(qū)是否能與學(xué)校合作促進兒童學(xué)習能力的提升，對于非洲兒童接受教育至關(guān)重要。

（二）初等教育

在過去的20年間，非洲在提升初等教育入學(xué)率方面成績斐然。1999-2012年，凈入學(xué)率從59%提升至79%。這主要歸功于政府和其他利益相關(guān)者的努力、資源投入，以及政府為越來越多的學(xué)齡兒童提供免費初等教育。

雖然入學(xué)率有了大幅提高，非洲仍在質(zhì)量和公平方面面臨挑戰(zhàn)，如性別不平等、區(qū)域發(fā)展不平衡等。

此外，很多國家的初等教育完成率很低。撒哈拉以南非洲的初等教育完成率平均只有70%，北非和中東地區(qū)的這一比率則達到95%。教育質(zhì)量問題則備受關(guān)注。一些兒童雖然接受了教育，但并未獲得相應(yīng)的知識和技能。比如，學(xué)習成果相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2/3以上的兒童無法達到相應(yīng)年級應(yīng)達到的閱讀能力是由于教學(xué)水平低、設(shè)施和學(xué)習資料的缺乏造成的。此外，初等教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)校管理和質(zhì)量保障也存在著效率低下的問題。

非洲初等教育面臨的挑戰(zhàn)為在提高入學(xué)率的同時，又要提高學(xué)習成果。這意味著還需要將目前未就學(xué)的3000萬兒童帶進學(xué)校，同時要保證在校學(xué)生能夠獲得相應(yīng)素養(yǎng)和知識。這首先需要重視教師隊伍建設(shè)，為他們提供培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展機會，改善他們的工作和生活環(huán)境。當然，教師也要承擔提高教學(xué)質(zhì)量的責任。此外，還需要實現(xiàn)將初等教育延長至10～12年的基礎(chǔ)教育的承諾。投資偏遠和被邊緣化地區(qū)的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，提供足夠有質(zhì)量的教學(xué)資料也至關(guān)重要。讓女童接受教育，提高其數(shù)學(xué)和科學(xué)成績也是一個重大的挑戰(zhàn)。人們希望信息技術(shù)能為這些挑戰(zhàn)找到有效而持久的解決方案。

（三）職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)

在大多數(shù)工業(yè)化國家，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)在培養(yǎng)掌握技術(shù)的勞動力、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著重要作用。

《非洲大陸職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略》希望通過讓人們接受職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助青年人養(yǎng)成成為“工作的創(chuàng)造者”而不是“工作的尋找者”的理念，讓人們擯棄職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)是那些在普通教育中的“失敗者”的“避難所”的觀念，來實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的變革。

職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)在非洲仍然未成為政策的優(yōu)先領(lǐng)域，其學(xué)生人數(shù)僅占中等教育學(xué)生總規(guī)模的6%，這一數(shù)字甚至比過去還低，這一比例上升的國家僅有1個。在職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，大多數(shù)課程和設(shè)施都已過時，與就業(yè)的相關(guān)度也很有限。由于存在文化偏見，性別不平等在這一領(lǐng)域也非常普遍。

非洲職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)為擴大職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)設(shè)施成本高，非洲各國政府應(yīng)該讓其成為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

近年來，勞動力市場的發(fā)展要求培訓(xùn)課程支持靈活的、適應(yīng)發(fā)展的和持續(xù)的學(xué)習。職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)必須成為一個協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，以滿足非洲大陸經(jīng)濟發(fā)展對于高水平的掌握技術(shù)的人力資源的需求。通過《非洲大陸職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略》，非洲各國的領(lǐng)導(dǎo)人和非盟各國希望改變?nèi)藗儗τ诼殬I(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的認知。

推動非洲職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)新發(fā)展的第一步，就是重塑職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、青年就業(yè)的地位，理清職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的要素以明確需要改進的方向。

（四）中等教育

1999-2012年，非洲大陸中等教育毛入學(xué)率從24%上升到50%，但機會缺少和投資有限仍是其發(fā)展的制約因素。對中等教育需求遠超供給，引發(fā)了對于就學(xué)機會的激烈競爭。中等教育成為私立機構(gòu)提供教育服務(wù)的重要領(lǐng)域，但其仍無法滿足日益增長的需求。在非洲低收入國家，中等教育入學(xué)率都很低（初中平均為44.7%，高中平均為23.2%）。此外，中等教育完成率也很低，初中平均為29.5%，高中平均為13.9%。中等教育的畢業(yè)生的升學(xué)率也很低，完成高中學(xué)業(yè)的學(xué)生中僅有6.1% 進入高等學(xué)校。

雖然關(guān)于中等教育階段學(xué)生學(xué)習成果的數(shù)據(jù)很有限，但通過諸如完成率和考試成績等指標仍然能揭示教育質(zhì)量的問題。在大多數(shù)非洲國家，小升初的學(xué)生中，男生人數(shù)遠超過女生，女生在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的成績也遠不如男生。

人們已經(jīng)認識到，有質(zhì)量的、適切的中等教育可以促進就業(yè)，最終在很大程度上解決非洲的貧困問題。聯(lián)合國教科文組織2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中等學(xué)校容納小學(xué)畢業(yè)生的能力非常有限。雖然受教育機會不斷增加，但對于被邊緣化的社區(qū)、貧困家庭學(xué)生，特別是女生來說情況依然嚴峻。

中等教育與就業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、高等教育的相關(guān)度仍然不高。中等數(shù)學(xué)和科學(xué)教育對于培養(yǎng)能在科技驅(qū)動和知識經(jīng)濟為導(dǎo)向的世界中競爭的人才至關(guān)重要。

（五）高等教育

要實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長，高等教育必須成為國家發(fā)展議程的中心。高等教育、科學(xué)研究、職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)這3個因素越來越受到非盟國家的重視?！斗侵蘅茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》強調(diào)了高等學(xué)校作為非洲最重要科研中心的角色。高等教育不僅能為科技創(chuàng)新進步、充分發(fā)揮非洲潛力以支持可持續(xù)增長、社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有益的環(huán)境，而且還有助于在全球科研創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面提高非洲的競爭力。

非洲高等教育入學(xué)率大約為7%，私立教育機構(gòu)在其中持續(xù)發(fā)揮了重要作用，錄取了約25%的大學(xué)生。雖然入學(xué)人數(shù)有了大幅提升，但教育公平問題仍突出體現(xiàn)在性別、社會階層、地理位置、少數(shù)族裔等方面。高等教育的質(zhì)量和適切性仍然堪憂。研究生教育仍然不發(fā)達，其對科研和創(chuàng)新的貢獻也非常有限。

除了南非和埃及，非洲其他國家的大學(xué)還未出現(xiàn)在全球大學(xué)排行榜上。非洲大陸對全球知識的貢獻率僅約1%。

非州高等教育面臨的挑戰(zhàn)有入學(xué)率、研究生教育、與經(jīng)濟社會和工業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研和創(chuàng)新。擴大高等教育規(guī)模，需要建設(shè)更多的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，并且借助信息通信技術(shù)和在線課程提供創(chuàng)新性的培訓(xùn)。非洲高等教育還面臨教師和培訓(xùn)人員老齡化的問題。一大批經(jīng)驗豐富、訓(xùn)練有素的教師到了退休年齡。師生的學(xué)習和生活環(huán)境也急需改善，以便吸引更多人從教和就學(xué)。

不斷攀升的高等教育成本也是非洲大陸在教育發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。非洲大陸應(yīng)與私立機構(gòu)合作來提高入學(xué)率、提升適切性和教育質(zhì)量。而且，非洲大陸不應(yīng)當忽視《非洲職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略》中提出的建議——教育系統(tǒng)和雇主應(yīng)該保持密切溝通，以扭轉(zhuǎn)畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)增加的趨勢。

（六）非正式和非正規(guī)教育和培訓(xùn)、掃盲

在非洲，非正式、非正規(guī)的教育和培訓(xùn)經(jīng)歷了幾十年才被人們認可為重要的、對教育發(fā)展有貢獻的教育類型。各種非正式、非正規(guī)的教育和培訓(xùn)為數(shù)百萬的非洲人提供了學(xué)習和接受培訓(xùn)的機會。非洲非正規(guī)教育缺少系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析，只能從相關(guān)的指標來了解其發(fā)展情況。首先，大多數(shù)非洲國家的政府在非正規(guī)教育領(lǐng)域的投入僅占教育總投入的1%。非正規(guī)教育方面的很多工作是由當?shù)氐暮蛧H的非政府組織推動的。文盲率在過去幾十年未能降低的原因就在于非洲的非正式、非正規(guī)教育發(fā)展與亞洲、拉丁美洲相比有所不足，還有很多工作需要做?！?015全民教育全球監(jiān)測報告》指出，非洲的文盲率為41%，為全球最高。根據(jù)這份報告，非洲的掃盲進程也是全球進展最慢的。

沒有相關(guān)數(shù)據(jù)來說明非洲非正式和非正規(guī)教育的進展。一些項目和計劃的形成性評估報告表明，兒童、青少年和成人確實受益于非正式和非正規(guī)教育，這是因為相關(guān)課程是根據(jù)實際需求設(shè)計的。在公平方面，非正式和非正規(guī)教育能較好平衡男女差距和照顧被邊緣化群體、弱勢群體。

非洲在非正式和非正規(guī)教育和培訓(xùn)、掃盲方面也面臨著挑戰(zhàn)。文盲是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的一大障礙，如果文盲率在未來幾年內(nèi)不能下降，將會危及非洲大陸經(jīng)濟和社會發(fā)展。更糟糕的是，非洲兒童、青少年和成人的失學(xué)率最高。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，失學(xué)兒童人數(shù)最多的10個國家中，非洲就有6個。

很多非洲國家嚴重依賴外部資源來增加學(xué)習機會，這可能會使失學(xué)人口進一步上升。隨著人口的不斷增多，非洲大陸的發(fā)展面臨被大量文盲人口拖累的風險。

只有少數(shù)幾個非洲國家能夠像20世紀60-70年代的古巴、尼加拉瓜和一些亞洲國家一樣開展大規(guī)模的掃盲運動。社區(qū)學(xué)習中心在非洲的數(shù)量還是很少，非洲的城市也還未提出建設(shè)“學(xué)習型城市”的相關(guān)計劃。

三、戰(zhàn)略

（一）非盟的愿景

非盟希望建立一個“一體化的、由非洲公民領(lǐng)導(dǎo)的、在全球和知識經(jīng)濟社會占據(jù)應(yīng)有地位的和平繁榮的非洲”，這一愿景建立在非洲人力資源發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

（二）《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的使命

《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的任務(wù)是為實現(xiàn)非盟愿景提供相應(yīng)的人力資源支持。在國家、次區(qū)域和非洲大陸層面調(diào)整非洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，滿足培育非洲核心價值觀和推動可持續(xù)發(fā)展過程中的知識、素養(yǎng)、技能、創(chuàng)新和創(chuàng)造力需要。

1.指導(dǎo)原則

？誗《2063議程》呼吁建設(shè)由技能型人力資本驅(qū)動的知識社會；

？誗全面的、全納的和公平的教育以及終身學(xué)習的環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必要條件；

？誗在教育管理領(lǐng)域完善的治理、領(lǐng)導(dǎo)力和問責制至關(guān)重要；

？誗協(xié)調(diào)的教育和培訓(xùn)體系對于實現(xiàn)非洲內(nèi)部的流動和通過區(qū)域合作實現(xiàn)的學(xué)術(shù)一體化非常重要；

？誗有質(zhì)量的和適切的教育、培訓(xùn)和研究是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)的核心因素；

？誗健康思想寓于健康的身體之中，身體上的和社會心理上的需求都應(yīng)該得到滿足。

2.支柱

？誗對于改革和推動教育培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展的強烈的政治意愿；

？誗和平而安全的環(huán)境；

？誗通過教育和培訓(xùn)體系實現(xiàn)性別平等和性別敏感性；

？誗動用國內(nèi)資源；

？誗政府、民間團體和私立部門的強大的合作關(guān)系，完善的治理、透明度和問責制，政府、民間團體和私立部門的聯(lián)合，促成誠信的參與和堅實的合作關(guān)系；

？誗各級各類培訓(xùn)提供就業(yè)指導(dǎo)和支持；

？誗有益的學(xué)習環(huán)境的建立和持續(xù)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略目標

在以下每個戰(zhàn)略目標之下都制定了行動領(lǐng)域（AAs），以明確《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》在達成戰(zhàn)略目標之前需要落實的關(guān)鍵因素和成果。這些行動領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹贫ň唧w的戰(zhàn)略實施計劃的基礎(chǔ)。

1.在各級教育中激發(fā)教師的積極性，以保證教育的質(zhì)量和相關(guān)性

？誗招聘、培訓(xùn)有資質(zhì)的教師，讓其充分發(fā)揮作用，推動教師專業(yè)發(fā)展；

？誗為教師提供良好的工作和生活環(huán)境，以提高他們的社會地位和重要性；

？誗開發(fā)高質(zhì)量的、適切性的教學(xué)材料；

？誗強化學(xué)習成果的質(zhì)量保障和評估機制；

？誗將關(guān)于生活技能和其他關(guān)鍵素養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容納入課程；

？誗獎勵有奉獻精神和創(chuàng)新精神的教師。

2.建設(shè)、改造和支持教育基礎(chǔ)設(shè)施，制定政策確保為全民提供舒適的、有益的學(xué)習環(huán)境，以在各級各類教育中擴大接受有質(zhì)量教育的機會，包括非正式和非正規(guī)的教育

？誗擴大和加強基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習與培訓(xùn)設(shè)備建設(shè)和配備；

？誗制定相應(yīng)法規(guī)和管理規(guī)定，以保護學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施；

？誗保證學(xué)校的和諧發(fā)展，重視學(xué)校衛(wèi)生政策；

？誗保證師生能免費獲得課本和教學(xué)用具；

？誗制定政策促進教育規(guī)模的擴大，特別關(guān)注幼兒保育和教育、職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)和中等教育、高等教育；

？誗降低由貧困、生活方式、文化、地域等引起的制約因素的負面影響；

？誗將教育基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備相關(guān)計劃納入城市和農(nóng)村規(guī)劃。

3.利用信息技術(shù)保障受教育權(quán)利，促進教育和培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量和管理水平的提升

？誗制定推進教育信息化的政策，提高學(xué)習者和教師使用信息技術(shù)的能力，充分發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢和潛力；

？誗提高教育管理者通過信息技術(shù)手段進行規(guī)劃、實施、監(jiān)測等方面的能力；

？誗推動在線教育資源建設(shè)，在這一過程中要重視非洲和地方特色；

？誗利用現(xiàn)有的信息技術(shù)驅(qū)動的行動擴大受教育機會，包括泛非網(wǎng)絡(luò)大學(xué)（Pan-African E-University）；

？誗提供合適的和充足的設(shè)備；

？誗建立移動在線教育培訓(xùn)平臺，為所有學(xué)生提供學(xué)習機會。

4.通過協(xié)調(diào)各級教育的發(fā)展，促進國家和區(qū)域教育的一體化，保障人們獲得必要的知識和技能，提高面向各群體的各級教育的完成率

？誗在各級學(xué)校建立課堂學(xué)習成果評估體系，并將其制度化；

？誗通過形成性評價，提高教師能力，促進學(xué)生學(xué)習成果的提高；

？誗建立國家資格框架（NQFs）和區(qū)域資格框架（RQFs），促進培養(yǎng)學(xué)生能力和素養(yǎng)的多種途徑的暢通；

？誗建立與國家資格框架和區(qū)域資格框架相聯(lián)通的非洲大陸資格框架，以促進區(qū)域一體化和學(xué)生流動；

？誗建立并強化質(zhì)量保障機制、監(jiān)管和評價體系。

5.促進性別平等和公平

？誗推廣相關(guān)成功經(jīng)驗，服務(wù)弱勢群體，并提高其學(xué)業(yè)成績；

？誗確保成功升學(xué)；

？誗動員社區(qū)成為合作伙伴，確保女童和男童入學(xué)、持續(xù)就學(xué)并在學(xué)校有所收獲；

？誗實施相關(guān)干預(yù)措施，解決制約各階段適齡人口無法入學(xué)的問題。

6.在非洲大陸發(fā)起全面有效的掃盲運動，根除文盲現(xiàn)象

？誗重視和擴大現(xiàn)有的掃盲運動；

？誗開發(fā)課程和適應(yīng)性別特征的教學(xué)法，以滿足所有學(xué)習者的教育培訓(xùn)具體需求；

？誗在掃盲中促進語言、社會科學(xué)、數(shù)學(xué)和信息技術(shù)的教學(xué)；

？誗通過激發(fā)書市、學(xué)校、社區(qū)和國家圖書館的活力，及擴大他們的規(guī)模，評選用民族語言寫作的最佳作家，來推動閱讀和寫作活動；

？誗建設(shè)更多圖書館，支持已有的公共和國家圖書館；

？誗提高用于掃盲的教育經(jīng)費比例；

？誗動員學(xué)生在不上課的時候去成人掃盲班授課，指導(dǎo)小學(xué)生學(xué)習；

？誗在每一個非洲國家建立全國青年服務(wù)隊。

7.加強針對青少年的科學(xué)和數(shù)學(xué)教育，在全社會普及科學(xué)知識和文化

？誗在早期教育中引入科學(xué)課程，開展有吸引力的課外活動，如科學(xué)園、科學(xué)俱樂部；

？誗鼓勵實踐培訓(xùn)，獎勵創(chuàng)新和創(chuàng)新者；

？誗推動孵化器項目、輔導(dǎo)項目的開展；

？誗通過非正式非正規(guī)教育的途徑傳播科學(xué)知識和科學(xué)文化；

？誗在課程和其他傳播途徑中，融入情景化的科學(xué)知識；

？誗推進本土科學(xué)知識和文化發(fā)展。

8.在中等教育領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域擴大職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)規(guī)模，加強勞動力市場和教育培訓(xùn)系統(tǒng)的聯(lián)系

？誗建立勞動力市場信息系統(tǒng)，以了解對技能和素養(yǎng)的要求；

？誗升級職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)院校及理工院校，吸引高水平培訓(xùn)師，為職業(yè)機會提供激勵措施；

？誗在高等教育機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)之間建立合作雙贏關(guān)系，合作制定并實施相關(guān)課程和項目；

？誗使實習制度化，作為為就業(yè)市場做準備的一部分；

？誗制定激勵機制，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)和私立領(lǐng)域探索創(chuàng)新解決方案，培養(yǎng)年輕企業(yè)家；

？誗通過孵化和研發(fā)推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

9.激發(fā)和提升高等教育、科研創(chuàng)新的活力，以幫助非洲大陸應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升國際競爭力

？誗非洲各國履行承諾，將1%的國民生產(chǎn)總值投入科研和創(chuàng)新領(lǐng)域以打造有益環(huán)境；

？誗將科研與優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域聯(lián)系起來，提高國際競爭力；

？誗推動教育及職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)中的科研；

？誗加強卓越中心建設(shè)，強化非洲大陸機構(gòu)間的聯(lián)系；

？誗在保障非洲利益和所有權(quán)的基礎(chǔ)上推進國際研發(fā)合作；

？誗擴大競爭性撥款和獎項以及其他支持機制，以培育年輕學(xué)者和有能力的研究者；

？誗加強高質(zhì)量的碩士、博士（后）教育，以滿足高等教育規(guī)模擴大的需求，以及高水平人力資源的需求。

10.在各級教育中，面向所有年齡群體，開展和平教育、沖突預(yù)防和解決教育

？誗建立基于非洲的價值觀及沖突預(yù)防和解決機制，相關(guān)部門、民間組織和群體等合作制定和平教育方面的國家政策；

？誗培訓(xùn)教師、社會工作者、軍人、宗教機構(gòu)和民間組織代表，使之成為和平行動者和傳播者；

？誗開發(fā)和傳播和平教育領(lǐng)域的教學(xué)材料，定期在中小學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)、大學(xué)和成人學(xué)習中心組織培訓(xùn)；

？誗利用非洲各國及合作網(wǎng)絡(luò)的和平建設(shè)經(jīng)驗，汲取以往的教訓(xùn)；

？誗加強國家間的合作行動和活動，使之成為政策對話和經(jīng)驗交流的平臺。

11.提升教育系統(tǒng)管理水平，加強數(shù)據(jù)收集、管理、分析、溝通和使用的能力

？誗建立區(qū)域和非洲大陸層面的教育管理信息系統(tǒng)與教育監(jiān)測機制；

？誗定期出版和傳播相關(guān)成果；

？誗支持教育智庫發(fā)展；

？誗支持教育研究、成果傳播和交流。

12.建立利益相關(guān)者聯(lián)盟，以促進和支持《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的實施

？誗確定關(guān)鍵的利益相關(guān)者；

？誗確立和制定戰(zhàn)略關(guān)系；

？誗促進戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展；

？誗廣泛傳播優(yōu)秀實踐。

（四）傳播和倡導(dǎo)

《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的傳播和倡導(dǎo)戰(zhàn)略如下：在國家、次區(qū)域、非洲大陸和全球?qū)用鏄淞ⅰ斗侵薮箨懡逃龖?zhàn)略（2016-2025年）》的認知；為《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》及其支持者建立知名度和信譽度；廣泛傳播《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的內(nèi)容、精神和方針；促進《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的實施；為成功實施《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》調(diào)動一切可能的資源。

在這個過程中，需采取的必要行動有：推動國家議會、內(nèi)閣會議、區(qū)域的部長會議、次區(qū)域組織、非洲大陸組織、全球性組織等之間的政策對話；圍繞《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》，推動部際互動合作；支持代際對話溝通，以保證規(guī)劃的包容性、傳承性、理念和行動的可持續(xù)性；為全國的咨詢會和專業(yè)會議提供持續(xù)的支持；支持、建設(shè)、維護和推廣《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》門戶網(wǎng)站；制作和廣泛傳播宣傳冊、實時通信，以及采用其他傳播途徑。

（五）治理

要成功實施《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》，所有利益相關(guān)者和行動者都要認識到非洲大陸、區(qū)域和國家在其中的角色和責任。

1.非洲大陸

根據(jù)非盟峰會的決定，10名國家和政府首腦組成了一個委員會，其職責是保障和推動非洲大陸教育、科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的發(fā)展。委員會將邀請來自全球的公私部門的領(lǐng)導(dǎo)人、民間團體的負責人和慈善家參與教育、科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的發(fā)展。該委員會成員可以向其同仁介紹非洲教育、科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展及《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》實施情況。這可以在《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》提到的年度報告基礎(chǔ)上實現(xiàn)。

教育和科技的專業(yè)技術(shù)委員會（STC、EST）將負責報告的起草工作。

2.區(qū)域

來自不同區(qū)域經(jīng)濟共同體的教育部長們應(yīng)該定期召開會議，在實施、監(jiān)測、評估《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》過程中協(xié)調(diào)與合作。這些會議應(yīng)該促進經(jīng)驗交流、傳播現(xiàn)有的專項工作小組和教育機構(gòu)的經(jīng)驗教訓(xùn)，并促進合作。

3.國家

負責教育培訓(xùn)的部長應(yīng)讓人們接受和實施《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》；各部門應(yīng)緊密合作，制定雙邊和多邊發(fā)展議程；建立由資深專家參與的工作小組是評估、監(jiān)測《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》實施情況的理想方式。

（六）實施和監(jiān)測

《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》旨在為教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新建立最廣泛的合作。

該戰(zhàn)略監(jiān)測體系的最頂端是由10個國家和政府首腦組成的團隊，其任務(wù)是在非盟峰會期間發(fā)布年度教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新的評價報告。

在《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》中每一個被討論的話題和利益領(lǐng)域（如指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略目標和支柱）都可能需要獨立的計劃。

為了讓積極的參與者發(fā)揮最大的作用，《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》盡力保障他們的自主權(quán)。所有與非盟委員會簽署了諒解備忘錄的機構(gòu)的利益都會得到更好的保障。

利益相關(guān)者和行動者都應(yīng)該給予自由，在教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新的聯(lián)合框架內(nèi)采取積極的行動，主要的途徑有：項目的開展、有關(guān)監(jiān)測和持續(xù)評估的政策的實施、定期發(fā)布活動報告。

1.干預(yù)原則

教育系統(tǒng)需要國家層面真正的認知度（意識）和強烈的政治意愿。

《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》確定了國家、區(qū)域和非洲大陸層面的教育發(fā)展途徑，以建立在可靠數(shù)據(jù)和績效指標的基礎(chǔ)上進行管理、監(jiān)測和評價的共同工具。

實現(xiàn)非洲大陸真正的一體化是戰(zhàn)略的目標。只有各層面支持教育的利益相關(guān)者建立強大的合作關(guān)系，才能保證為戰(zhàn)略的成功實施提供最好的環(huán)境。分享彼此的經(jīng)驗教訓(xùn)才能避免重蹈覆轍。

人才、精英群體的支持和學(xué)習者的政治意愿在《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的實施過程中舉足輕重。

干預(yù)原則包括保障利益相關(guān)者的深度參與、確保機構(gòu)透明度和誠信，在利益相關(guān)者之間建立信心、采納跨領(lǐng)域合作途徑、建立獨立的監(jiān)測和評價機制。

2.制度安排

非盟委員會和非盟人力資源與科技部門（HRST）應(yīng)承擔的角色有：與非洲建設(shè)和平網(wǎng)絡(luò)（APN）合作開展活動，并為區(qū)域經(jīng)濟共同體和各國提供支持；建立知識管理信息系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟共同體和各國提供最佳實踐，分享在《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》實施過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)；建立監(jiān)測和評價機制，以評價AUC、HRST的影響，促進AUC、HRST相關(guān)成果。制度安排中要建立專家小組，為《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的有效實施提供咨詢。非盟委員會應(yīng)當負責保障此類專家小組的地位。

區(qū)域經(jīng)濟共同體應(yīng)承擔的角色有：提高區(qū)域經(jīng)濟共同體的能力；將《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的目標納入?yún)^(qū)域計劃；建設(shè)更多區(qū)域卓越中心，促進流動；鼓勵區(qū)域的專項合作，以促進經(jīng)驗分享和相互學(xué)習；為成員國提供支持，為實現(xiàn)《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》目標制定各國的發(fā)展戰(zhàn)略；使各國、民間組織和私立部門了解《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的各項目標，促進《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的實施和監(jiān)測。

成員國應(yīng)承擔的角色包括加強全國層面的利益相關(guān)者的對話，鑒于戰(zhàn)略的實施可能需要部門間的協(xié)調(diào)，建立包含政府各部門的專門機構(gòu)來實施《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》。具體到國家機構(gòu)層面，應(yīng)當通過將戰(zhàn)略的相關(guān)指導(dǎo)方針融入國家政策和戰(zhàn)略，來促進戰(zhàn)略實施；通過立法、制定有效的政策、保障利益相關(guān)方對話機制的制度化，鼓勵私立部門投資教育和培訓(xùn)；為公私合作建立良好的環(huán)境，促進教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高，服務(wù)社會經(jīng)濟變革。

對于私營領(lǐng)域，應(yīng)當通過以下途徑鼓勵私人投資者參與《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》的實施：采取行動支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會；改善商業(yè)環(huán)境，以加強私人投資進入教育培訓(xùn)領(lǐng)域；鼓勵企業(yè)承擔社會責任，以支持戰(zhàn)略的實施。

非洲大陸和區(qū)域合作伙伴的關(guān)系非常重要?！斗侵薮箨懡逃龖?zhàn)略（2016-2025年）》應(yīng)該積極參與現(xiàn)有的和新建立的合作網(wǎng)絡(luò)，如非洲女性教育家論壇（FAWE）、非洲和馬達加斯加高等教育理事會（CAMES）、非洲大學(xué)協(xié)會（AAU）等。這些合作者應(yīng)通過實施具體項目促進戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

非洲大陸年度教育活動報告（ACAR）將展示非洲各級各類教育的進展。各國負責將入學(xué)情況、教育預(yù)算情況等信息匯總。非洲大陸年度教育活動報告將包含以下部分：非盟委員會、人力資源與科技部門報告，成員國報告，非洲區(qū)域經(jīng)濟體（REC）報告，合作伙伴和其他利益相關(guān)者的報告，綜述。

（七）籌資機制

可持續(xù)的創(chuàng)新的籌資機制是本教育戰(zhàn)略成功實施的先決條件。

1.戰(zhàn)略和投資規(guī)劃

在這個方面需要制定各國、各區(qū)域和非洲大陸層面的教育投資規(guī)劃。在非洲大陸層面，需要估算實施本規(guī)劃的成本（包括管理所需的必要資源、實施、監(jiān)測、評價等的成本）。在區(qū)域?qū)用?，估算在區(qū)域?qū)用鎸嵤┍疽?guī)劃的成本（包括管理所需的必要資源、實施、監(jiān)測、評價等的成本，特別是卓越中心、合作網(wǎng)絡(luò)和人員流動的成本）。在國家層面，結(jié)合優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域估算相關(guān)成本。

2.調(diào)動全國的資源

在未來10年，各國應(yīng)將教育預(yù)算提高10%，用于擴大各級教育規(guī)模和提升教育質(zhì)量；通過建立新的合作關(guān)系，如南南合作、外國直接投資（FDI）、非裔猶太人、基金會等，調(diào)動更多資源；考慮到學(xué)習者承擔學(xué)費的能力，應(yīng)該與各利益相關(guān)者進行教育成本分擔；提高公立學(xué)校的資源利用效率；支持私立教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。

3.鼓勵建立公私合作伙伴關(guān)系

為學(xué)校提供直接支持，所有行業(yè)（礦業(yè)、工業(yè)、電信業(yè)等），都要為學(xué)校提供直接的支持；為學(xué)習者和教師提供各種形式的獎學(xué)金和資助；為學(xué)習者提供指導(dǎo)和實習機會，幫助青年人融入勞動力市場；為教育基金捐資。

4.合作伙伴與供資伙伴的貢獻

基于非洲大陸和其他大陸的經(jīng)驗，《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》需要合作伙伴的參與，激發(fā)非洲的活力。非洲大陸鼓勵雙邊和多邊的合作伙伴參與國家、區(qū)域和非洲大陸層面的協(xié)商，促進人力資源的開發(fā)。

編輯 郭偉 校對 許方舟