構建區(qū)域卓越教育體系的理性思考

奚愛國

“公平”與“卓越”不是教育發(fā)展中兩個非此即彼的選項。實際上，真正的教育公平不僅限于就學機會的公平，更重要的是讓所有學生享受優(yōu)質教育的公平，為所有學生提供適切教育的公平。從某種意義上講，多樣化的、能選擇的、符合學生能力及個性特點的、使每個學生得到充分發(fā)展的教育才是高質量的公平教育。因此，在這個崇尚自由、個性與創(chuàng)造精神的時代，將區(qū)域教育的目標確定為“在提倡均衡發(fā)展的基礎上，尋找實現(xiàn)卓越的路徑”，顯得尤為重要。

一、追求卓越是許多教育先進國家

和地區(qū)的目標定位

“卓越教育”是在世紀之交國際教育組織和發(fā)達國家調整教育發(fā)展戰(zhàn)略過程中提出的，美國、英國、蘇格蘭、新加坡等多個國家以及中國重慶、深圳南山區(qū)等地都掀起了卓越教育行動。

有的重在形成卓越的學校管理。如美國的“角逐卓越”計劃，從“提高標準與改善測試內容和方法”“建立測量學生成長的數(shù)據(jù)系統(tǒng)”“招聘、培養(yǎng)、獎勵和保留優(yōu)質教師和校長”“改善最低成就學?！薄皥?zhí)行全面標準”等五個方面進行教育改革；英國“追求卓越”的城市教育計劃涉及“改革學校的運作方式”“建立學生發(fā)展支持體系”“實現(xiàn)教育方式多樣化”；新加坡的“卓越學校模式”，將其國內所有學校都納入“自主發(fā)展、自我創(chuàng)新”的運行軌道，給予學校更大的自主權，運作過程與其成果并重，激勵不斷的學習和成長，注重科學操作與客觀公正，注重各類學校的全面發(fā)展。

有的重在構建卓越的課程體系。2004年，蘇格蘭提出“卓越課程改革”，其價值導向要求學校將兒童和年輕人培養(yǎng)成為智慧、正義、善良、誠實的公民，讓所有孩子充分發(fā)揮他們的能力，以成為成功的學習者、有信心的個體、負責任的公民和國家的積極貢獻者。卓越課程設計和實施的原則包括：富有挑戰(zhàn)性和樂趣、具有深度和廣度、進步、個性化選擇、具有整體性和相關性，并形成了與之對應的課程評價體系。

有的重在打造卓越的教師隊伍。如法國提出追求卓越的教師教育改革行動，特別突出了教師的專業(yè)素養(yǎng)，一是專門設立針對教師培訓的大學機構，二是重視教師教育者的培養(yǎng)與提升，三是設立教師教育的國家專項計劃；澳大利亞政府從提高教師質量入手，2011年頒布了新的全國教師專業(yè)標準，涵蓋了專業(yè)知識、專業(yè)實踐和專業(yè)發(fā)展，并把教師的專業(yè)發(fā)展劃分為四個連續(xù)的階段。

國內相關地區(qū)將關注點和著力點放在卓越課堂的打造上，以課堂撬動教育的卓越發(fā)展。如2010年，深圳南山區(qū)以構建具有區(qū)域特色的多元、開放、包容的卓越課堂模式為抓手，以課堂學習、設計、案例評價體系建設為突破口，提出“以生為本，減負增效，打造卓越課堂，促進學生發(fā)展”的課堂文化建設基本目標。2012年，重慶市實施義務教育“卓越課堂”五年行動，通過轉變教師教學方式和學生學習方式，建立師生學習共同體，彰顯多元、開放、包容的課堂教學文化，優(yōu)化課堂形態(tài)，全面提高課堂教學效率和育人質量。

可見，以上各個國家和國內地區(qū)的卓越教育行動都把“追求卓越”作為提高教育質量的手段，作為改變教育現(xiàn)狀，鼓勵教育創(chuàng)新，促進學生更好成長的未來發(fā)展目標。

二、泰州教育改革已具備追求卓越的基礎和底氣

江蘇省泰州市自古崇文尚儒、重教興學，是一座聞名遐邇的教育名城。歷史上有胡瑗、王艮、吳貽芳等教育名賢大家，今有洪宗禮、洋思中學等一批名師名校。近年來，泰州教育致力推進轉型發(fā)展，全面聚焦六大工程，使泰州教育盡快從規(guī)模擴張、資源投入、時間消耗中解放出來，轉向教育結構優(yōu)化、學生培養(yǎng)模式改善、教師素質提高和教育管理創(chuàng)新的軌道，形成了一批在全省乃至全國都具有一定影響的“泰”字頭經(jīng)驗和做法。

一是義務教育全域均衡發(fā)展創(chuàng)造“泰州模式”。按照“階段推進、多元并舉、內涵為重”的思路，建立了教育集團、學區(qū)管理、城鄉(xiāng)結對等“名校+”模式，構建起教師支教送教走教的“名師+”教師流動體系，形成了建設、管理、評價三位一體的標準化管理體系。2014年所有市（區(qū)）均建成“全國義務教育發(fā)展基本均衡市（區(qū)）”，2015年全國義務教育改革發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在泰州召開，“泰州模式”以最高分當選“全國義務教育均衡發(fā)展優(yōu)秀工作案例”。

二是區(qū)域推進素質教育呈現(xiàn)“泰州樣式”。啟動實施以主題德育、自主學習、青春活力、實踐體驗、未來素養(yǎng)五大行動及區(qū)域推進展示、學校微創(chuàng)新激勵兩大機制為主要內容的素質教育“5+2”工程。該工程實施兩年來，已經(jīng)成為泰州教育人推進素質教育的核心主張和個性表達。教育部制作的全國義務教育均衡發(fā)展專題片評價：“‘5+2’工程，著眼學生終身發(fā)展，培養(yǎng)學生未來素養(yǎng)，打造出了區(qū)域推進素質教育的‘泰州樣式’?！?/p>

三是“泰微課”開拓“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的“泰州路徑”。泰州自主研發(fā)的中小學微課程學習平臺“泰微課”于2014年升格為“江蘇泰微課”，在全省推廣；2015年，“泰微課”網(wǎng)絡股份有限公司正式運行，并與中央電教館簽訂合作協(xié)議，開始面向全國推廣，為學生自主學習與教師相互學習提供了泛在的、個性化的、全天候的免費服務，創(chuàng)新開拓了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的“泰州路徑”。

四是教師全面全員培訓形成“泰州體系”。率先構建了政府、地方高校和中小學校三方協(xié)同的教師培訓機制，形成“面向全員、瞄準高端、提升薄弱、項目推進、整體優(yōu)化”的教師培訓體系，重點實施“泰州師說”網(wǎng)絡培訓、卓越教師培養(yǎng)、音體美兼職教師“一專多能”、重點學科專項培訓等項目，使全體教師充分享有培訓機會和資源，教師隊伍特別是農村教師隊伍整體水平得到較大提高。

從這些“泰”字頭的發(fā)展經(jīng)驗來看，泰州教育在辦學條件、師資水平、教學質量、管理水平、保障條件和入學機會等各方面均呈現(xiàn)良好態(tài)勢，表明泰州均衡教育、公平教育的階段性發(fā)展任務基本完成，具備了追求卓越教育的底氣和基礎。

三、從“被動轉”到“主動立”

“轉型”是一定歷史時期必然出現(xiàn)的發(fā)展階段?！笆濉逼陂g，泰州教育轉型發(fā)展的重要決策和部署，主要是著眼泰州教育發(fā)展的現(xiàn)狀，基于問題導向，致力于破解教育發(fā)展難題。一是旗幟鮮明地反對“灌輸式”和“填鴨式”教學，轉變課堂教學生態(tài)，積極推動“主體參與課堂教學模式”；二是旗幟鮮明地反對分數(shù)至上，轉變育人方式，大力實施素質教育“5+2”工程，“把時間和空間還給學生，把興趣和愛好還給學生，把健康和快樂還給學生”；三是充分利用信息技術的革命性影響，拓寬資源共享平臺，以一市之力、集眾師之長打造“泰微課”平臺，讓學生無論城鄉(xiāng)、無論貧富都能享受優(yōu)質教育資源；四是著眼于教師培訓中長期存在的供給與需求不對應現(xiàn)象，將培訓方式由自上而下的布置式變?yōu)樽韵露系男枨笫?，實現(xiàn)了“師有所需、訓有所應”的“教師全員培訓”。

可以說，“十二五”期間的“轉型發(fā)展”給泰州教育最大的啟示就是“堅持問題導向”和“實施項目突破”，用項目聚焦所存在的教育問題，用項目推進聚力問題解決。然而，古人云：“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已”。意思是說，治理天下的辦法，有繼承有變革，但都是為了能符合時代需要，達到治理的目的。趨時適治的改革是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。當歷史的滾滾車輪快速駛入第十三個五年，泰州教育事業(yè)發(fā)展到第二十個年頭，人民群眾對教育優(yōu)質化、多樣化、個性化的需求將持續(xù)增長，對共享教育成果的愿望將更為強烈，教育所肩負的民生責任也將更加突出，加之泰州已有的教育發(fā)展氛圍、態(tài)勢和成效，已經(jīng)使我們不能僅僅停留在“項目推進”層面，進行“修補式”和“碎片化”的單兵獨進。

縱觀國際教育發(fā)展趨勢，各國以及國內部分地區(qū)在追求卓越教育的進程中，發(fā)表了許多旨在促進“教育卓越”的法案、計劃和政策，但其推進實施的路徑往往突出的是“課堂、課程、師資、管理”等其中一到兩個方面。而教育是個體系工程，必須要協(xié)調處理好規(guī)模、結構、布局、體制之間的關系，必須要在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、學校治理等方面整體發(fā)力、整體推進，進而形成完整的體系，以各教育元素的“卓越小體系”建構整個區(qū)域教育的“卓越大體系”。

“惟進取也，故日新?！备覟槿讼?，以變革的勇氣和現(xiàn)實的行動，從“被動轉”到“主動立”，這是泰州教育人最為難能可貴的膽識和氣魄。因此，突顯“卓越”和“體系”兩大關鍵，主動構建完整的“泰州卓越教育體系”，應是未來五年乃至更長時間里泰州教育的發(fā)展目標和任務重點。

四、泰州卓越教育體系的內涵定位與目標任務

泰州卓越教育體系緊扣“卓越”和“體系”兩大關鍵，在“卓越”上定位，在“體系”上著力。

有人說，“卓越”難以定義。追求卓越代表著對完美的追尋。把泰州未來教育發(fā)展目標定義為“卓越教育體系”構建，好像虛化了教育發(fā)展的目標任務。十八屆五中全會在“十三五”時期我國發(fā)展指導思想中明確提出“以提高發(fā)展質量和效益為中心”，具體到教育，就是要特別強調“提高教育質量”，培養(yǎng)更多、更高素質的人才。筆者認為，“卓越”無疑就是“教育質量”和“更高素質人才”最好的注解和定位。因此，抓住了“卓越”和“體系”這兩大主題，就抓住了“質量”的要義和精髓。

泰州卓越教育體系的“體系化”構建，主要從兩個維度推進。從“各級各類教育”的維度，明確“幸福教育、公平教育、特色教育、創(chuàng)新教育、內涵教育和終身教育”等六大主題。一是更加注重幸福感受，學前教育優(yōu)質普惠。全面實施學前教育五年行動計劃，基本建立普惠性幼兒園服務區(qū)制度，建成以普惠性幼兒園為主體的學前教育服務網(wǎng)絡，讓全市幼兒幸福、陽光、快樂成長。二是更加注重促進公平，義務教育全域均衡。深化義務教育全域均衡發(fā)展的“泰州模式”，提高義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平，讓每個孩子都能接受適切優(yōu)質的義務教育；推進城鄉(xiāng)教師交流，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設；實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。三是更加注重彰顯特色，高中教育提質創(chuàng)優(yōu)。堅持適度規(guī)模辦學，實現(xiàn)優(yōu)質高中全覆蓋；推進課程改革深入實施，打造具有泰州特色的優(yōu)質高中教育品牌。四是更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構建現(xiàn)代職教體系。加強學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升，全面貫通職業(yè)教育人才成長通道，深入推進校企合作、產(chǎn)教融合，逐步構建學生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。五是更加注重全面提質，高等教育內涵發(fā)展。加強高校特色學科專業(yè)建設，提升人才培養(yǎng)質量，密切與地方經(jīng)濟社會發(fā)展關聯(lián)，增強服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力；加強科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉換。六是更加注重共享實用，健全終身教育體系。健全四級社區(qū)教育網(wǎng)絡體系，全面建成終身教育體系，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，初步建成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會；推進教育信息化，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。各級各類教育布局結構進一步優(yōu)化，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度大幅提升，人民群眾對教育的滿意度明顯提高。

從“教育元素”的維度，明確構建“卓越課程體系”“素質教育實施體系”“卓越的教師培訓體系”“現(xiàn)代學校治理體系”四大任務。一是構建卓越課程體系。隨著考試制度的重大改革，基礎教育教學改革正在發(fā)生重大改變，分層教學、走班選課，在不少地區(qū)已經(jīng)成為常態(tài)。當前，雖然北京、上海、浙江等地出臺了相應課程整合的政策措施，但區(qū)域層面整體開展課程改革實驗還不多。未來幾年，要在區(qū)域課程改革方面作系統(tǒng)思考，并整體推進，逐步建立以學生核心素養(yǎng)為中心的新課程體系，同時，逐步提高卓越課程實施水平，建構各學科校本化課程標準和區(qū)別化實施方案，提高教學效率，促進學生發(fā)展。二是構建素質教育實施體系。教育的本質是育人，是讓人實現(xiàn)自我價值，讓每個人都有出彩的機會。實施素質教育就是要讓學生成為最為“卓越”的自己，做屬于自己的夢，成屬于自己的事，享屬于自己的幸福。“十二五”期間大力實施的素質教育“5+2”工程已經(jīng)讓泰州素質教育實施體系構建初具雛形。今后一段時間，主題德育、自主學習、青春活力、實踐體驗和未來素養(yǎng)五大行動，需要逐項破題、逐項深化，為學生的個性化成長提供多樣化選擇，讓每個學生“不僅是學習的高手，更能成為適應社會、創(chuàng)造生活的強者”。三是構建卓越的教師培訓體系。人的問題是一切問題的關鍵。構建“泰州卓越教育體系”的關鍵在校長、教師。要繼續(xù)瞄準高端，精心組織卓越教師培養(yǎng)工程，總結兩輪工程實施經(jīng)驗，推動工程向學科細分、專題研修方向發(fā)展，提升工程實施的精準度。繼續(xù)面向全員，緊密對接一線教師培訓需求，建設“泰州師說”網(wǎng)絡課程資源，實施全員網(wǎng)絡培訓。繼續(xù)提升薄弱，依據(jù)國家、省“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，出臺《泰州市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施意見》，實施鄉(xiāng)村教師“領雁工程”和“助力工程”，做好義務教育學校音體美兼職教師合格培訓，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置、提升師資質量。四是構建現(xiàn)代學校治理體系。從優(yōu)秀進步到卓越階段的學校系統(tǒng)，改革的重點要從政府轉移到學校，轉變教育治理方式，強化校本和學校系統(tǒng)范圍的互動，支持由學校發(fā)起的教育創(chuàng)新和實驗。要通過推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系，全面規(guī)范教育教學行為，全面轉變教學管理模式，全面創(chuàng)新教育公共服務體制與供給方式，讓校長們淡化官本位意識，堅守學校陣地，潛心教育教學改革，打造學校文化精神；讓教師們更加熱愛教育、愛崗敬業(yè)，更加熱愛學生、教書育人，更加以身立教、為人師表。

簡言之，泰州卓越教育體系應具備這樣幾個關鍵要素：卓越校長、卓越教師、卓越學生、卓越管理、卓越課程、卓越學校。各教育元素之間的邏輯是：卓越的校長通過卓越管理打造卓越師資隊伍，辦出卓越學校；卓越教師通過卓越課程培養(yǎng)造就一大批卓越的拔尖創(chuàng)新人才和高素質高技能勞動者。

“取法乎上，僅得乎中?！痹谑聵I(yè)之初就懷有一個較高目標，意味著從一開始就知道自己在哪里，要往哪里去?！疤┲葑吭浇逃w系”是“十三五”乃至更長時期泰州市教育發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是泰州教育近20年發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。這是一項民生工程，是充分滿足人民群眾共享優(yōu)質教育的現(xiàn)實需要；這是一項攻堅工程，是五大發(fā)展理念在泰州落地生根的教育實踐，需要“艱難困苦、玉汝于成”的堅守和執(zhí)著；這是一項系統(tǒng)工程，涉及教育的各個層面、各個元素和各方力量；這是一項長期工程，需要一代又一代泰州教育人的持續(xù)努力，在追求卓越的征程上且行且思、且思且行。

（責任編輯 郭向和）