新時(shí)期中外合作辦學(xué)發(fā)展趨勢：提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力

郭偉 張力瑋

摘 要：2016年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》正式印發(fā)。這是新中國成立以來第一份全面指導(dǎo)我國教育對(duì)外開放的綱領(lǐng)性文件。中外合作辦學(xué)是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，廈門大學(xué)在這個(gè)方面的研究走在了全國的前列。林金輝，廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任，廈門大學(xué)教學(xué)科研一級(jí)重要崗位教授、博士生導(dǎo)師。2010年3月，他創(chuàng)辦了全國第一家以中外合作辦學(xué)為研究對(duì)象的專門研究機(jī)構(gòu)——廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心（教育部中外合作辦學(xué)理論研究基地、政策咨詢平臺(tái)和中心，中國高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究分會(huì)發(fā)起籌備單位）。林金輝教授連續(xù)獲教育部頒發(fā)的第二、三、四屆全國教育科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等，累計(jì)獲部省級(jí)以上政府獎(jiǎng)19項(xiàng)，參與了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》的研究制定工作，本刊就此相關(guān)問題對(duì)林主任進(jìn)行專訪。在訪談中，他介紹了中外合作辦學(xué)的發(fā)展概況和主要特點(diǎn)，就新時(shí)期中外合作辦學(xué)如何提質(zhì)增效、服務(wù)黨和國家工作大局、增強(qiáng)能力提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；境外辦學(xué)；教育質(zhì)量；服務(wù)大局

一、貫徹落實(shí)中央文件，必須在理解和實(shí)踐上下功夫

《世界教育信息》：尊敬的林主任，您好！非常高興您能接受本刊的采訪。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)期做好教育對(duì)外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。您曾參與了《意見》的相關(guān)研究制定工作，請(qǐng)您從學(xué)者的角度談?wù)勅绾呜瀼芈鋵?shí)《意見》精神。

林金輝：新中國成立以來，我國教育對(duì)外開放經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展歷程。其間，國家先后出臺(tái)過若干專項(xiàng)指導(dǎo)意見或管理辦法?！兑庖姟肥堑谝环萑嬷笇?dǎo)教育對(duì)外開放工作的綱領(lǐng)性文件。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育對(duì)外開放工作的高度重視，對(duì)推動(dòng)全國教育對(duì)外開放事業(yè)具有重要指導(dǎo)意義。

《意見》站位高、質(zhì)量高、規(guī)格高?！兑庖姟返难芯恐贫◤V泛征求各方意見，經(jīng)過千錘百煉，體現(xiàn)了問計(jì)于民的教育決策新趨勢，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)教育對(duì)外開放工作的新要求和老百姓對(duì)發(fā)展更加公平、更加多樣、更有質(zhì)量教育的新需求。《意見》還體現(xiàn)了教育對(duì)外開放政策連續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，如強(qiáng)調(diào)“全面貫徹教育方針”“堅(jiān)持?jǐn)U大開放”“不斷提升教育質(zhì)量”等都是連續(xù)性的體現(xiàn)。同時(shí)，《意見》也有許多新“亮點(diǎn)”，如把“服務(wù)黨和國家工作大局”提高到教育對(duì)外開放的根本宗旨來認(rèn)識(shí)；提出了“圍繞中心、服務(wù)大局，以我為主、兼容并蓄，提升水平、內(nèi)涵發(fā)展，平等合作、保障安全”的“32字”工作原則，使實(shí)際工作有所遵循，具有可操作性；更加明確了教育對(duì)外開放的工作目標(biāo)，第一次把“效益明顯提升”作為涉外辦學(xué)的工作目標(biāo)明確提出來；從六個(gè)方面對(duì)教育對(duì)外開放工作作了重點(diǎn)部署；在保障措施中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)治理水平和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2015年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《意見》；最近，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了這個(gè)文件，這都體現(xiàn)了《意見》的高規(guī)格。

在我國教育涉外辦學(xué)的十幾種形式中，中外合作辦學(xué)是唯一以國務(wù)院法規(guī)形式（即《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》）規(guī)范的一種辦學(xué)形式?！兑庖姟吠瑯影阎型夂献鬓k學(xué)擺在了十分重要的地位，提出了新的明確要求，如“通過完善準(zhǔn)入制度，改革審批制度，開展評(píng)估認(rèn)證，強(qiáng)化退出機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，建立成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，重點(diǎn)圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)建設(shè)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量”；要“創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)和改進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學(xué)管理人才”；要完善“中外合作辦學(xué)等政策制度”?！兑庖姟逢P(guān)于中外合作辦學(xué)的筆墨已有不少，但還不能僅從字面上找“中外合作辦學(xué)”的字眼，應(yīng)通篇深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》的精神以及其對(duì)中外合作辦學(xué)的重要指導(dǎo)意義。我們必須按照《意見》提出的教育對(duì)外開放指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)、重點(diǎn)部署以及保障措施等總體要求做好新時(shí)期中外合作辦學(xué)。通觀全文，《意見》對(duì)中外合作辦學(xué)提出的總體要求和任務(wù)可以概括為“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”。

要使《意見》全面實(shí)現(xiàn)，必須在理解和實(shí)踐上下功夫。正確分析、解讀《意見》，對(duì)于《意見》的執(zhí)行具有重要意義。當(dāng)前，大家（包括政府、學(xué)校、辦學(xué)單位等）應(yīng)切實(shí)提高執(zhí)行《意見》的信心。理解和實(shí)踐既是政府和學(xué)校的理解與實(shí)踐，也是百姓的理解與實(shí)踐；既是政府和學(xué)校的責(zé)任，也應(yīng)該發(fā)揮百姓的監(jiān)督作用。

教育部副部長郝平指出，貫徹落實(shí)好《意見》重點(diǎn)要做好四項(xiàng)工作，即抓頂層設(shè)計(jì)、抓提質(zhì)增效、抓完善治理、抓組織保障。教育部國際司對(duì)貫徹落實(shí)工作提出了全面部署。做好新時(shí)期中外合作辦學(xué)任務(wù)繁重、使命光榮，作為一名學(xué)者，我對(duì)實(shí)現(xiàn)《意見》提出的要求和任務(wù)充滿信心。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)模、質(zhì)量、效益的基本關(guān)系，是新時(shí)期中外合作辦學(xué)需要破解的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題

《世界教育信息》：做好新時(shí)期中外合作辦學(xué)，應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和引領(lǐng)，破解提質(zhì)增效過程中的理論難題？

林金輝：新時(shí)期中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力方面需要破解的難題不少，其中帶有全局性和根本性的重大問題之一是如何正確認(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益的基本關(guān)系，全面統(tǒng)籌規(guī)模、質(zhì)量、效益，協(xié)調(diào)推進(jìn)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效。

截至2016年6月，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有2413個(gè)。其中，具有法人資格的高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)11家（含籌），不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（二級(jí)學(xué)院）66家（含籌），其他機(jī)構(gòu)130多家，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目超過2000個(gè)；高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目約占機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目總數(shù)的90%。學(xué)生方面，中外合作辦學(xué)在校生約56萬人，其中高等教育在校生約46萬人；高等教育中外合作辦學(xué)畢業(yè)生數(shù)量超過160萬人。與全國教育總規(guī)模相比，中外合作辦學(xué)所占比例并不大。我很贊成上海紐約大學(xué)俞立中校長的話，目前我國教育發(fā)展不在于多一所學(xué)校少一所學(xué)校，而在于中外合作辦學(xué)能給我國教育帶來什么。數(shù)據(jù)表明，截至2009年底，各級(jí)各類中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約43萬人，其中高等教育階段在校生約29萬人；同期，高等教育中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過110萬人。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）第一次以政府文件的形式寫入了“教育國際化”，對(duì)中外合作辦學(xué)作出了總體規(guī)劃，明確提出要擴(kuò)大教育開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)和支持辦好若干所示范性中外合作辦學(xué)學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。6年來，中外合作辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展總體上是適度的，這個(gè)規(guī)模的發(fā)展來之不易，發(fā)展成果值得珍惜；《綱要》實(shí)施以來，尤其是黨的十八大以來，國家教育行政部門審時(shí)度勢，提出了中外合作辦學(xué)工作重點(diǎn)由規(guī)模擴(kuò)大、外延發(fā)展轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升、內(nèi)涵建設(shè)上來的工作思路，強(qiáng)化中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)，一手抓改革方案出臺(tái)，一手抓改革措施落地，把質(zhì)量保障的政策措施變成中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的普遍實(shí)踐，取得了顯著成就。廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心撰寫的我國首份《中外合作辦學(xué)發(fā)展報(bào)告》（今年5月正式出版）指出，2010年以來，中外合作辦學(xué)發(fā)展逐步進(jìn)入質(zhì)量提升新階段；國家教育行政部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理和政策引導(dǎo)，中外合作辦學(xué)在規(guī)模有所發(fā)展的同時(shí)，“管辦評(píng)分離”有效推進(jìn)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)取得新進(jìn)展，學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會(huì)滿意度和認(rèn)可度不斷上升，辦學(xué)質(zhì)量和效益一路向好，嚴(yán)把入口、聚焦優(yōu)質(zhì)、融合創(chuàng)新成為新時(shí)期中外合作辦學(xué)的主題詞。

貫徹落實(shí)《意見》，必須正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)模、質(zhì)量、效益基本關(guān)系，以提高質(zhì)量和效益為中心，把握發(fā)展全局，開拓發(fā)展新境界，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。2015年，第六屆全國中外合作辦學(xué)年會(huì)以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中外合作辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益”為主題，我在會(huì)上提出了處理這一基本關(guān)系的理論框架，即適度規(guī)模是基礎(chǔ)、創(chuàng)新質(zhì)量是關(guān)鍵、提高效益是目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用三者基本關(guān)系理論時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)原則、明確政策界限原則、突出發(fā)展重點(diǎn)原則、把握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)原則、允許差別化探索原則。中外合作辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本關(guān)系理論還應(yīng)該隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷發(fā)展創(chuàng)新。

三、新時(shí)期中外合作辦學(xué)發(fā)展趨勢：提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力

《世界教育信息》：請(qǐng)您談?wù)勎磥碇型夂献鬓k學(xué)的發(fā)展趨勢和政策走向。

林金輝：中外合作辦學(xué)發(fā)展至今，走過了起步探索階段、快速發(fā)展階段、在調(diào)整中發(fā)展階段，目前處于質(zhì)量提升新階段。新時(shí)期，中外合作辦學(xué)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

要想抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，必須遵循中外合作辦學(xué)基本規(guī)律。2010年5月27日，我應(yīng)邀在河南省教育廳、亞太大學(xué)聯(lián)合會(huì)（AUAP）主辦的“中外合作辦學(xué)教育發(fā)展國際論壇暨第十一屆AUAP學(xué)習(xí)與分享論壇”上發(fā)表主旨演講，在國內(nèi)首次提出中外合作辦學(xué)兩條基本規(guī)律。2010年8月27日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了我的理論文章《中外合作辦學(xué)要規(guī)范、健康、有序》，在黨報(bào)再次公開提出這兩條基本規(guī)律——中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于國家改革和發(fā)展大局，中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長。

《意見》對(duì)中外合作辦學(xué)提出的總要求，充分體現(xiàn)了中外合作辦學(xué)基本規(guī)律，同時(shí)也是中外合作辦學(xué)幾十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度概括和科學(xué)總結(jié)。結(jié)合我本人學(xué)習(xí)《意見》的體會(huì)，我認(rèn)為，中外合作辦學(xué)未來的發(fā)展趨勢和政策走向是提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力。在貫徹落實(shí)中，應(yīng)注意把握如下幾點(diǎn)。

第一， 提質(zhì)增效是中心。質(zhì)量更多地是指一個(gè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目辦得好或者不好；效益，則主要指與社會(huì)需求的適應(yīng)度。把質(zhì)量和效益放在一起提，比單純強(qiáng)調(diào)質(zhì)量更加全面準(zhǔn)確、目標(biāo)更加明晰。一切中外合作辦學(xué)活動(dòng)，都必須圍繞提質(zhì)增效這個(gè)中心，尤其在把握入口關(guān)要圍繞這個(gè)中心。中外合作辦學(xué)實(shí)行審批制和證書制，機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的審批不僅涉及教育資源優(yōu)劣的評(píng)判，還涉及如何抵制意識(shí)形態(tài)滲透和教育傾銷問題，必須以中外合作辦學(xué)的國家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩。而且，過程管理也要圍繞這個(gè)中心。質(zhì)量和效益并提，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式必然提出新要求，要以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新；出口方面，包括學(xué)歷學(xué)位證書頒發(fā)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目退出機(jī)制的制度安排等。國外學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)證問題事關(guān)國家教育主權(quán)，事關(guān)學(xué)生根本利益，事關(guān)辦學(xué)質(zhì)量和效益。退出機(jī)制涉及法律法規(guī)和辦學(xué)者、學(xué)生的切身利益，面臨很多難題需要花大力氣破解?！兑庖姟返某雠_(tái)，釋放了中外合作辦學(xué)強(qiáng)化退出機(jī)制的信號(hào)。

第二， 服務(wù)大局是方向。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《意見》時(shí)強(qiáng)調(diào)，教育對(duì)外開放“要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提升教育對(duì)外開放質(zhì)量和水平。要增強(qiáng)服務(wù)中心工作能力，自覺服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略?！敝型夂献鬓k學(xué)作為我國教育對(duì)外開放事業(yè)的重要組成部分，必須自覺服務(wù)黨和國家工作大局。中外合作辦學(xué)服務(wù)大局，必須研究如何推進(jìn)中外人文交流，如何服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。中外人文交流機(jī)制建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)，必須打造“民心相通”這一基礎(chǔ)工程。教育尤其是中外合作辦學(xué)要先行承擔(dān)這一責(zé)任。中外合作辦學(xué)如何發(fā)揮“輻射作用”，推動(dòng)我國教育體制機(jī)制創(chuàng)新，助推世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，也是服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。中外合作辦學(xué)政策制度的設(shè)計(jì)與完善，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的辦學(xué)活動(dòng)，必須把自己置身于黨和國家的工作大局，否則就會(huì)走偏方向，甚至迷失方向。

第三， 增強(qiáng)能力是保障。不斷增強(qiáng)中外合作辦學(xué)服務(wù)中心工作能力，是中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效、服務(wù)大局的重要保障。根本的是抓組織保障。要加強(qiáng)黨對(duì)中外合作辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)。如果說中外合作辦學(xué)是教育改革開放的“特區(qū)”，那么，在這個(gè)領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有“特區(qū)”。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中外合作辦學(xué)全過程，發(fā)揮各級(jí)黨組織在中外合作辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)、人才培養(yǎng)、干部管理等各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。《意見》明確指出，要“創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)和改進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學(xué)管理人才”。與此同時(shí)，我們要把中外合作辦學(xué)增強(qiáng)服務(wù)中心工作能力與人才培養(yǎng)工作聯(lián)系起來。中外合作辦學(xué)質(zhì)量和效益，最終要落實(shí)到人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。中外合作辦學(xué)是中國的教育活動(dòng)，培養(yǎng)的人才是中國特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。無論什么時(shí)候，都要把學(xué)生的思想政治教育放在首位，立德樹人是根本。要把中外合作辦學(xué)的工作重心下移到課程體系建設(shè)與教學(xué)改革，下移到高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)。在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策制度，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好開放和監(jiān)管工作，這是中外合作辦學(xué)發(fā)展的“關(guān)鍵”；而課程體系、教學(xué)與師資隊(duì)伍建設(shè)，是中外合作辦學(xué)的“核心”。當(dāng)前，中外合作辦學(xué)的管理者和辦學(xué)者對(duì)“核心”問題研究不多、重視不夠，偏離了人才培養(yǎng)的本源，這個(gè)偏向使中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效失去了最基本的依托。尤其是中外合作辦學(xué)師資方面，應(yīng)下大力氣扭轉(zhuǎn)國外合作院校教師在中國“飛行教學(xué)”的偏向?！帮w行教學(xué)”模式不符合教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生心理發(fā)展規(guī)律。近幾年來，教育行政部門采取措施遏制和逐步消除中外合作辦學(xué)的“連鎖店”現(xiàn)象，如在審批新項(xiàng)目時(shí)對(duì)外方院校在同一專業(yè)舉辦項(xiàng)目的數(shù)量以及與國內(nèi)高校合作辦學(xué)的院校數(shù)量分別劃出了紅線。“飛行教學(xué)”的原因遠(yuǎn)不止“連鎖店”辦學(xué)，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上鏟除“飛行教學(xué)”模式的土壤。在中外合作辦學(xué)師資建設(shè)方面，要加強(qiáng)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新師資管理模式和機(jī)制，在政策上進(jìn)一步優(yōu)化外教的工作、生活和科研條件，嚴(yán)格外教資格認(rèn)證，促進(jìn)中外教師互訓(xùn)互用，使外籍教師能留得住、用得上。

四、國家應(yīng)盡快研制出臺(tái)高等學(xué)校境外辦學(xué)新的管理辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)

《世界教育信息》：《意見》提到的“涉外辦學(xué)”包括我國教育機(jī)構(gòu)境外辦學(xué)。您對(duì)發(fā)展境外辦學(xué)有什么建議？

林金輝：應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“引進(jìn)來”與“走出去”的政策措施，這符合《意見》“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”的指導(dǎo)思想。《意見》明確指出，要“鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)”。

2008年1月，我提出應(yīng)把高等學(xué)校“走出去”合作辦學(xué)納入中外合作辦學(xué)的理論視野和法律框架。實(shí)際上，中外合作辦學(xué)與我國高校境外辦學(xué)有相同的一面，都是涉外辦學(xué)的重要形式。在教育行政部門的一些政策文件中，也時(shí)常把境外辦學(xué)放在中外合作辦學(xué)范圍內(nèi)。當(dāng)然，境外辦學(xué)與中外合作辦學(xué)在形式和內(nèi)容上有許多不同之處，在政策制定和實(shí)踐中應(yīng)充分考慮這種區(qū)別。關(guān)于高等學(xué)校境外辦學(xué)是否屬于中外合作辦學(xué)，我贊成“不爭論”的辦法，首先要把它研究好，做好。

目前，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總數(shù)為103個(gè)，其中機(jī)構(gòu)5個(gè)，項(xiàng)目98個(gè)；這些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目分布在14個(gè)國家和地區(qū)。

教育部于2015年11月發(fā)布的《關(guān)于廢除和修改部分規(guī)章的決定》廢除了包括《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》等3部規(guī)章。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院已經(jīng)決定取消“高等學(xué)校赴境外設(shè)立教育機(jī)構(gòu)（含合作）及采取其他形式實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育審批”和“高等學(xué)校赴境外辦學(xué)實(shí)施?？平逃蚍菍W(xué)歷高等教育審批”，因此，教育部需要根據(jù)取消審批工作和相關(guān)改革要求，對(duì)相關(guān)規(guī)章進(jìn)行清理。有人甚至說，境外辦學(xué)目前處于“政策真空”狀態(tài)。

當(dāng)前，一些國家，尤其是“一帶一路”沿線國家對(duì)我國高校走出去辦學(xué)需求旺盛，10多個(gè)國家先后向我國發(fā)出了我國應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)到他們國家辦大學(xué)的邀請(qǐng)，甚至一些國家把校舍都蓋好了。我們稱之為“筑巢引鳳”。應(yīng)該指出，目前，我國高等學(xué)校大規(guī)模走出去辦學(xué)的條件還不成熟，政策走向應(yīng)該是“小而精，項(xiàng)目先行”。

取消審批，并非放任不管。為了加強(qiáng)境外辦學(xué)的事中事后監(jiān)管，提高質(zhì)量和效益，更好服務(wù)黨和國家工作大局，國家應(yīng)盡早出臺(tái)高等學(xué)校境外辦學(xué)新的管理辦法，就招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程、教材、教學(xué)與師資建設(shè)、管理體制機(jī)制和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以及學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)、認(rèn)證等一系列重要問題提出指導(dǎo)意見。

五、中外合作辦學(xué)科學(xué)研究應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)大局的工作能力

《世界教育信息》：您創(chuàng)辦了我國第一家以中外合作辦學(xué)為研究對(duì)象的專門研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了全國中外合作辦學(xué)的科學(xué)研究和智庫建設(shè)。您對(duì)中外合作辦學(xué)研究的未來發(fā)展有什么考慮和希望？

林金輝：中外合作辦學(xué)科學(xué)研究是中外合作辦學(xué)事業(yè)的重要組成部分?！兑庖姟访鞔_指出，要“加強(qiáng)理論支撐”“建設(shè)研究數(shù)據(jù)平臺(tái)” “健全決策機(jī)制”。把這部分內(nèi)容寫入《意見》，對(duì)于科學(xué)研究工作是極大的肯定、鼓勵(lì)和鞭策。

科學(xué)研究要為中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力服務(wù)作出貢獻(xiàn)，本身要提升服務(wù)能力。怎么提升？我認(rèn)為要堅(jiān)持“兩個(gè)方向” “兩個(gè)并重” “三個(gè)重點(diǎn)” “四個(gè)原則”。第一，堅(jiān)持兩個(gè)方向，即堅(jiān)定正確的社會(huì)主義政治方向和中外合作辦學(xué)科學(xué)研究的學(xué)術(shù)方向。第二，堅(jiān)持兩個(gè)并重，即基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究并重，科學(xué)研究與人才培養(yǎng)并重。第三，堅(jiān)持三個(gè)重點(diǎn)，即為政府提供高質(zhì)量決策咨詢和信息服務(wù)；服務(wù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的提質(zhì)增效；引導(dǎo)社會(huì)輿論，促進(jìn)積極健康的中外合作辦學(xué)主流話語體系的形成和壯大。第四，堅(jiān)持四個(gè)原則。一是實(shí)事求是原則，所謂“板凳敢坐十年冷，文章不寫半句空”；二是學(xué)術(shù)自由原則，要有追求真理的理論勇氣和學(xué)術(shù)精神；三是科學(xué)性與可行性統(tǒng)一原則，圍繞中外合作辦學(xué)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，走進(jìn)實(shí)踐，貼近現(xiàn)實(shí)；四是方法優(yōu)化原則，注重理論研究和實(shí)證研究緊密結(jié)合，對(duì)素材去粗存精，去偽存真，由此及彼，由表及里。

《綱要》頒布實(shí)施前夕，我國第一家以中外合作辦學(xué)為研究對(duì)象的中外合作辦學(xué)研究機(jī)構(gòu)——廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心應(yīng)運(yùn)而生。正如教育部于2013年9月5日召開的新聞發(fā)布會(huì)所指出的，“以教育部中外合作辦學(xué)理論研究基地和政策咨詢平臺(tái)——廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心為代表的中外合作辦學(xué)研究在咨政育人、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用”。中心秉承“學(xué)術(shù)為本、咨政育人、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，以國家中外合作辦學(xué)政策需求為導(dǎo)向，參與教育部中外合作辦學(xué)政策研制，提供決策咨詢和信息服務(wù)；首倡建立中外合作辦學(xué)教育學(xué)新學(xué)科，進(jìn)行學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，每年招收中外合作辦學(xué)碩士生、博士生和博士后；接受委托，承接課題，為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提質(zhì)增效服務(wù)；以教育部國際司為會(huì)議支持機(jī)構(gòu)，中心發(fā)起、牽頭并聯(lián)合省級(jí)教育行政部門（教育廳、教委）主辦全國中外合作辦學(xué)年會(huì)，至今已有6屆。年會(huì)為中外合作辦學(xué)持續(xù)、健康、有序發(fā)展提供了重要的理論支撐、專業(yè)支持和人才保障。第七屆全國中外合作辦學(xué)年會(huì)將于今年11月在鄭州舉行，會(huì)議主題確定為“中外合作辦學(xué)：提質(zhì)增效，服務(wù)大局，增強(qiáng)能力”。會(huì)議將圍繞如何貫徹落實(shí)《意見》，推動(dòng)新時(shí)期做好中外合作辦學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)研討。

正如著名教育家潘懋元教授在教育部國際司領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心的會(huì)議上指出的，“我們敢為天下先，做第一，但不做唯一”。我們真誠希望與一切有志于中外合作辦學(xué)科學(xué)研究的人們一道，共同推進(jìn)中外合作辦學(xué)的學(xué)科建設(shè)、理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，擔(dān)當(dāng)起中外合作辦學(xué)研究服務(wù)黨和國家中心工作的社會(huì)責(zé)任。

編輯 許方舟 校對(duì) 李廣平