德國雙元制中等職業(yè)教育及其財政支持機制

魏建國

摘 要：雙元制的成功有賴于各方的積極參與和有效協(xié)作。政府、行業(yè)協(xié)會、雇主、工會等都扮演著極為重要的角色。德國有一系列制度來保障雙元制培訓的質量。而行業(yè)協(xié)會的持續(xù)存在與國家對行業(yè)協(xié)會所控制的職業(yè)資格的認可是推動德國雙元制發(fā)展的重要因素。文章從參與雙元制各方的職責劃分、注冊與培訓合同、教學與培訓、終期評估與資格證、受訓職業(yè)的調整等方面對德國雙元制中等職業(yè)教育的具體情況予以描述。在此基礎上，對其財政支持機制進行了分析，并總結了政府、企業(yè)、學生和家長各自所承擔的經(jīng)費責任。

關鍵詞：德國；雙元制；中等職業(yè)教育；教學；培訓；財政支持機制

如果說美國以其發(fā)達的高等教育為全世界最為先進的創(chuàng)新體系奠定了基礎的話，那么以“雙元制”為代表的德國職業(yè)教育無疑也是“德國制造”的一個重要前提條件。德國的職業(yè)培訓源自中世紀的學徒制傳統(tǒng)，而雙元制產(chǎn)生于19世紀的最后20年和20世紀的前20年[1]。在19世紀，學徒經(jīng)常在晚上或星期天就讀成人業(yè)余補習學校。補習學校通常教授小學內容，同時傳授特定行業(yè)所需要的理論知識。在19世紀末期，這些學校發(fā)展為職業(yè)學校。學徒在工廠接受培訓的同時，也在學校學習理論知識，至此，雙元制開始逐步成型[2]。這一培訓模式延續(xù)至今。1969年通過的《職業(yè)教育與培訓法》在聯(lián)邦立法層面對雙元制予以確認。盡管德國的職業(yè)教育因其分流過早而受到學界的詬病[3]，但其所取得的積極成果還是讓世人有目共睹。特別是在金融危機期間，德國年輕人的低失業(yè)率讓很多國家羨慕①。根據(jù)德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）發(fā)布的《2013年職業(yè)教育與培訓報告》，具體的失業(yè)率是德國8%，歐盟平均23.4%，其中，西班牙和希臘甚至超過50%?；谄鋵趧恿κ袌龅姆e極影響，許多國家都將雙元制視為德國經(jīng)濟成功和社會強大凝聚力的一個核心因素。2012年12月，德國、西班牙、希臘、葡萄牙、意大利、斯洛伐克、拉脫維亞和歐洲委員會在柏林簽訂了備忘錄，其中包括許多基于德國模式引進職業(yè)培訓系統(tǒng)的切實措施[4]。德國的職業(yè)教育模式②無疑是世界上最有特色且取得積極成果的教育模式之一[5]，筆者對德國雙元制中等職業(yè)教育及其財政支持機制予以評述，以期為我國的中等職業(yè)教育提供借鑒和參考。

一、德國中等教育體系

在德國，義務學校教育從6歲開始，持續(xù)9～10年。在此之后，不再接受全日制教育的年輕人必須接受職業(yè)義務教育，到18歲為止。

在針對所有人的4年小學教育之后（個別州為6年），教育機構按路徑被分為4類：國民中學或主干中學（Secondary General Schools， Hauptschule）、實科中學（Intermediate Schools，Realschule）、文法中學（Grammar Schools， Gymnasium）、綜合中學（Comprehensive Schools，Gesamtschule）。小學畢業(yè)的學生，大多根據(jù)教師依其成績所給出的建議選擇上述4類學校中的一類登記入學。一般來說，成績最好的學生可以就讀文法中學，成績不佳的學生則多會就讀國民中學。[6]

國民中學為學生提供基礎的普通教育，通常覆蓋五至九年級。在九年級結束時，學生可獲得畢業(yè)證書。持有該證書的學生可參加雙元制職業(yè)培訓。在一些情況下，證書持有者也可以進入全日制職業(yè)學?；蚪邮芑A職業(yè)培訓（為進入雙元制做準備）。

實科中學給學生提供擴展的普通教育，通常覆蓋五至十年級。學生在十年級結束時可以獲得畢業(yè)證書。證書持有者可以選擇繼續(xù)接受教育，如就讀特定的全日制職業(yè)學校和應用技術大學（Fachhochschulen），也能參加雙元制職業(yè)培訓。此外，只要成績優(yōu)秀，學生就可以在任何時間從實科中學轉到文法中學，也可以從國民中學轉到實科中學。

文法中學為學生提供深度的普通教育。初中和高中層次相連貫的文法中學教育覆蓋五至十三年級。高中階段的文法學校教育以Abitur資格考試結束。通過Abitur考試并取得相關資格的學生可以到任何高等教育機構就讀，也可以選擇接受職業(yè)培訓。

二、德國的中等職業(yè)教育體系

在德國，年輕人通常有兩種方式接受初始職業(yè)培訓：一種是參加雙元制培訓，即基于企業(yè)的培訓與基于非全日制職業(yè)學校的學習相結合；還有一種是就讀全日制職業(yè)學校。所有提供職業(yè)教育的學校，無論是全日制的還是作為雙元制部分的非全日制的，都被稱作職業(yè)或職業(yè)培訓學校。

雙元制非全日制學校是最有名的職業(yè)學校，其任務是強化學生的普通教育，并開展針對特定職業(yè)的專門教學。大多數(shù)全日制職業(yè)學校從20世紀70年代中期發(fā)展起來，提供大量的職業(yè)培訓課程[7]，由州政府負責，培訓也包括企業(yè)實習。

在高中階段職業(yè)教育軌道中，大約75%的學生都選擇注冊雙元制系統(tǒng)，其余的學生選擇在全日制職業(yè)學校就讀。這些全日制學校的大部分學生是女生——而雙元制體系的性別比例是相反的。[8]

在整個高中階段，德國的學生除了通過雙元制或全日制職業(yè)學校接受職業(yè)教育，以及就讀獲得大學入學資格的文法學校外，還有很大一部分學生處在為雙元制培訓做準備的轉換系統(tǒng)中。如果不考慮處于轉換系統(tǒng)中的學生的，德國高中階段職業(yè)教育學生所占的比例大約為60%（見表1、表2）。

三、德國雙元制培訓

德國雙元制的主要特征是雇主、行業(yè)協(xié)會、工會和政府之間的緊密合作。社會對話和共同決定對于改革是非常重要的。具體而言，又體現(xiàn)了如下特征：國家與工商業(yè)界的密切合作、在工作過程中學習、社會對具有普遍約束力的資格標準的認可、對職業(yè)培訓人員的資格要求、制度化的職業(yè)培訓研究等[11]。下文從參與雙元制各方的職責劃分、注冊與培訓合同、教學與培訓、終期評估與資格證、受訓職業(yè)的調整等方面對德國雙元制培訓予以描述。

（一）參與雙元制各方的職責劃分

雙元制的成功運轉有賴于各方的積極參與和有效協(xié)作。政府、行業(yè)協(xié)會、雇主、工會等都扮演著極為重要的角色。對于參與雙元制培訓的組織，需要職責之間的復雜而清晰的劃分。

1.聯(lián)邦層面

根據(jù)德國《基本法》，教育和文化領域的立法與管理主要是各州的職責。在職業(yè)教育領域，聯(lián)邦政府負責企業(yè)內的職業(yè)培訓，州政府負責學校內的職業(yè)培訓，因此州也對職業(yè)學校負責。[12]

德國聯(lián)邦教育與研究部負責《職業(yè)教育與培訓法》（最近一次修訂是2005年）的實施，發(fā)布每年的職業(yè)教育報告，資助并指導德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究院（BIBB）的工作，開展職業(yè)教育項目，以及上文提及的雙元制中的企業(yè)內培訓部分[13]。值得注意的是，對每個需要正式培訓的職業(yè)的認證是聯(lián)邦負責相應職業(yè)領域的部門的職責。具體來說，在大部分情況下，由聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部（BMWi）負責職業(yè)資格認證；在任何情況下，都需要聯(lián)邦教育與研究部的批準。因此，聯(lián)邦教育與研究部在涉及所有受訓職業(yè)的培訓政策方面都發(fā)揮著協(xié)調與調控的功能。

聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究院從事企業(yè)內職業(yè)培訓方面的研究，為聯(lián)邦政府和職業(yè)培訓提供者提供服務和咨詢，以及制定涵蓋培訓指導原則與內容的培訓指令（Training Directives）。聯(lián)邦雇傭局負責職業(yè)教育與培訓的咨詢、推動工作。

2.州層面

根據(jù)《基本法》，學校教育由州教育與文化事務部負責。州教育與文化事務部與各州文化教育部長聯(lián)席會議（KMK）合作，確保教育政策的統(tǒng)一性和可比性。各州文化教育部長聯(lián)席會議的決定僅僅是建議，只有在州議會通過后才具有法律約束力。各州會設立職業(yè)培訓委員會，由雇主、雇員、州當局的代表組成，他們?yōu)橹菡岢鰧W校中職業(yè)培訓方面的建議。

州對雙元制非全日制職業(yè)學校和全日制職業(yè)學校負責，包括設計學校課程，培訓教師，支付教師薪酬，以及對行業(yè)協(xié)會進行法律監(jiān)管。[14]

3.社會合作伙伴

社會合作伙伴密切介入職業(yè)教育的設計與提供。其中，雇主和工會扮演核心角色，從而使職業(yè)培訓的內容結構可以滿足工業(yè)界的需求。社會合作伙伴介入培訓指令的制定與更新，并通過集體工資談判制度決定學徒的薪酬。

行業(yè)協(xié)會負責為參與培訓的企業(yè)提供建議，并監(jiān)督基于企業(yè)的培訓。行業(yè)協(xié)會還負責學徒合同登記，評估參與培訓企業(yè)的適合性（Suitability），監(jiān)督其培訓，評估培訓者的能力，為參與培訓企業(yè)和學徒提供建議[15]。行業(yè)協(xié)會負責終期職業(yè)考試的所有組織活動，并設立考試委員會。[16]

雇主和工會之間在聯(lián)邦層面的伙伴關系通過與聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究院的主要委員會的合作得以體現(xiàn)。在州層面，則通過州教育與文化事務部的職業(yè)教育委員會、行業(yè)協(xié)會的職業(yè)教育委員會和考試委員會得以體現(xiàn)。[17]

（二）注冊與培訓合同

和就讀全日制職業(yè)學校需要初中文憑不同，學生僅需完成義務教育就可申請注冊雙元制。但在實際情況中，以2010年為例，大部分進入雙元制的受訓者擁有實科中學文憑證書（42.9%），或者國民中學文憑證書（32.9%）；擁有高等教育入學資格（Abitur）的新受訓者③為21.0%，比2009年增加了3.4%；沒有初中文憑證書的學生的百分比降到了3.1%。擁有高等教育入學資格的新受訓者的數(shù)量在過去4年間都呈增長態(tài)勢；沒有初中文憑證書者的數(shù)量則持續(xù)下降。這一趨勢表明雙元制培訓具有較大的吸引力。

參加雙元制的學徒除了在非全日制職業(yè)學校注冊外，還需要與企業(yè)簽訂培訓合同。新簽訂的培訓合同數(shù)量自2006年開始增加，2008年開始下降，下降趨勢持續(xù)到2010年。2011年又開始增加，該年有569380個新培訓合同，比2010年的559960多了9420個[18]。2012年，新簽訂合同數(shù)量為551272個，比上一年減少18108個。2012年，處在轉換系統(tǒng)中的年輕人數(shù)量進一步減少了6.4%，沒有申請到培訓位置的人數(shù)也下降了3.3%（見表3）。[19]

（三）教學與培訓

非全日制職業(yè)學校的教學和企業(yè)的培訓構成雙元制的兩大要素。

1.教學

在雙元制中，職業(yè)學校的任務是提供基礎的和特定的職業(yè)培訓，并補充學生之前所學習的普通教育的內容。根據(jù)《職業(yè)學?？蚣軈f(xié)議》（Framework Agreement on Vocational Schools），職業(yè)學校必須一周提供至少12小時的教學，通常是8小時的職業(yè)課程和4小時的普通課程（如德語、社會學習或商業(yè)學習、宗教教育、體育）。根據(jù)所涉及培訓職業(yè)的重要性，也會考慮外語教學。經(jīng)與培訓企業(yè)、州教育部門負責教育督導的人員、工業(yè)組織協(xié)商，職業(yè)學校決定如何分配、安排教學時間與比例。[21]

職業(yè)學校的教師包括兩類：一類是理論課教師，此類教師須有大學學位，并經(jīng)過實踐培訓；另一類是實踐課教師，此類教師須有中等教育學位、老師傅（Master Craftsman）頭銜或技術文憑，并有相關工作經(jīng)歷。[22]

2.培訓

企業(yè)和受訓者簽訂合同。企業(yè)承擔企業(yè)內培訓的成本，為受訓者支付報酬。報酬根據(jù)集體協(xié)議制度進行調整，隨著培訓年限的增加而增加，平均約為熟練工人起薪的1/3。[23]

培訓必須根據(jù)培訓指令進行。培訓指令須包括：培訓職業(yè)的名稱、培訓的持續(xù)期限、框架培訓計劃（包括科目和時間的細化）、考試要求。在各州文化教育部長聯(lián)席會議上，州專家為基于職業(yè)學校的培訓擬定框架課程，課程的時間和內容與企業(yè)內培訓的框架培訓計劃相協(xié)調。[24]

培訓指令的約束力保證了統(tǒng)一的國家標準。企業(yè)開展培訓須滿足如下條件：培訓指令所要求的技術能夠被擁有適當專門知識的培訓人員所傳授。培訓企業(yè)及其提供的培訓、培訓人員都由行業(yè)協(xié)會負責監(jiān)管。培訓企業(yè)為受訓者擬定企業(yè)內培訓計劃。該計劃必須和培訓指令相適應，但可以有所調整。[25]

根據(jù)法律規(guī)定，只有在個人特點和職業(yè)條件方面都適合培訓工作的人員才能成為培訓人員。其中，職業(yè)適合性包括相關職業(yè)所要求的技能、知識和能力，以及相應的職業(yè)和教學資格。企業(yè)要在行業(yè)協(xié)會對雇員進行登記。在登記的培訓人員中，只有約10%的人員是全職培訓者，其余大部分都是兼職。在2010年，共有675198名人員登記為培訓者。[26]

中小企業(yè)由于缺乏合適的培訓人員或是受限于特定專長，通常無法提供所有的培訓內容。但在實踐中有一些解決這些問題的途徑，如設立企業(yè)間職業(yè)培訓中心（？譈BS）。該中心旨在補充企業(yè)內培訓，通常由相應工業(yè)部門的自治組織資助。聯(lián)邦教育部通過投資補貼等途徑對資助者予以支持。

德國提供職業(yè)培訓的企業(yè)占所有企業(yè)的百分比相對穩(wěn)定：2011年為21.7%，2010年為22.5%，2009年為23.5%，2008年為24%，1999年為23.6%。[27]

（四）評估與資格證

在培訓的第二年結束之前，受訓者要參加包括實踐和書面內容在內的中期考試。受訓者獲得通過中期考試的證書，表明其完成了特定的培訓階段。

雙元制的最終評估包括3部分。第一，學生會收到非全日制職業(yè)學校頒發(fā)的證書。第二，培訓雇主也會提供學徒表現(xiàn)的書面評估。第三，學生參加行業(yè)協(xié)會組織的終期職業(yè)考試，考試測試與職業(yè)相關的技能和知識，通過該考試的學生可以獲得正式的職業(yè)教育與培訓資格[28]。資格證書由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)。憑借該資格，學徒就可以被雇主以熟練工人身份雇用。④ [29]

行業(yè)協(xié)會組織的終期職業(yè)考試在雙元制培訓的最后階段進行。行業(yè)協(xié)會會為每一個職業(yè)建立考試委員會，每個考試委員會必須至少由3名成員（雇主、雇員和職業(yè)學校教師的代表各1名）組成?？荚嚨木唧w方式和內容由培訓指令規(guī)定。考試的持續(xù)時間因職業(yè)、測試領域、采用方法的不同而差別很大，從幾天到數(shù)周不等。書面任務考試通常為2個小時，口試通常持續(xù)30分鐘。[30]

值得注意的是，并不是所有的學徒都能通過考試并獲得資格證書。2009年的通過率為90.2%（在考慮重考的情況下）、93.8%（在不考慮重考的情況下）。[31]

（五）受訓職業(yè)的調整——培訓指令的發(fā)展和更新

對于企業(yè)內培訓，培訓指令規(guī)定了學生需要獲得的職業(yè)能力；對于職業(yè)學校的教學，課程框架的制定應與培訓指令的原則相一致。這意味著培訓指令的更新以及讓其適應勞動力市場的新要求是職業(yè)培訓進一步發(fā)展的根本要素。

修訂培訓指令的第一步通常由企業(yè)進行。企業(yè)向行業(yè)協(xié)會告知關于職業(yè)技術的新要求。行業(yè)協(xié)會將更新、修訂或重述特定資格要求的愿望傳達給聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究院。研究院通過實證考察，如有必要，則協(xié)調培訓指令的重整或修訂，對于現(xiàn)存職業(yè)培訓指令的更新需要1年，對于新興職業(yè)培訓指令的制定需要2年。[32]

被認可的受訓職業(yè)數(shù)量在過去若干年幾乎沒有變化。從2002年到2011年，數(shù)量從349個變?yōu)?44個，同時，171個得到更新，43個經(jīng)過重組。[33]

四、中等職業(yè)教育財政支持機制

（一）總體情況與分擔比例

對于雙元制非全日制職業(yè)學校⑤的財政支持，由州和地方當局負責。企業(yè)承擔企業(yè)內培訓成本，聯(lián)邦政府提供額外的資金支持?？傮w而言，雙元制最大的成本由培訓企業(yè)承擔。具體的分擔比例見表5。

（二）政府

基于學校的雙元制職業(yè)培訓費用由州和地方當局的公共資金支持。州政府承擔學校內部事務成本（如學校監(jiān)督、課程設置、教師培訓、教師薪酬）；地方當局負責學校外部事務成本（如建造、建筑物的維護和翻新、日常管理、教學資源采購）。州政府也會對學校建筑物成本進行補貼?？傮w而言，州政府負擔職業(yè)學校80%的成本，地方政府則負擔剩余部分。[36]

聯(lián)邦政府對于職業(yè)學校的資助僅僅通過針對學生的生活補助金來實現(xiàn)。

（三）企業(yè)

企業(yè)負責承擔企業(yè)內培訓部分的成本。每家企業(yè)獨立決定是否提供培訓、在哪些職業(yè)領域提供培訓，以及培訓人數(shù)。除了由單個企業(yè)資助外，在一些行業(yè)部門還實行集體資助。這一行業(yè)的所有企業(yè)都要基于特定的標準交納費用，成立共同基金，在培訓企業(yè)產(chǎn)生的部分或全部支出由該基金負擔。

總之，雙元制的企業(yè)內培訓費用由開展培訓的企業(yè)承擔。根據(jù)2007年的調查，不考慮培訓產(chǎn)出的總成本約為239億歐元，每個受訓者的成本每年約為15300歐元；凈成本則為56億歐元，每人的凈成本每年約3600歐元。[37]

聯(lián)邦政府會支持一些旨在創(chuàng)造額外培訓場所和改進企業(yè)內培訓條件的項目[38]。此外，國家也通過企業(yè)稅收扣除或豁免政策，補貼基于企業(yè)的培訓。[39]

（四）學生和家長

職業(yè)學校，特別是公立職業(yè)學校，主要由公共預算支持。就讀公立非全日制職業(yè)學校是免費的，但是就讀其他類型的職業(yè)學校，特別是私立學校，會針對某些職業(yè)課程收取費用。此外，學生家庭需要對課本、其他教學材料和上下學的交通費用進行支付。[40]

如上所述，學生還可以獲得培訓企業(yè)支付的報酬，約為熟練工人起薪的1/3。聯(lián)邦政府還向學生發(fā)放生活補助金，作為家庭收入支持的一部分。

（五）私立學校

私立非全日制職業(yè)學校也會獲得許多形式的公共資金支持。通常的財政支持是向合格的私立職業(yè)學校發(fā)放補貼，用于經(jīng)常性的人員費用和材料成本支出。其他財政支持方式包括建筑成本補貼、教具補助金、教師養(yǎng)老金繳款、向有公務員身份的教學人員支付與公休假相關的費用、學費和交通成本補貼。資金主要由州政府來提供，地方政府提供其中一小部分。

私立職業(yè)學校在補充公立學校⑥的情況下，最多可以獲得占辦學費用80%的補貼；在取代公立學校的情況下⑦，這一比例上升為90%[41]。其余的20%、10%的費用則需通過其所屬的私立機構（如教會、企業(yè)）、學生父母（即學費）獲得。[42]

五、若干啟示與討論

第一，與英國的“自由市場模式”、法國的“國家管制模式”相對應的德國的“雙元公司模式”在政府、雇主、行業(yè)協(xié)會、工會之間達成了一種平衡，也體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟和社會諸多因素的融合，兼顧了經(jīng)濟目標與社會目標。

第二，德國有一系列制度來保障雙元制培訓的質量。在聯(lián)邦層面有培訓指令，保證了職業(yè)資格標準的全國統(tǒng)一；在具體的培訓階段，有針對每個受訓者的按照培訓指令制定的培訓計劃；只有通過行會組織的嚴格考試才能取得資格證書。

第三，德國雙元制巧妙解決了職業(yè)教育中的“通用性知識”與“專門性知識”的沖突。由政府舉辦的非全日制職業(yè)學校提供“通用性知識”，包括一般理論課程和與職業(yè)相關的理論課程；而由企業(yè)提供與職業(yè)相關的實踐性、專門性知識。同時，職業(yè)學校由政府提供資金支持，企業(yè)負擔企業(yè)內培訓的成本。[43]

第四，德國雙元制植根于其特定的歷史傳統(tǒng)和國家背景。中世紀，歐洲各國的職業(yè)培訓方式并沒有很大差異，而在當代則呈現(xiàn)多種模式。行業(yè)協(xié)會在14、15世紀創(chuàng)立了學徒制這種職業(yè)培訓方式。工業(yè)革命之后，很多國家主張自由放任的經(jīng)濟思想，作為保守力量的行業(yè)協(xié)會紛紛被解散，并于19世紀初逐步喪失其社會和經(jīng)濟影響。在德國，盡管行業(yè)協(xié)會也曾被解散，但持續(xù)的時間并不長。在整個19世紀，這些行業(yè)協(xié)會在沒有其他團體介入的情況下修訂學徒制規(guī)則，即使到現(xiàn)在，在職業(yè)教育中仍然具有較大的影響[44]。行業(yè)協(xié)會的持續(xù)存在與國家對行業(yè)協(xié)會所控制的職業(yè)資格的認可是推動德國雙元制發(fā)展至今的一個重要因素。

注釋：

①優(yōu)秀的職業(yè)教育只是年輕人低失業(yè)率的一個可能的原因。

②有學者將歐洲的中等職業(yè)教育模式歸納為三大類：英國的“自由市場模式”、法國的“國家管制模式”、德國的“雙元公司模式”。

③值得注意的是，在20世紀60年代，80%的學徒來自國民中學。后來出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象是，更多獲得高等教育入學資格的學生參加雙元制。雙元制學徒的平均年齡也從1970年的16.6歲提高到1996年的19歲。

④不是所有的受訓者在完成培訓后都會被培訓企業(yè)雇用。根據(jù)就業(yè)研究所（Institute for Employment Research，IAB）的一項調查，受訓者被雇用的平均百分比為61%。這表明，企業(yè)培訓了多于其需求的受訓者。此外，大型企業(yè)的雇用率明顯高于小型企業(yè)，分別為75%和50%。西部地區(qū)的雇用率高于東部地區(qū)。

⑤雙元制之外的全日制職業(yè)學校經(jīng)費由州預算劃撥。下文主要討論雙元制培訓的財政支持問題。

⑥補充型學校，通過提供通常在公立學校沒有的課程對公立學校予以補充。補充型學校的開辦須告知教育當局，教育當局有權禁止補充型學校的成立和開辦。

⑦取代型學校的主要目的是取代州內已經(jīng)存在的公立學校。取代必須獲得州的批準。

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編輯 許方舟 校對 郭偉