國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)“吃黃牌”之后……

余弘陽(yáng)

國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一塊金字招牌。如何運(yùn)用管理好這個(gè)招牌，成為各方關(guān)心的話題，退出機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

2015年12月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）發(fā)布消息稱，將西藏納木錯(cuò)-念青唐古拉山、江蘇太湖（無(wú)錫片區(qū)）等11處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)納入瀕危名單，并給予黃牌警告；住建部將責(zé)令其限期整改并重點(diǎn)督辦。

被納入瀕危名單的11處風(fēng)景名勝區(qū)是：吉林仙景臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)、江蘇太湖（無(wú)錫片區(qū)）風(fēng)景名勝區(qū)、福建海壇風(fēng)景名勝區(qū)、山東博山風(fēng)景名勝區(qū)、重慶縉云山風(fēng)景名勝區(qū)、四川貢嘎山風(fēng)景名勝區(qū)、四川劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)、貴州榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)、甘肅麥積山風(fēng)景名勝區(qū)、西藏納木錯(cuò)-念青唐古拉山風(fēng)景名勝區(qū)、西藏土林-古格風(fēng)景名勝區(qū)。

住建部稽查辦副主任董紅梅表示，2012年起，住建部啟動(dòng)了為期4年的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查工作。如今，風(fēng)景名勝區(qū)管理體制基本建立，法規(guī)制度體系基本形成，規(guī)劃建設(shè)管控基本落實(shí)，服務(wù)管理基本到位。先后有89處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)因存在違法違規(guī)問(wèn)題被責(zé)令整改。11處被“黃牌警告”的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)也是根據(jù)此次執(zhí)法檢查和各地整改情況確定的。

《小康》記者注意到，西藏納木錯(cuò)-念青唐古拉山、江蘇太湖（無(wú)錫片區(qū)）、劍門蜀道等多個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，是繼2014年被黃牌警告之后，再度上榜。

究其原因，最主要的莫過(guò)于旅游開(kāi)發(fā)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力，而景區(qū)相關(guān)管理部門的應(yīng)對(duì)措施也較為不力。

藏區(qū)圣湖納木錯(cuò)

一年產(chǎn)生垃圾數(shù)千噸

納木錯(cuò)，蒙古語(yǔ)稱“騰格里諾爾”（或騰格里海）；藏語(yǔ)全稱為“納木措普摩”，意為富裕天湖（或天湖、靈湖或神湖）；兩種名稱都是天湖之意。

納木錯(cuò)地處藏北高原的東南部，西藏自治區(qū)的中部，距離拉薩240公里。約有五分之三的湖面在那曲地區(qū)的班戈縣內(nèi)，五分之二的湖面在拉薩市的當(dāng)雄縣內(nèi)。

納木錯(cuò)的東南部是直插云霄，終年積雪的念青唐古拉山的主峰，北側(cè)倚偎著和緩連綿的高原丘陵，廣闊的草原繞湖四周，天湖像一面巨大寶鏡，鑲嵌在藏北的草原上。

納木錯(cuò)是西藏的“三大圣湖”之一，也是古象雄佛法雍仲本教的第一神湖，在雍仲本教的經(jīng)典中記載：納木錯(cuò)有七十二個(gè)圣地。后來(lái)納木錯(cuò)成為著名的佛教圣地之一。伸入湖心的扎西多半島上的札西寺，香火旺盛。每當(dāng)藏歷羊年，成百上千的信徒前來(lái)轉(zhuǎn)湖、朝圣。

納木錯(cuò)還是預(yù)卜兇吉禍福的圣湖，據(jù)說(shuō)如果是“命大”之人登上湖邊的山丘，即可見(jiàn)到湖中的靈異現(xiàn)象，因此，過(guò)去這里常成為藏傳佛教進(jìn)行圓光卜的場(chǎng)所。每逢夏天，有不少喇嘛前往朝圣，以湖中顯現(xiàn)的靈異景象來(lái)預(yù)卜未來(lái)。

納木錯(cuò)是我國(guó)第二大咸水湖。在這里，藍(lán)藍(lán)的天，潔白的云，映襯出納木措的圣潔、高貴和寧?kù)o。“我們的納木措就是一個(gè)神湖，傳說(shuō)中念青唐古拉和納木措是一對(duì)夫婦，納木措是圣女多吉旁姆的一個(gè)形象?！碑?dāng)雄縣一位藏族居民說(shuō)。

近年來(lái)，納木錯(cuò)成為旅游勝地，僅2014年就吸引了50多萬(wàn)中外游客不遠(yuǎn)萬(wàn)里登上了海拔4718米的納木措，給當(dāng)?shù)貛?lái)了七八千萬(wàn)元的旅游收入。到了2015年，旅游人數(shù)進(jìn)一步攀升。據(jù)悉，2015年1—11月份，納木錯(cuò)景區(qū)共接待游客532765人，其中內(nèi)地游客人數(shù)513174人，同比增長(zhǎng)0.22%，藏族游客人數(shù)19591人，同比增長(zhǎng)92.1%，旅游門票收入接近6000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.16%。

即便是在進(jìn)入冬季后，納木錯(cuò)每日接待游客量仍達(dá)200至400余人。

2015年8月，在湖邊，有媒體記者遇到了專程從江蘇來(lái)納木措拍攝婚紗照的徐先生和她的愛(ài)人。

記者：“你們?yōu)槭裁磿?huì)選擇來(lái)到海拔這么高的一個(gè)地方來(lái)拍婚紗照？”

徐先生：“在我們的印象中，這里是最神圣的地方。確實(shí)太美了，人真的是在畫中?！?/p>

徐夫人：“在這邊拍婚紗照，應(yīng)該是天下所有女人的幸運(yùn)，也是一種幸福。”

然而，旅游開(kāi)發(fā)也給這座純凈的天湖的未來(lái)帶來(lái)了隱憂。

當(dāng)雄縣環(huán)保局局長(zhǎng)尼嘎介紹說(shuō)，在納木錯(cuò)，每年游客產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)到2300噸，目前處理垃圾的方式只是簡(jiǎn)單的填埋，給本身就很脆弱的藏區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的隱憂。這也是住建部對(duì)納木錯(cuò)-念青唐古拉山風(fēng)景區(qū)亮區(qū)黃牌的主要原因之一。

此外，來(lái)自游客的投訴，也反映出景區(qū)管理部門的疏漏之處。在納木錯(cuò)，游客很自然地會(huì)與牦牛合影，或牽，或騎。但正是這一主要留影紀(jì)念方式，卻不斷的遇到價(jià)格投訴。究其原因，一方面是游客與藏族居民語(yǔ)言溝通不暢，另一方面，景區(qū)因?yàn)榉N種原因，對(duì)高價(jià)宰客現(xiàn)象管理不利。

連續(xù)兩年被黃牌警告，讓納木錯(cuò)—念青唐古拉山風(fēng)景區(qū)感受到了壓力。

據(jù)了解，目前，有關(guān)方面已經(jīng)著手治理規(guī)范風(fēng)景區(qū)的管理。拉薩市旅游局把納木錯(cuò)景區(qū)作為拉薩旅游的重要品牌打造，提出了保護(hù)景區(qū)的措施：升級(jí)、養(yǎng)護(hù)當(dāng)雄至納木錯(cuò)景區(qū)的公路等級(jí)；對(duì)納木錯(cuò)景區(qū)的餐飲行業(yè)的食品質(zhì)量衛(wèi)生、景區(qū)管理、垃圾清送制定規(guī)章；配備醫(yī)護(hù)人員，為游客提供高山病應(yīng)急服務(wù)；修建簡(jiǎn)易、防雨的旅游廁所；使用環(huán)保材料的標(biāo)識(shí)牌等。

在當(dāng)雄縣，納木錯(cuò)景區(qū)管委會(huì)聘請(qǐng)了14名環(huán)衛(wèi)工人，每天負(fù)責(zé)將扎西島及湖邊的白色垃圾和生活垃圾運(yùn)送至填埋場(chǎng)，并指定專人清理環(huán)保廁所，為游客提供用水和衛(wèi)生紙巾等。為了增強(qiáng)游客的環(huán)保意識(shí)，景區(qū)管委會(huì)還在售票處向游客發(fā)放環(huán)保垃圾袋及環(huán)保宣傳手冊(cè)，強(qiáng)化游客的環(huán)保意識(shí)。近日，納木錯(cuò)景區(qū)管委會(huì)還為景區(qū)內(nèi)的所有廣告標(biāo)牌、路標(biāo)、酒店的名稱提供了藏、漢、英三種文字的說(shuō)明注釋。在強(qiáng)化景區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上，當(dāng)雄縣取消了沿途公廁的收費(fèi)，重點(diǎn)整治了羊八井、念青唐古拉山、納木錯(cuò)景區(qū)售票處等公廁的環(huán)境衛(wèi)生。

據(jù)了解，今后，納木錯(cuò)景區(qū)將按照國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)打造發(fā)展。屆時(shí)，納木錯(cuò)將建設(shè)成為以大眾觀光游覽為基礎(chǔ)，集生態(tài)體驗(yàn)、度假體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)、科普教育等旅游功能于一體的世界著名高原生態(tài)旅游區(qū)，并以重點(diǎn)地段的景點(diǎn)建設(shè)為突破口，對(duì)游覽道路的鋪裝、景觀休息亭等方面進(jìn)行改進(jìn)，充分滿足游客的需要。

無(wú)錫太湖風(fēng)景區(qū)

景區(qū)內(nèi)違建問(wèn)題突出

在住建部通報(bào)的2015年國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查結(jié)果當(dāng)中，江蘇太湖（無(wú)錫片區(qū)）等8處風(fēng)景名勝區(qū)存在違規(guī)審批、違法建設(shè)、監(jiān)管不到位、保護(hù)管理不力等突出問(wèn)題，被評(píng)定為不達(dá)標(biāo)等級(jí)，受到通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。

太湖位于長(zhǎng)江三角洲的南緣，古稱震澤、具區(qū)，又名五湖、笠澤，是中國(guó)五大淡水湖之一，橫跨江、浙兩省，北臨無(wú)錫，南瀕湖州，西依宜興，東近蘇州。湖泊面積2427.8平方公里，水域面積為2338.1平方公里，湖岸線全長(zhǎng)393.2公里。

太湖風(fēng)景名勝區(qū)包含的區(qū)域分別為蘇州市的木瀆、石湖、光福、東山、西山、甪直、同里景區(qū)；無(wú)錫市的梅梁湖、蠡湖、錫惠、馬山景區(qū)；常熟市的虞山景區(qū)；宜興市的陽(yáng)羨景區(qū)等13個(gè)景區(qū)和無(wú)錫市的泰伯廟、泰伯墓2個(gè)獨(dú)立景點(diǎn)組成。

1982年，國(guó)務(wù)院審定公布太湖風(fēng)景名勝區(qū)。

1986年，《太湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家建設(shè)部批復(fù)，確定太湖風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)以山水組合見(jiàn)長(zhǎng)，具有中國(guó)吳越文化傳統(tǒng)和江南水鄉(xiāng)特色，適合開(kāi)展游覽、度假、休養(yǎng)、水上運(yùn)動(dòng)和科學(xué)文化等多種活動(dòng)的天然湖泊型國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

《小康》記者了解到，因?yàn)槲挥陂L(zhǎng)三角這一經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)，無(wú)錫市太湖沿岸由于富營(yíng)養(yǎng)化程度較高，夏季經(jīng)常有蘭藻滋生，嚴(yán)重影響水質(zhì)。

此外，太湖景區(qū)內(nèi)的違建問(wèn)題也一直備受關(guān)注。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)公示信息顯示，2015年7月上旬，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心副主任于靜率部執(zhí)法檢查組一行，對(duì)太湖風(fēng)景名勝區(qū)2014年執(zhí)法檢查結(jié)果通報(bào)整改的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，并在蘇州召開(kāi)執(zhí)法檢查工作會(huì)議，蘇州市副市長(zhǎng)徐明、無(wú)錫市副市長(zhǎng)朱愛(ài)勛出席會(huì)議并就整改工作分別進(jìn)行了專題匯報(bào)。

在住建部通報(bào)的2015年國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查結(jié)果中，太湖風(fēng)景名勝區(qū)江蘇段無(wú)錫片區(qū)的問(wèn)題依然存在。

住建部公布的《2015年國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查要求整改單位及意見(jiàn)》文件中，認(rèn)為無(wú)錫片區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目未得到有效查處，“以罰代管”消極整改，存在的問(wèn)題未得到有效解決。同時(shí)再次給出具體整改意見(jiàn)，其中，對(duì)無(wú)錫片區(qū)內(nèi)中犢山太工療養(yǎng)院改擴(kuò)建工程、太湖飯店改擴(kuò)建工程、馬山景區(qū)靈山五期（又名禪意小鎮(zhèn)）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要求應(yīng)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，并處以相應(yīng)罰款。并要對(duì)在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前或違反規(guī)劃批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)等違反《條例》規(guī)定的有關(guān)部門，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任。

兩次被“上榜”通報(bào)批評(píng)后，無(wú)錫將如何應(yīng)對(duì)整改？當(dāng)?shù)孛襟w與無(wú)錫市政府辦公室相關(guān)工作人員聯(lián)系采訪，工作人員表示，相關(guān)采訪須記者提供采訪公函后進(jìn)行，但需要一定的時(shí)間安排相應(yīng)主管部門或負(fù)責(zé)人接受采訪。

其實(shí)，無(wú)錫太湖景區(qū)內(nèi)違建等問(wèn)題突出，2014年就被通報(bào)批評(píng)。

住建部官網(wǎng)公布的文件顯示，無(wú)錫首次“上榜”出現(xiàn)在《2014年國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查要求整改單位及意見(jiàn)》中，其中涉及到江蘇太湖風(fēng)景名勝區(qū)存在的問(wèn)題包括：管理體制不順，各片區(qū)管理分散，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法監(jiān)督職能難以落實(shí)到位；無(wú)錫市在景區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)中犢山太工療養(yǎng)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、太湖飯店改擴(kuò)建工程、馬山景區(qū)靈山五期（又名“禪意小鎮(zhèn)”）等項(xiàng)目，不履行風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；無(wú)錫片區(qū)馬山景區(qū)內(nèi)存在以“度假區(qū)”名義在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》及規(guī)劃進(jìn)行且不履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)；蘇州市違規(guī)建設(shè)西山景區(qū)“縹緲山莊”項(xiàng)目，不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃且不履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)；違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第39條規(guī)定，無(wú)錫市有關(guān)部門將“黿頭渚”景區(qū)監(jiān)督管理職能及門票收取權(quán)交由無(wú)錫文旅集團(tuán)行使等5大問(wèn)題。對(duì)此，住建部提出了相應(yīng)的整改意見(jiàn)。

劍門蜀道風(fēng)景區(qū)

管理零散、缺乏整體協(xié)調(diào)

在被住建部通報(bào)警告之后，11處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)中，跨境川陜的劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)反應(yīng)最為迅速。

2015年12月14日，也就是在住建部通報(bào)3天之后，位于劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)域的四川省廣元市官方發(fā)聲，該市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局風(fēng)景名勝管理處負(fù)責(zé)人回應(yīng)：將積極按照住建部給出的整改意見(jiàn)，組織轄區(qū)內(nèi)各景區(qū)提出整改措施并上報(bào)市政府研究，在2016年3月份前向四川省住建廳和國(guó)家住建部提交整改報(bào)告。同時(shí)，希望四川省住建廳成立跨市協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、廣元成立專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理。

劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)，以四川省廣元市劍閣縣劍門關(guān)景區(qū)為核心，北起陜西寧強(qiáng)，南到成都，全長(zhǎng)450公里，因1000多年前詩(shī)仙李白的“蜀道難，難于上青天”得以名揚(yáng)天下。劍門蜀道沿線三國(guó)文化深厚，古跡眾多，三星堆遺址、德陽(yáng)文廟、昭化古城、七曲山大廟、皇澤寺、千佛崖等都是重要文物。數(shù)百里古蜀道上，峰巒疊嶂，峭壁摩云，雄奇險(xiǎn)峻，壯麗多姿，構(gòu)成了川陜交通的一大屏障。

據(jù)悉，2014年12月22日，住建部下發(fā)關(guān)于2014年國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查結(jié)果的通報(bào)，劍門蜀道等9處風(fēng)景名勝區(qū)為不達(dá)標(biāo)等級(jí)，被予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。通報(bào)透露，劍門蜀道國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能薄弱，管理范圍僅限于劍門關(guān)景區(qū)，對(duì)明月峽、昭化古城、七曲山大廟（綿陽(yáng)）、富樂(lè)山片區(qū)（綿陽(yáng)）等難以實(shí)施統(tǒng)一有效管理。自1982年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立劍門蜀道國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以來(lái)，一直未依法完成總體規(guī)劃編制報(bào)批工作，遠(yuǎn)逾法定期限；核心景區(qū)內(nèi)開(kāi)工道路（含橋梁、隧道）等較大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，不依法報(bào)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核并履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)。

“不幸”的是，2015年12月11日，劍門蜀道風(fēng)景區(qū)再次上榜。

據(jù)了解，劍門蜀道風(fēng)景區(qū)目前主要存在六大問(wèn)題，包括對(duì)2014年的整改意見(jiàn)落實(shí)不到位；各片區(qū)管理零散、缺乏整體協(xié)調(diào)；總體規(guī)劃編制報(bào)批嚴(yán)重滯后；規(guī)劃建設(shè)管理制度不健全；建設(shè)設(shè)計(jì)及施工水平不高；未按照規(guī)定設(shè)置國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)界碑界樁和徽志標(biāo)牌等。通報(bào)中還給出整改意見(jiàn)，責(zé)令嚴(yán)格按照2014年文件整改意見(jiàn)要求認(rèn)真完成整改；理順管理體制，強(qiáng)化管理職能，建立有效機(jī)制；依法編制詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行；建立健全建設(shè)活動(dòng)審批、監(jiān)管制度和機(jī)制；對(duì)在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前或違反規(guī)劃批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)等違反《條例》規(guī)定的有關(guān)部門，依照《條例》第47、48條等規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任；規(guī)范設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)徽志和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，規(guī)范使用“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”法定名稱及各景區(qū)命名。

“劍門蜀道跨川陜兩省，至今無(wú)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。建議省住建廳成立跨市協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市上成立劍門蜀道專門管理機(jī)構(gòu)?！睆V元市住建局風(fēng)景名勝管理處負(fù)責(zé)人介紹，劍門蜀道國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)地跨川陜兩省，包括廣元、德陽(yáng)、綿陽(yáng)三市以及陜西省寧強(qiáng)縣，具體涉及廣元市劍閣縣、昭化區(qū)、利州區(qū)和朝天區(qū)?？缡袇f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專管機(jī)構(gòu)就可加強(qiáng)劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理。同時(shí)廣元將理順景區(qū)的管理體制，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)方案的審查力度，杜絕未批先建或邊建邊審批，完善好景區(qū)總規(guī)和控制性詳細(xì)規(guī)劃。積極做好蜀道申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)工作，提升劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)的知名度和影響力。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

規(guī)范管理建立退出機(jī)制

中國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，原稱國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于2006年09月19日公布并自2006年12月1日起施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。

隨著當(dāng)今人們生活水平的提高，外出旅游度假已成為越來(lái)越多國(guó)人的選擇。拿到國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)這一金字招牌，無(wú)疑對(duì)景區(qū)的吸引力、對(duì)地方“軟實(shí)力”的提升都會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。

然而，不可否認(rèn)的是，一些景區(qū)疏于管理，導(dǎo)致游客投訴增多、生態(tài)環(huán)境惡化，景區(qū)價(jià)值明顯退化。有鑒于此，住建部于2015年12月出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理評(píng)估和監(jiān)督檢查辦法》，對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建立黃牌警告和退出機(jī)制，實(shí)行瀕危名單管理。

根據(jù)辦法規(guī)定，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)具有風(fēng)景名勝資源和價(jià)值面臨嚴(yán)重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險(xiǎn)的、所在地人民政府及有關(guān)部門保護(hù)管理明顯不力的、存在重大違法違規(guī)行為不能有效查處或者拒不糾正等情形的，將被列入瀕危名單，給予黃牌警告，并責(zé)令1年內(nèi)限期整改。整改驗(yàn)收達(dá)標(biāo)前，暫停風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目的審批。整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住建部將組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估。達(dá)到整改要求的，繼續(xù)保留國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)資格，移出瀕危名單；風(fēng)景名勝資源價(jià)值喪失或者明顯退化，不具備國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立條件或標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建議予以撤銷。

住建部副部長(zhǎng)陸克華表示，風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要載體。下一步，要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、“十三五”規(guī)劃建議的有關(guān)要求，全面總結(jié)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查工作，解決突出問(wèn)題，全面落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》確定的“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”十六字方針。此外，還要加大督查力度，曝光突出問(wèn)題，使風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

編輯/韓靜

《辦法》祭出“撒手锏”

對(duì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施懲戒措施，是《辦法》的“重中之重”。懲戒并不是最終目的，而是以此督促所有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)永久的保護(hù)。

■黃牌：哪些情形成為“瀕危”？

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)具有以下情形之一的，可列入瀕危名單、給予黃牌警告，并將被責(zé)令限期整改和重點(diǎn)督辦，向社會(huì)公開(kāi)。整改期原則上為1年，整改驗(yàn)收達(dá)標(biāo)前應(yīng)暫停風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目審批。

在定期評(píng)估和綜合執(zhí)法檢查中，存在嚴(yán)重問(wèn)題經(jīng)整改達(dá)不到要求或者拒不整改的；

風(fēng)景名勝資源和價(jià)值面臨嚴(yán)重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險(xiǎn)的；

所在地人民政府及有關(guān)部門法定監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)，保護(hù)管理明顯不力的；

存在重大違法違規(guī)行為不能有效查處或者拒不糾正的。

整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估，視評(píng)估結(jié)果處理：

達(dá)到整改要求的，繼續(xù)保留國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)資格，移出瀕危名單；

風(fēng)景名勝資源價(jià)值喪失或者明顯退化，不具備國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立條件或標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建議予以撤銷。

風(fēng)景名勝資源價(jià)值未完全喪失但保護(hù)管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將約談風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人，掛牌督辦。

紅牌：哪些情形直接出局？

具有以下情形之一的，不再具備國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立條件或標(biāo)準(zhǔn)：

特級(jí)、一級(jí)景點(diǎn)（景源）遭到實(shí)質(zhì)性破壞；

自然景觀和人文景觀被人為干預(yù)或者破壞，喪失自然狀態(tài)或者歷史原貌；

風(fēng)景名勝區(qū)碎塊化嚴(yán)重或違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)侵入核心景區(qū)，不具備資源完整性要求；

其他嚴(yán)重情形。