問責的“板子”為何要打響

金民卿

我們黨是一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨，每個黨員都承擔著自己的責任，全黨特別是領導干部應切實把全面從嚴治黨的重要黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨問責條例》貫徹落實到實踐當中

2016年6月28日，中共中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。這是加強黨的領導、全面從嚴治黨的重大舉措，規(guī)范和強化問責工作的重要制度安排，全黨特別是領導干部應深入理解《條例》的重大意義、基本內(nèi)容和鮮明特點，切實把《條例》貫徹落實到實踐當中。

首先，《條例》是全面從嚴治黨的重要黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》的頒布實施是加強黨的領導的重要舉措。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，帶領全黨全國各族人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。黨承擔的責任越大就越需要加強黨的建設，各級黨組織和領導干部必須加強黨在政治、思想和組織等各方面的領導，堅定不移地貫徹落實黨的路線方針政策，不折不扣地把中央的決策部署付諸行動?！稐l例》就是以黨內(nèi)法規(guī)的形式，強化責任擔當，督促責任落實，進一步提高黨的領導力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

《條例》的頒布實施是全面從嚴治黨的重要制度。全面從嚴治黨必須把思想建黨和制度治黨有機結(jié)合起來，用制度管權、管事、管人，把權力關進制度的籠子。問責制度建設是黨的制度建設的重要組成部分，中央高度重視。2013年11月，中央就提出要適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》;2016年1月，中紀委六次全會提出要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責條例》;經(jīng)過調(diào)查研究、法規(guī)起草和征求意見，中共中央政治局審議通過了《條例》。《條例》實現(xiàn)了問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，是全面從嚴治黨的一項重要制度安排。

《條例》的頒布實施是貫徹落實習近平總書記講話精神的重要體現(xiàn)。習近平總書記反復強調(diào)，各級黨組織和領導干部必須要正確處理權責關系，做到“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”，組織賦予權力必然同時賦予責任，責任在肩必要盡職履責，履職不力必有責任追究。2014年1月14日，他強調(diào)：“有權必有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門……出了問題，就要追究責任。”同年10月8日，他強調(diào)：“黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事……要有擔當精神。”2015年1月13日，他講道：“要敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍?！蓖?月26日，他提出：“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴……問責既要對事、也要對人，要問到具體人頭上?！边@些重要論斷指明了問責工作的方向，《條例》充分體現(xiàn)了總書記的講話精神，把講話精神貫徹到問責工作的各方面和全過程。

其次，《條例》言簡意賅、內(nèi)容豐富?！稐l例》全文總共有1900余字，13條內(nèi)容，大體上可以分為基礎性內(nèi)容、主體性內(nèi)容和補充性內(nèi)容三個部分。

基礎性內(nèi)容包括第一至第三條，明確了《條例》的根本依據(jù)、指導思想和基本原則?！稐l例》的目標非常明確，就是為了推進全面從嚴治黨、規(guī)范和強化黨的問責工作，其根本遵循就是黨內(nèi)大法即黨章?！稐l例》以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，確保問責工作沿著正確方向進行，真正做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當?！稐l例》全面總結(jié)歷史經(jīng)驗，結(jié)合新的時代特點，規(guī)定了問責工作必須堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

主體性內(nèi)容包括第四至第十條，明確了問責的主體、對象、內(nèi)容、方式、程序等。問責的主體是各級各類有管理權限的黨組織，問責的對象是各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員、各級紀委組織及其領導成員，重點是各級組織的主要負責人特別是一把手。按照權責對等原則，領導班子負有全面領導責任，班子主要負責人和直接主管成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的其他成員承擔重要領導責任。問責的主要內(nèi)容包括黨組織和領導干部違反黨章黨規(guī)、不履行或者不正確履行職責的六種情形，即黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實以及其他應當問責的情形等失職失責行為。根據(jù)失職失責的程度及其后果情況，對黨組織的問責采取檢查、通報、改組三種方式，對領導干部的問責采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分四種方式。有權對失職失責黨組織和領導干部作出問責決定的是黨中央或有管理權限的黨組織，問責決定作出后應及時向被問責黨組織或領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行，切實把問責工作做嚴做實。條例特別規(guī)定了“終身問責”條款，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

補充性內(nèi)容包括第十一至第十三條，明確了《條例》的“授權”規(guī)定、“解釋權”規(guī)定和“法規(guī)效力”規(guī)定。

再次，《條例》特色鮮明、突出重點?！稐l例》突出強調(diào)了黨建工作的問題意識?！稐l例》立足當代實際，突出問題導向，抓住重心、有的放矢，具有鮮明的現(xiàn)實針對性。例如，《條例》第六條明確規(guī)定了問責的主體內(nèi)容，指出了黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、不履行或者不正確履行職責的六種情形，緊緊盯住突出問題，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬、松、軟走向嚴、緊、硬。

《條例》突出強調(diào)了領導干部的責任意識。黨的領導力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具體體現(xiàn)在全體黨員尤其是各級領導干部的責任擔當之中，制定條例就是要規(guī)范和強化問責工作，煥發(fā)各級黨組織和黨員干部的責任意識和擔當精神，落實管黨治黨的政治責任?！稐l例》第二條明確提出“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的要求，第三條明確提出“失責必問、問責必嚴”的原則，就是要督促各級領導干部切實踐行忠誠干凈擔當，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

《條例》突出強調(diào)了“關鍵少數(shù)”的責任。權力和責任是對等的，權力越大，責任相應也就越大。我們黨是一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨，每個黨員都承擔著自己的責任，而領導干部特別是負主要責任的領導干部則是“關鍵的少數(shù)”，權力更大、責任更大?！稐l例》第四條特別強調(diào)，問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人，并把“一把手”這個“關鍵少數(shù)中的關鍵少數(shù)”作為問責的重中之重。

《條例》突出強調(diào)了“從嚴從實”的要求。十八大以來，黨的建設的鮮明特點就是全面從嚴、抓實抓細?！稐l例》自始至終貫穿著一個嚴字，“失責必問、問責必嚴”的原則，把主要領導作為重點對象，確立“終身問責”制度，都體現(xiàn)了從嚴管黨治黨的堅定意志。《條例》把全面從嚴治黨的要求具體化，強調(diào)要分級負責、層層落實責任，層層傳導壓力，根據(jù)不同情形確定了具體的問責形式，使問責工作真正落到實處，對問責的決定、執(zhí)行的程序等都做出了具體規(guī)定，體現(xiàn)了細化落實的要求。