“融”出來(lái)的合力

唐余方

【背景】

中共重慶市委強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建，堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)做到“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、工作新?tīng)顟B(tài)、干部新作為”。黨的十八大以來(lái)，重慶通過(guò)全面從嚴(yán)治黨和深入推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)換，不斷提升各級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)和政務(wù)服務(wù)水平，為全市改革發(fā)展持續(xù)深化提供了有力保障。

2016年5月1日零點(diǎn)01分48秒，金科大酒店，一張金額為8430元的住宿增值稅專用發(fā)票順利開(kāi)出。

這是重慶全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改增值稅以來(lái)，納稅人開(kāi)出的第一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票。

它標(biāo)志著“營(yíng)改增”全面試點(diǎn)在重慶平穩(wěn)落地。

“這是深化國(guó)稅、地稅征管服務(wù)深度融合的結(jié)果?！庇来▍^(qū)國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師徐剛說(shuō)。

1994年，國(guó)稅、地稅正式分設(shè)。22年后，在永川區(qū)辦稅服務(wù)廳，一根“線”接通了國(guó)、地稅22年的信息隔閡，實(shí)現(xiàn)了互通融合。

連點(diǎn)成線

2015年10月，永川區(qū)國(guó)稅和地稅兩部門(mén)的辦稅服務(wù)廳，分別從老城區(qū)搬到新城區(qū)。

兩家單位雖在同一個(gè)大廳，卻被分隔成兩部分——納稅人辦事，仍要跑了國(guó)稅窗口再跑地稅窗口。

當(dāng)月，永川區(qū)全面啟動(dòng)國(guó)、地稅納稅服務(wù)深度融合工作，探索涉稅業(yè)務(wù)和窗口人員通辦通用。

為實(shí)現(xiàn)真正融合，國(guó)、地稅召開(kāi)了十余次聯(lián)席會(huì)，卻仍受困于一個(gè)技術(shù)“瓶頸”——兩家的“金三期”系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)連接。

“只能各進(jìn)各的系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、業(yè)務(wù)融合?！毙靹傉f(shuō)。

為破解這個(gè)技術(shù)難題，兩局雖反復(fù)進(jìn)行嘗試，“融合”卻仍陷僵局。

頻頻碰壁之際，雙方技術(shù)人員發(fā)明了一個(gè)笨辦法——在墻上打洞，用一根網(wǎng)線將雙方服務(wù)器連接，再用轉(zhuǎn)換機(jī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

“開(kāi)始覺(jué)得這個(gè)辦法太‘笨’，不太可能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通，沒(méi)想到測(cè)試結(jié)果卻大為驚喜?！鞭k稅服務(wù)廳主任劉遠(yuǎn)途說(shuō)。

最初，辦稅服務(wù)廳只推出兩個(gè)窗口進(jìn)行試運(yùn)行，并跟蹤了5家企業(yè)的辦稅申報(bào)情況。

“從跟蹤的結(jié)果來(lái)看，納稅人叫號(hào)、申報(bào)、稅款上解入庫(kù)，都沒(méi)有出現(xiàn)跳號(hào)、數(shù)據(jù)錯(cuò)亂等情況。”劉遠(yuǎn)途說(shuō)。

2016年4月1日，永川區(qū)國(guó)、地稅的深度融合正式上線，真正實(shí)現(xiàn)了納稅人“進(jìn)一道門(mén)、辦兩家事、省三方心”的目標(biāo)。

“金三期”系統(tǒng)不能互通的大問(wèn)題，就這樣被一根小網(wǎng)線解決了。

而由這根“線”牽引出的，還有一系列業(yè)務(wù)改革。

互通互辦

“系統(tǒng)互通了，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)、考核等諸多問(wèn)題也隨之產(chǎn)生?！眲⑦h(yuǎn)途說(shuō)。

經(jīng)過(guò)國(guó)、地稅兩局共同探索，辦稅服務(wù)廳出臺(tái)了深度融合的具體戰(zhàn)術(shù)細(xì)則——機(jī)器設(shè)備使用一個(gè)技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有業(yè)務(wù)操作使用一個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范體系，所有工作人員管理也按照同一個(gè)規(guī)定進(jìn)行，所有服務(wù)使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)……

這些改變所產(chǎn)生的高效和暢通，納稅人實(shí)實(shí)在在體會(huì)到了。

2016年7月6日上午，會(huì)計(jì)宋小會(huì)到永川區(qū)辦稅服務(wù)廳辦事——她的公司在長(zhǎng)壽區(qū)，在永川區(qū)接了一個(gè)項(xiàng)目。

由于該公司是小規(guī)模納稅人，沒(méi)有增值稅專票，而對(duì)方企業(yè)又提出必須使用專票，因此宋小會(huì)專門(mén)到辦稅服務(wù)廳代開(kāi)發(fā)票。

從取號(hào)到辦完業(yè)務(wù)，宋小會(huì)只花了大約10分鐘，在繳納增值稅的同時(shí)也繳納了地稅相關(guān)附加稅。

宋小會(huì)長(zhǎng)期和國(guó)稅、地稅部門(mén)打交道。

“以前，國(guó)稅和地稅大廳各在一方，辦稅要兩頭跑?！彼涡?huì)說(shuō)，“沒(méi)想在永川一個(gè)窗口就全都辦好了，完全感覺(jué)不到是兩家?！彼涡?huì)說(shuō)。

稅銀互動(dòng)

2015年春天，家具公司老板劉成華很郁悶：公司資金鏈吃緊。

這家不大的公司位于永川黃瓜山上，主要為學(xué)校制造木質(zhì)家具。

通常情況下，公司上半年做好家具，下半年才能收到錢(qián)。

因此每年上半年，公司就容易出現(xiàn)資金缺口。

每當(dāng)這時(shí)，劉成華要么去銀行貸款，要么找人借錢(qián)。

“貸款利率高、手續(xù)多、放款時(shí)間長(zhǎng)，找人借錢(qián)利息也不低?！眲⒊扇A說(shuō)。

當(dāng)年4月，這樣的局面得以改變。

那個(gè)月，永川區(qū)國(guó)、地稅正在聯(lián)合舉行稅收宣傳活動(dòng)月活動(dòng)。

活動(dòng)中，劉成華第一次聽(tīng)說(shuō)了“稅銀互動(dòng) ——稅易貸”貸款模式。

劉成華立即“報(bào)了名”。

“‘稅銀互動(dòng)’可以直接利用納稅信用等級(jí)申請(qǐng)無(wú)抵押貸款，貸款手續(xù)簡(jiǎn)單，利息還比其他商業(yè)貸款要低50%—60%。”劉成華的納稅信用等級(jí)為B級(jí)，符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)月，劉成華成功獲得40萬(wàn)元貸款。

2014年，為深化納稅信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的運(yùn)用，重慶市國(guó)稅局創(chuàng)建“重慶稅銀互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”，并將國(guó)稅、地稅聯(lián)合評(píng)定的納稅信用等級(jí)結(jié)果運(yùn)用于“稅銀互動(dòng)”中，納稅信用級(jí)別為A級(jí)和B級(jí)的中小微企業(yè)可在項(xiàng)目范圍內(nèi)申請(qǐng)貸款，大大解決了企業(yè)融資難的問(wèn)題。

目前，重慶“稅銀互動(dòng)”項(xiàng)目發(fā)放貸款總額31.1億元，惠及企業(yè)數(shù)量2095戶。

干部互派

2016年3月28日，市地稅局流轉(zhuǎn)稅處干部鐘洋被派到市國(guó)稅局掛職。

和鐘洋一道來(lái)的，還有地稅局的另外5名干部。

“我們肩負(fù)兩項(xiàng)任務(wù)—— 一是到國(guó)稅學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，二是將地稅干部積累的對(duì)四大行業(yè)營(yíng)業(yè)稅的經(jīng)驗(yàn)方法與國(guó)稅干部進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)‘營(yíng)改增’的平穩(wěn)過(guò)渡。”鐘洋說(shuō)。

在全面“營(yíng)改增”啟動(dòng)之前，建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅都由地稅局征收，改為增值稅后由國(guó)稅局征收。

然而，國(guó)稅局以前在流通環(huán)節(jié)很少和這四大行業(yè)打交道，對(duì)其行業(yè)特點(diǎn)不甚了解。

包括鐘洋在內(nèi)的6名市地稅局干部的到來(lái)，讓國(guó)稅干部有了可以隨時(shí)請(qǐng)教的“老師”。

為加強(qiáng)國(guó)、地稅深度融合，從2016年3月起，市國(guó)稅局、地稅局共選定11名干部，開(kāi)展了為期9個(gè)月的互派掛職，各區(qū)縣局也都跟進(jìn)了干部互派交流機(jī)制。

干部互派，大大加強(qiáng)了兩局的交流學(xué)習(xí)，合力推進(jìn)了兩局的深度融合。

【手記】

2016年7月6日早上9點(diǎn)，永川區(qū)辦稅服務(wù)廳已人頭攢動(dòng)。

這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，來(lái)辦理業(yè)務(wù)的納稅人比想象中多，各個(gè)服務(wù)窗口卻有條不紊。

這樣的高效和穩(wěn)健，正是源自國(guó)、地稅的深度融合。

在重慶深入推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平的進(jìn)程中，這樣的“有條不紊”僅僅是一個(gè)縮影。

如果將“發(fā)展動(dòng)力”具象化為一枚向上爬升的火箭，那么“政務(wù)環(huán)境”就是這座火箭的基礎(chǔ)推進(jìn)器——有力、高效而合理的政務(wù)服務(wù)，是一個(gè)地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。

黨的十八大以來(lái)，為營(yíng)造這樣的環(huán)境，重慶市委、市政府把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變列入重點(diǎn)改革專項(xiàng)，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政審批效率，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，并明確要求“把不必要的權(quán)力抓緊放，把不合理的規(guī)定抓緊改，把該下放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管住管好”。

這些舉措，給市場(chǎng)主體“松了綁”，把它們的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力。