副市長(zhǎng)的夕陽悲歌

江舟

2016年5月18日，位于?？谑邪埪返暮Ｄ鲜〉谝恢屑?jí)法院，正在開庭審理原瓊海市副市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任朱允彥涉嫌受賄案。公訴檢察官鏗鏘有力地宣讀了長(zhǎng)達(dá)8000余字的起訴書，徹底揭開了朱允彥以權(quán)謀私，大肆斂財(cái)?shù)纳衩孛婕?。旁聽群眾及朱允彥的親朋好友無不為朱允彥所犯罪行感到震驚。

法院經(jīng)審理查明，2003年至2014年，朱允彥在擔(dān)任瓊海市副市長(zhǎng)、瓊海市人大常委會(huì)主任期間，利用職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)、提高房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率、辦理房產(chǎn)證、審批項(xiàng)目規(guī)劃方案、撥付工程款、調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃功能、變更土地用途等方面接受他人請(qǐng)托，為他人謀取利益，先后收受個(gè)人和單位賄賂共計(jì)415萬元以及1輛價(jià)值14萬余元的東風(fēng)日產(chǎn)牌小型轎車。

6月28日，海南省第一中級(jí)法院對(duì)原瓊海市副市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任朱允彥受賄案，作出一審宣判，以受賄罪判處其有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年，并處罰金人民幣70萬元。一審宣判后，被告人朱允彥表示不上訴。

昔日副市長(zhǎng) 今坐被告席

5月18日上午8時(shí)半，旁聽席上座無虛席，被告席上的朱允彥一頭烏發(fā)，身穿灰白色T恤，昔日堂堂副市長(zhǎng)，今坐被告席，這人生角色的戲劇性變化，使他嘗到了“五味瓶”倒翻的滋味。接著，公訴人歷數(shù)朱允彥受賄犯罪事實(shí)。庭審中，朱允彥對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指控的具體犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，但對(duì)部分收受賄賂錢款的性質(zhì)進(jìn)行辯解。

朱允彥辯解，檢察機(jī)關(guān)的指控中，有些“朋友”是在春節(jié)、中秋節(jié)前后，送給他一些錢款，但這些錢的性質(zhì)他認(rèn)為是“朋友之間的一些人情往來”。朱允彥辯稱，涉及的14宗相關(guān)人員送給其錢款的案件中，這些項(xiàng)目都是他具體負(fù)責(zé)的工作，即使對(duì)方不送錢財(cái)，這些工作也是必須要完成的，并不是主動(dòng)為對(duì)方謀取利益，或主動(dòng)向?qū)Ψ剿髻V的。

到底算是人情往來還是收受賄賂？對(duì)此，公訴人作出了明確回答。指出，辦事收錢就違法犯罪。

公訴人認(rèn)為，設(shè)立受賄罪的初衷就是為了保護(hù)國(guó)家工作人員廉潔性和不可收買性。作為副市長(zhǎng)的朱允彥，對(duì)于工程承建、房地產(chǎn)開發(fā)等重大事項(xiàng)手握大權(quán)。受賄人正是看中他手中的權(quán)力才會(huì)去行賄，“為民辦事沒錯(cuò)，但是收錢就違法犯罪，就是一種權(quán)錢交易”。公訴人指出，很明顯，這根本不是正常的人情往來，正常的人情往來會(huì)一下送數(shù)萬元甚至幾十萬元嗎？前來行賄的都是從事房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)的老板，他們給公職人員送禮純屬投其所好，為的就是得到關(guān)照，完成超出正常的人情往來，完全符合受賄的性質(zhì)。

在法庭辯論環(huán)節(jié)，朱允彥是否有自首情節(jié)成為法庭爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

朱允彥的辯護(hù)律師提出了包括朱允彥坦白交代案情、事后建筑工程等方面也不存在質(zhì)量問題、積極退還贓款等在內(nèi)的六條辯護(hù)陳詞，認(rèn)為法院應(yīng)當(dāng)作為量刑的參考標(biāo)準(zhǔn)。其中最受爭(zhēng)議性的一條是有關(guān)部門掌握線索，且朱允彥被訊問后才說出案情是否屬于自首。

朱允彥的辯護(hù)律師稱：“有關(guān)部門當(dāng)時(shí)僅掌握了一小部分線索，而朱允彥交代了多達(dá)百分之九十多的案情，具備自首的前提條件。而且之前的司法實(shí)踐中也有過類似被判為自首的案例?！?/p>

公訴檢察官認(rèn)為，根據(jù)2009年最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見可知，犯罪事實(shí)或者犯罪分子未被辦案機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話、訊問，或者未被宣布采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施時(shí)，向辦案機(jī)關(guān)投案的，是自動(dòng)投案。在此期間如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。

就本案而言，有關(guān)部門掌握了朱允彥受賄的事實(shí)，并且已經(jīng)做了訊問的工作，朱允彥才說出實(shí)情，只能以坦白從寬從輕處理，不具備自首的條件，更不能認(rèn)定為自首。

此外，朱允彥身為公職人員為別人辦事屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事情，不論是謝禮還是禮金，不論是否為對(duì)方謀取了利益，都不影響其受賄的性質(zhì)，對(duì)方送如此高額的金錢給朱允彥，就是看中其手中的權(quán)力，而朱允彥又收取了別人的錢財(cái)，而且數(shù)額巨大，這就屬于權(quán)錢交易。

初登寶座

今年59歲的朱允彥，出生在海南文昌。2003年3月至2011年2月，任瓊海市副市長(zhǎng)，2011年2月至案發(fā)前任瓊海市人大常委會(huì)主任。因涉嫌受賄犯罪，于2015年5月18日被刑事拘留，同年6月1日被逮捕。

翻開朱允彥受賄案的卷宗，不難發(fā)現(xiàn)，他是從基層一步步干上來的?？恐约旱那趭^苦讀拿到函授本科的學(xué)歷，憑著苦干實(shí)干贏得了組織上的器重，2003年3月，朱允彥被提升為瓊海市副市長(zhǎng)，主管全市工程承建、房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建等工作。

當(dāng)上了副市長(zhǎng)，手中有了權(quán)，自然成了那些個(gè)體商人、房地產(chǎn)老板們追逐的目標(biāo)。2003年5月，個(gè)體工程隊(duì)老板莫海濤承建瓊海市嘉積鎮(zhèn)金海北路道路建設(shè)工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目竣工后，卻一直沒有撥付工程款，為讓項(xiàng)目業(yè)主單位瓊海市城市投資建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱瓊海市城投公司）撥付工程款，莫海濤找到了主管城建的副市長(zhǎng)朱允彥，懇求其幫忙，并說事成之后，定會(huì)感謝。莫海濤走后，朱允彥撥通了瓊海市城投公司總經(jīng)理趙鐵林的電話，交代他盡快給莫海濤撥付工程款。幾天后，工程款便到賬了，為感謝朱允彥的幫忙，莫海濤交代其公司副總陳某在朱允彥家樓下送其20萬元。這是朱允彥在副市長(zhǎng)任上第一次受賄。

只是做了一次順?biāo)饲?，就拿到?0萬元感謝費(fèi)。朱允彥愈發(fā)感到自己手中權(quán)力影響力之大，含金量之高。欣喜之余，朱允彥又感到幾分不安，常在河邊走，難免會(huì)濕鞋。也許是他良心受到譴責(zé)，也許是知足者常樂的俗語使他悟出了什么。

后來，朱允彥幡然悔悟，暗下決心，自己拼搏了20多年才升到這個(gè)位子，實(shí)屬不易，自己剛45歲，正是干事業(yè)的時(shí)候，如不痛改前非必將自毀前程。往后必須克己奉公，絕不能再干這種違法犯罪之事。

案卷資料顯示：從2003年5月，朱允彥收了20萬元賄款后的四年時(shí)間里，他確實(shí)做到了克己奉公，奮發(fā)進(jìn)取，分管的工作也干得頗為出色。

到了2007年7月，隨著朱允彥副市長(zhǎng)寶座的穩(wěn)固，以及與房地產(chǎn)開發(fā)商們頻繁往來，朱允彥漸漸地又飄飄然了，長(zhǎng)期埋藏在心靈深處的貪欲開始像火山爆發(fā)般噴發(fā)出來，什么黨紀(jì)國(guó)法統(tǒng)統(tǒng)被他拋到腦后。

朱允彥從第一次收受20萬元賄賂后，苦憋了四年，又重新伸出了貪婪之手。案卷記載：2007年7月，他受賄一次2萬元；2008年他受賄三次45萬元；2009年，他受賄五次229萬元；2010年，他受賄一次110萬元及一輛價(jià)值14萬余元的轎車；2012年，他受賄一次8萬元；2013年，他受賄一次1萬元。

也許有人會(huì)問，從2011年之后，朱允彥收受賄賂數(shù)額及次數(shù)明顯少了，是什么原因？是反腐敗大勢(shì)使他有所收斂，是他感到收的錢財(cái)足以夠他安享晚年，還是……

其實(shí)都不是。確切地說，2011年2月之后，他升任了瓊海市人大常委會(huì)主任，表面看似風(fēng)光，實(shí)則沒了實(shí)權(quán)。用朱允彥自己的話說，“房地產(chǎn)商其實(shí)都是勢(shì)利小人，當(dāng)你有權(quán)時(shí)，他們整天圍著你轉(zhuǎn)，一旦沒有權(quán)了，看見你都躲著走”。

權(quán)力的能量

朱允彥在多起受賄中，收受賄款最多的為150萬元。那是2009年6月，瓊海廉租住房二期工程項(xiàng)目公開招標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主單位為瓊海市住房保障與房產(chǎn)管理局（以下稱瓊海市房管局）。瓊海長(zhǎng)坡鎮(zhèn)工程承包人楊昌武聞?dòng)嵑?，便托人找到分管該?xiàng)目的副市長(zhǎng)朱允彥，開門見山地提出其想承攬?jiān)擁?xiàng)目，并一再表示：請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)放一百個(gè)心，我如能拿到這個(gè)項(xiàng)目，您就是我的大恩人，我懂得如何做人。

事后，朱允彥向瓊海市房管局原局長(zhǎng)陳某表示同意讓楊昌武承建瓊海廉租住房項(xiàng)目。最終，楊昌武掛靠海南省第一建筑工程公司中標(biāo)此項(xiàng)工程。到了春節(jié)前，楊昌武約好朱允彥在瓊海金隆酒店停車場(chǎng)見面，送給朱允彥20萬元，以表謝意。

2010年，瓊海市嘉積城區(qū)財(cái)政供養(yǎng)中低收入人員住房和公共租賃住宅小區(qū)一期工程項(xiàng)目公開招標(biāo)，楊昌武聽到消息后，再次找到朱允彥幫忙承建這個(gè)項(xiàng)目。

“這個(gè)項(xiàng)目和此前廉租房項(xiàng)目都是民生工程，你切記要保質(zhì)按時(shí)完工，千萬不可出現(xiàn)問題?？丛谀愣鋈说姆萆?，我會(huì)安排的。”“您放心，我一定照您說的做?！敝煸蕪┍響B(tài)后，楊昌武匆匆離去。最終，楊昌武掛靠湖南省第三工程有限公司中標(biāo)這個(gè)工程。

使朱允彥大喜過望的是，給了楊昌武的這兩項(xiàng)工程，成了他的聚寶盆，財(cái)源滾滾。為感謝朱允彥的幫助，2009年春節(jié)前至2013年中秋節(jié)期間，楊昌武在瓊海市嘉積鎮(zhèn)海鮮店、金隆酒店停車場(chǎng)、銀海度假酒店燒烤園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)附近、長(zhǎng)坡鎮(zhèn)楊昌武家門口等地點(diǎn)分10次送給朱允彥共計(jì)150萬元。

然而，天公不作美。就在朱允彥屢屢收受楊昌武賄款的同時(shí)，由于建設(shè)中廉租房工期延期，工程質(zhì)量差，引發(fā)群眾不滿。群眾說，廉租房本是政府為民辦的好事，可質(zhì)量這么差，遲遲交不了工，背后肯定有貓膩。紛紛找開發(fā)商討要公道。不過，楊昌武認(rèn)為，自己背靠朱副市長(zhǎng)這棵大樹，料定群眾也鬧不起什么大事來。誰想，這事很快引起了有關(guān)部門的關(guān)注。沒過多久，紀(jì)檢部門收到了明確線索，很快對(duì)朱允彥進(jìn)行“雙規(guī)”。

據(jù)辦案人員介紹，朱允彥被“雙規(guī)”后，除交代了紀(jì)檢部門已掌握的收受楊昌武賄賂的事實(shí)后，還交代了其他受賄問題。

解憂的回報(bào)

多年的官場(chǎng)生涯，權(quán)錢游戲，使朱允彥深信不疑一個(gè)道理，只要能為別人辦事，日后定會(huì)得到回報(bào)。一些房地產(chǎn)開發(fā)商們說得更直白：我們?nèi)绱恕斑M(jìn)貢”朱副市長(zhǎng)，朱副市長(zhǎng)回報(bào)的是權(quán)力。

辦案人員經(jīng)偵查證實(shí)：朱允彥利用副市長(zhǎng)的職權(quán)，收受賄賂單筆最多的是海南弘莊投資有限公司法定代表人莊程春送的100萬元。2010年4月，海南弘莊投資有限公司在瓊海嘉積鎮(zhèn)萬泉河北路開發(fā)建設(shè)萬泉弘莊（“御河·觀景臺(tái)”）房地產(chǎn)項(xiàng)目。

這年6月，朱允彥在協(xié)調(diào)相關(guān)在建項(xiàng)目時(shí)，莊程春向朱允彥提出幫忙提高萬泉弘莊項(xiàng)目容積率，朱允彥答應(yīng)幫忙。莊程春聽后甚是高興，他明白若此項(xiàng)目提高了容積率，賺錢何止千萬，為趁熱打鐵，幾天后，莊程春驅(qū)車直抵瓊海市善集路騎士酒店停車場(chǎng)。車尚未停穩(wěn)，便撥通了朱允彥的電話：“朱副市長(zhǎng)，我在騎士酒店停車場(chǎng)等你?！?/p>

朱隨即來到酒店，兩人私語了一番后，朱允彥便跟隨莊老板上了轎車。

“朱副市長(zhǎng)，我那個(gè)萬泉弘莊項(xiàng)目增加容積率之事，還靠您鼎力相助。大恩不言謝。我給您帶點(diǎn)東西，略表寸心。”莊邊說邊從車?yán)锬贸鲆粋€(gè)袋子交給朱。

朱允彥見狀，自是滿心歡喜，忙說：“盛情難卻，下不為例?！彪S后朱回到自己車上，取出袋子里的東西一看，都是打捆的百元大鈔，整整100萬元。

雖說此次送給朱允彥100萬元，因其他情況項(xiàng)目容積率調(diào)整未成?？山璐伺c朱允彥建立起的關(guān)系大橋己暢通無阻了。到了2011年初，莊程春向瓊海市規(guī)劃建設(shè)局申報(bào)萬泉弘莊項(xiàng)目設(shè)計(jì)修改方案。2011年1月14日，朱允彥主持瓊海市市長(zhǎng)辦公會(huì)議，審議通過了項(xiàng)目的調(diào)整，同意將該項(xiàng)目A棟樓建筑調(diào)整至9—17層，并往后多退道路紅線5米。

2010年1月上旬，瓊海笑翁房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得泮水鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)內(nèi)9992平方米土地使用權(quán)。公司負(fù)責(zé)人周世燕為將土地用途由工業(yè)用地變更為城鎮(zhèn)住宅用地，周世燕多次找朱允彥幫忙，懇請(qǐng)他協(xié)調(diào)瓊海市規(guī)劃建設(shè)局出具有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)批復(fù)文件，并明確表示：事成之后，必有重謝。朱允彥一看周世燕挺有誠(chéng)意，便答應(yīng)幫忙。

2010年5月的一天，朱允彥主持召開瓊海市市長(zhǎng)辦公會(huì)議，審定了“瓊海福順農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司申報(bào)規(guī)劃條件”事項(xiàng)。2010年6月，瓊海市規(guī)劃建設(shè)局依據(jù)相關(guān)市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，出具了主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)批復(fù)文件。很快那塊工業(yè)用地變性為城鎮(zhèn)住宅用地。

為兌現(xiàn)重謝朱副市長(zhǎng)的承諾，這年6月下旬的一天，周世燕將其購買的一輛東風(fēng)日產(chǎn)逍客越野車（經(jīng)鑒定，價(jià)值14.499675萬元）送給朱允彥。案發(fā)后，朱允彥的妻子李某將這輛車退還周世燕。豈料，退了贓車退不了罪。最終，這輛贓車被偵查此案的檢察機(jī)關(guān)追繳。

另外，朱允彥還先后收受瓊海鴻信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人屈某50萬元，收受瓊海博鰲華晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人蔣某30萬元。同時(shí)，還收受曾某等八人65萬元。

富有戲劇性的是，2011年2月，朱允彥升為市人大常委會(huì)主任后，手中沒有實(shí)權(quán)，過去追逐他的一些開發(fā)商也對(duì)其敬而遠(yuǎn)之，唯獨(dú)工程承建人王其卿念念不忘朱允彥幫其承攬工程的恩德。直到2013年春節(jié)前王其卿前去看望朱允彥并送上1萬元。收下這最后的1萬元，朱允彥也很感慨，如今像王老板這樣的人實(shí)在少之又少。

偵查中，當(dāng)辦案人員問及王其卿，你的工程早已完工，為何還給朱允彥送了1萬元？王其卿說：“朱允彥雖然沒權(quán)了，但日后我在工程上遇到什么難事找他幫忙，他說話比我跑10次都管用。做人要留后路，他雖然沒有了實(shí)權(quán)，但還有余權(quán)”。

斂財(cái)恨少

今年4月，朱允彥在看守所剛過59歲生日。前情往事成舊憶，此時(shí)的朱允彥，思也悠悠，悔也悠悠。

在庭審中，朱允彥面對(duì)檢察官指控說：“我從來沒有主動(dòng)索賄，也從沒提出過收禮物的要求，有些‘朋友’在春節(jié)、中秋節(jié)前后送給我一些錢款，這些錢是朋友之間的人情往來，是行賄者‘主動(dòng)’上門。我到案后都主動(dòng)交代了問題。”朱允彥說，他之前收受的錢財(cái)，主要用于個(gè)人平時(shí)消費(fèi)，也會(huì)打打麻將。

據(jù)了解，朱允彥收受的415萬元賄金中已退贓200萬元。庭審法官在詢問朱允彥是否有能力償還剩余的215萬元時(shí)，朱允彥當(dāng)庭表示：“目前沒有能力償還。之后要和家人商量，可能和親朋好友借錢后再還?！?/p>

本案審理結(jié)束之時(shí)，朱允彥表示：“我對(duì)自己所犯的罪行供認(rèn)不諱。我身為公職人員，所做的一切對(duì)公職人員的清廉性造成了污染。我對(duì)不起國(guó)家和人民的信任。在此我也知罪、認(rèn)罪、悔罪，我接受法院對(duì)我的判決，希望國(guó)家能夠給我一個(gè)悔罪做人的機(jī)會(huì)，我將認(rèn)真改造，重新做人?！?/p>

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com