試析習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全和信息化戰(zhàn)略觀

摘 要：本文梳理了黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的系列重要論述，認為頂層設(shè)計、自主可控、協(xié)同共治、依法治網(wǎng)、信息公開、“四化”同步和創(chuàng)新驅(qū)動為其主要內(nèi)容。為實現(xiàn)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”的目標(biāo)，當(dāng)前和今后我國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展的重點是要從先進信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)+、信息公開和數(shù)據(jù)開放、信息技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展、電子公共服務(wù)、全媒體應(yīng)用和大網(wǎng)絡(luò)安全體系等方面著力。

關(guān) 鍵 詞：網(wǎng)絡(luò)強國；互聯(lián)網(wǎng)治理；網(wǎng)絡(luò)安全；信息化

中圖分類號：D63-39 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）02-0013-08

收稿日期：2015-12-10

作者簡介：朱銳勛（1976—），男，云南宣威人，云南行政學(xué)院信息中心副主任，副教授，國家行政學(xué)院行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向為電子政務(wù)。

基金項目：本文系2015年度全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題“習(xí)近平十八大之前和之后重要講話和著述系統(tǒng)研究”的子課題“習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重要論述研究”的階段性成果。

2012年12月7日，習(xí)近平參觀考察騰訊公司時指出：“現(xiàn)在人類已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯(lián)網(wǎng)時代對人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有很大的進步推動作用?！?/p>

1994年，互聯(lián)網(wǎng)進入中國。2014年，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（網(wǎng)民）達到6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達47.9%；電子信息產(chǎn)業(yè)全年完成銷售收入達到14萬億元，領(lǐng)先于全國工業(yè)發(fā)展水平。[1]2014年2月27日，習(xí)近平在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟全球化相互促進以及互聯(lián)網(wǎng)融入社會生活的方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的也影響越來越深。在我國，互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作已取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一。在我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國的同時我們也要看到，在自主創(chuàng)新方面我國還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異還比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸問題仍然較為突出?！绷?xí)近平強調(diào)指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展是習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分。黨的十八大以來，面對日益復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全形勢，習(xí)近平作出的關(guān)于“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“依法治網(wǎng)”、建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”等一系列重要論述，為新時期我國信息化發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)治理指明了方向。習(xí)近平建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”的思想是從當(dāng)代中國發(fā)展的“現(xiàn)實邏輯”中產(chǎn)生出來的，是基于對互聯(lián)網(wǎng)在我國迅速發(fā)展并與發(fā)達國家同步發(fā)展的科學(xué)研判。要實現(xiàn)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”的目標(biāo)，在實施網(wǎng)絡(luò)安全和信息化戰(zhàn)略中我們必須注重以下主要內(nèi)容，并使之成為推動國家信息化發(fā)展、推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)信息化應(yīng)用的重要理念和有效抓手。

一、頂層設(shè)計

習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，深化改革需要頂層設(shè)計與整體謀劃相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化涉及經(jīng)濟社會和國家治理的所有領(lǐng)域，尤其需要中央層面的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排。對此，在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時，習(xí)近平指出：“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力?！绷?xí)近平將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化形象地比喻為“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪?！彼麖娬{(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進?！币虼?，必須加強對國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的遠景規(guī)劃、五年規(guī)劃和年度計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對落實國家戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、重大政策的領(lǐng)導(dǎo)，努力營造信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新服務(wù)的環(huán)境和氛圍。

面對下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，要遵循“頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃”原則，綜合利用有線、無線技術(shù)推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建寬帶、安全、穩(wěn)定的下一代通信網(wǎng)絡(luò)，以全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和民生服務(wù)。第一，加快包括光纖城市、下一代廣播電視寬帶網(wǎng)，IPv4/IPv6、4G移動網(wǎng)絡(luò)、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)無線網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。重點做好西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)跨越式趕超發(fā)展；第二，加強信息通信技術(shù)核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。大力扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的推廣使用，全面實現(xiàn)對CPU、高性能服務(wù)器與存儲、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、搜索引擎等核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)的自主可控；第三，全面實現(xiàn)國家信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)要全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及和寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到或超過中等發(fā)達國家水平。

二、自主可控

網(wǎng)絡(luò)安全涉及國家安全、社會秩序和公眾權(quán)益的大安全格局。信息安全作為總體國家安全觀和安全體系的11個組成部分之一，是對傳統(tǒng)安全的補充和延伸，[2]而網(wǎng)絡(luò)安全則是跨越了國界、疆界的宏觀安全、系統(tǒng)安全。2015年12月16日，習(xí)近平在出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講時強調(diào)：“我們應(yīng)該堅持維護和平安全，網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為各國角力的戰(zhàn)場，更不能成為違法犯罪的溫床，維護網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)?！睘橛行Ф糁埔悦绹鵀槭椎膰HIT企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)大規(guī)模滲透我國網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)自主可控這一保護信息安全的重要目標(biāo)，就必須扶植網(wǎng)絡(luò)安全和信息化民族產(chǎn)業(yè)，加快信息關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品的研發(fā)及應(yīng)用，在國家層面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和建設(shè)自主可控的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

在信息時代，國家資源競爭的焦點將由傳統(tǒng)的土地、資本、人才轉(zhuǎn)向信息、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，信息資源的開發(fā)利用能夠為國家治理和社會創(chuàng)新提供智力支持和決策參考。為此，要加快信息資源開發(fā)，將廣泛開展信息服務(wù)作為國家信息化工作的重要任務(wù)。第一，落實信息資源開發(fā)主體責(zé)任。明確政府作為信息資源開發(fā)的主體地位和主體責(zé)任，加強全社會信息資源管理，維護數(shù)據(jù)主權(quán)，開放數(shù)據(jù)資源、聚合數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升數(shù)據(jù)空間競爭力。習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中也明確指出：“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化?！盵3]要解決這些問題，關(guān)鍵是要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機制，始終堅持“統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施”原則，建立從中央到地方的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理機構(gòu)和管理隊伍，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制機制。在政府部門試行首席信息官制，從職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、督查、評估、績效審計等方面明確信息資源開發(fā)的主體責(zé)任。按照高效采集、有效整合、深化應(yīng)用的總體思路，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，并將其妥善保存，做到及時更新。利用信息資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的互操作性，提供豐富、完整、準(zhǔn)確的社會信息資源；發(fā)揮信息流對技術(shù)流、人才流和資金流的引導(dǎo)作用。第二，主動應(yīng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的挑戰(zhàn)，整合國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在“十三五”期間，全面建成人口信息、法人單位信息、自然資源與空間地理信息、宏觀經(jīng)濟信息和文化資源信息等基礎(chǔ)性國家數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)11項金字系列工程信息資源庫和20項民生保障服務(wù)項目等國計民生的重點數(shù)據(jù)庫的整合和共享。實現(xiàn)信息治理由IT（Information Technology）向DT（Data Technology）轉(zhuǎn)變。第三，推進公共信息資源市場化的開發(fā)與利用。及時制定并出臺市場準(zhǔn)入、市場競爭、秩序維持及利益平衡等政策。通過市場配置手段整合公共信息資源，有效管理進入市場流通的信息產(chǎn)品和服務(wù)，打造平等市場競爭平臺，確保信息市場健康發(fā)展。按照規(guī)范、安全、經(jīng)濟的要求，建立健全政府向社會力量購買信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)機制。第四，大力發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。采取銀行貸款、上市融資、企業(yè)債券和風(fēng)險投資等多種方式推動信息金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持信息企業(yè)參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、領(lǐng)軍人才引進及技能培訓(xùn)等；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非營利組織和個人等社會力量依法采集相關(guān)信息。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、融“產(chǎn)學(xué)研用”為一體的信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)創(chuàng)新體系。

三、協(xié)同共治

習(xí)近平在出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講時指出：“當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！薄敖ň冒仓畡荩砷L治之業(yè)”需要確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全?；ヂ?lián)網(wǎng)治理要求黨政機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)空間管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，動員和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會多元參與主體積極參與網(wǎng)絡(luò)空間管理，把“以民為本、以人為本”的服務(wù)理念貫穿于網(wǎng)絡(luò)治理之中，在網(wǎng)絡(luò)空間傳播主旋律、傳遞正能量。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展使世界真正回到了“地球村”狀態(tài)，這就需要對內(nèi)正確引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向，對外積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，形成多方合作、協(xié)同共治的格局。習(xí)近平指出：“互聯(lián)網(wǎng)的安全問題是一個全球性問題?！被ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的開放性、跨地域性、參與性、匿名性和低成本性使得網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)輿情事件急劇攀升。面對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)和信息，原來的國家安全觀念、治理理念已經(jīng)難以適應(yīng)。因此，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就必須增強大網(wǎng)絡(luò)安全意識，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式和機制。按照習(xí)近平提出的命運共同體理念，共同維護和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。第一，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全可控、業(yè)務(wù)安全可靠、應(yīng)急保障有力。應(yīng)增強網(wǎng)絡(luò)安全防范的主動性、主導(dǎo)性和前瞻性，認真落實國家信息網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和分級保護制度，建立健全信息安全監(jiān)管體制和工作機制；完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、安全事件預(yù)警及應(yīng)急處置機制；處理好信息和數(shù)據(jù)的機密性、完整性與可用性、開放性之間的關(guān)系，加強對黨政機關(guān)和金融、交通、能源、國防等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測。第二，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，只有充分運用基于網(wǎng)絡(luò)安全的大數(shù)據(jù)分析，才能促進國家安全政策和決策的科學(xué)化，實現(xiàn)線下實體社會安全與線上虛擬網(wǎng)絡(luò)社會安全的協(xié)同共治。把網(wǎng)絡(luò)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入國家治理體系框架之中，統(tǒng)籌謀劃并組織實施。在領(lǐng)導(dǎo)體制機制上堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，明確責(zé)任主體；在治理理念上樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新管理方法；在應(yīng)對處置上堅持依法治網(wǎng)，實現(xiàn)于法有據(jù)。第三，開展網(wǎng)絡(luò)安全治理全球?qū)υ捙c合作。習(xí)近平指出：“中國是網(wǎng)絡(luò)安全的堅定維護者，也是黑客攻擊的受害國?！盵3]網(wǎng)絡(luò)安全防范與應(yīng)對需要世界各國的共同努力，應(yīng)按照相互尊重和平等互信原則，共同開展涉及網(wǎng)絡(luò)安全審查、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究、打擊非法網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息自由與知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則制定等相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話與合作，形成維護和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

四、依法治網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)的開放性、匿名性和全球性等特征，使得網(wǎng)絡(luò)空間存在著技術(shù)的、人為的和以非法為目的的網(wǎng)絡(luò)安全、侵權(quán)甚至違法犯罪等問題。2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上指出：“要依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，加強網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確保互聯(lián)網(wǎng)客觀可控，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！?015年12月16日，習(xí)近平在出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講時強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。”

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論的日趨復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)媒體的空前發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)參與主體變得更加多元化，網(wǎng)絡(luò)空間對現(xiàn)實社會的影響也越來越直接?；ヂ?lián)網(wǎng)治理已經(jīng)超出了知識產(chǎn)權(quán)保護、內(nèi)容監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全及關(guān)鍵設(shè)施和資源競爭等領(lǐng)域，因此，必須建立健全互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，構(gòu)建網(wǎng)上社會主義核心價值體系和行為規(guī)范，以維護公眾的合法權(quán)益。開放、對等、虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間更加需要公正、誠信和秩序，依法治網(wǎng)是我國由網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國轉(zhuǎn)變的重要保障?；ヂ?lián)網(wǎng)治理需要依法治理、于法有據(jù)。第一，建立健全互聯(lián)網(wǎng)法治體系和營造立法環(huán)境。完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、電子商務(wù)、信息安全、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，為信息化發(fā)展?fàn)I造公平正義的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，大力推進上網(wǎng)實名身份認證、網(wǎng)站運營機構(gòu)歸屬認證、電子印章、電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)。完善反壟斷法配套規(guī)則，推進信息領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、疊加發(fā)展，營造互聯(lián)網(wǎng)公平競爭環(huán)境。第二，適時調(diào)整與修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，加強對網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)制。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)治理的需要，適時修訂和完善知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、未成年人保護、電子證據(jù)等相關(guān)法律法規(guī)，及時修訂和調(diào)整與互聯(lián)網(wǎng)+、信息化發(fā)展不相適應(yīng)的政策規(guī)定。進一步理順政府信息公開、數(shù)據(jù)開放與信息保密、檔案管理相關(guān)的法律法規(guī)之間的關(guān)系。第三，推行社會化征信服務(wù)。在開放、對等的網(wǎng)絡(luò)空間，建立網(wǎng)絡(luò)平等和諧發(fā)展的共生環(huán)境，健全網(wǎng)民信用體系。加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)，為網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律搭建平臺。

五、信息公開

習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生?！币虼?，要高度重視信息流、信息資源作為國家資產(chǎn)、社會財富的重要地位和作用。

信息公開、數(shù)據(jù)開放是政府的法定職責(zé)，政府部門要不斷提供豐富全面的信息服務(wù)，切實解決“信息孤島、數(shù)據(jù)碎片”等瓶頸問題，營造促進網(wǎng)絡(luò)繁榮發(fā)展的氛圍，滿足社會公眾的信息需求，實現(xiàn)信息化成果普惠民生的目標(biāo)。為此，要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，堅持“以民為本、以人為本”的理念，不斷加強以政府門戶網(wǎng)站（集群）平臺建設(shè)為重點的網(wǎng)上政府建設(shè)，提高行政管理透明度和政府公信力。第一，要進一步完善政府信息公開法律體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。以全面深化改革、全面依法治國為契機，理順信息公開和信息保密、檔案保護之間的關(guān)系。按照“公開是原則、不公開為例外”的要求持續(xù)完善政府信息公開目錄和規(guī)范（包括范圍、時間、方式和途徑）、公共數(shù)據(jù)開放清單（目錄）。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。第二，全面、及時、準(zhǔn)確、高效地實現(xiàn)政府信息公開和政務(wù)數(shù)據(jù)開放。不斷提升政府網(wǎng)站頁面在互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎中的收錄比例和搜索效果，在增強政府網(wǎng)站的吸引力和親和力上下功夫，讓公眾能夠方便、快捷、有效地訪問政府門戶網(wǎng)站，并使之成為公眾參與的重要渠道。第三，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供信息數(shù)據(jù)源。按照2017年形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局、2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的目標(biāo)要求，加快跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息資源共享、數(shù)據(jù)交換互聯(lián)互通建設(shè)。第四，健全政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系和管理機制。既要對采集、整理、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)的管理程序要做出嚴(yán)格規(guī)定，更要做好信息公開和數(shù)據(jù)開放前的安全審查工作。

六、“四化”同步

黨的十八大報告中提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”信息化在“新四化”同步發(fā)展中處于創(chuàng)新驅(qū)動和先導(dǎo)引領(lǐng)的地位。習(xí)近平提出要處理好“新四化”推進的內(nèi)外關(guān)系，實現(xiàn)其同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展和疊加發(fā)展。

信息化應(yīng)用驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展、智慧發(fā)展，成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展的推動力。一是智能物流、物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。信息技術(shù)向生產(chǎn)、消費領(lǐng)域的廣度和深度滲透，促使生產(chǎn)、消費、服務(wù)和流通進一步一體化，使信息技術(shù)服務(wù)于現(xiàn)代立體交通體系和物流體系的作用更加明顯。自2014年以來，我國快遞業(yè)務(wù)量已成為全球第一，然而信息化還要進一步助推物流下移、渠道下沉，倉儲轉(zhuǎn)運向縣鄉(xiāng)全覆蓋，形成高效、快捷、穩(wěn)定的信息流通平臺和現(xiàn)代物流體系。二是智慧制造、個性化定制戰(zhàn)略。當(dāng)前，以美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0為代表的先進制造是未來工業(yè)發(fā)展的方向。3D打印、個性化定制、智慧制造的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)分析和信息建模，因此，要充分認識信息資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為核心競爭力在下一輪產(chǎn)業(yè)變革中的作用。要以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用促進生產(chǎn)制造的用戶需求與生產(chǎn)服務(wù)直通車、用戶反饋支持迭代開發(fā)、全生命周期管理。三是完善智慧城市、智慧園區(qū)服務(wù)體系。在成熟完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺環(huán)境下，信息化將為建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧、平安城市提供全面的技術(shù)支撐。智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（試驗區(qū)）需要高度完備的信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，為此，必須提高技術(shù)含量和創(chuàng)新潛能，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，增加附加值，增強競爭力。四是以互聯(lián)網(wǎng)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。習(xí)近平指出，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，我國正在步入速度調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。為此，要逐步淘汰、改造落后的裝備制造和產(chǎn)能，樹立信息是支撐科技創(chuàng)新內(nèi)升動力的觀念，使其為科技和生產(chǎn)交叉融合，產(chǎn)業(yè)變革帶來思想和方法。加快推進與信息化、數(shù)字化、智能化、綠色化等密切相關(guān)的制造業(yè)的發(fā)展；加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，以促進精細農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)產(chǎn)銷、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在辦公自動化和政府上網(wǎng)工程普及后，利用互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾開展服務(wù)將是政府信息化工作的重點。要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+全面應(yīng)用的需求，積極開展“以人為本、信息普惠”服務(wù)。第一，要以電子公共服務(wù)助推城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?；ヂ?lián)網(wǎng)在健康醫(yī)療、教育、交通等民生領(lǐng)域的應(yīng)用既能助推公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和均等化的實現(xiàn)，也能不斷優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，從而讓公眾享受到更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。因此，要加快實施“信息惠民”工程，及早實現(xiàn)教育信息化“三通工程”；完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，建立健全居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享；建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺和社會保障公共服務(wù)體系，全面整合社會保障一卡通和醫(yī)保費用全國結(jié)算一卡通。第二，完善政府網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。改革行政審批制度，規(guī)范行政權(quán)力運行，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，促成“三證合一”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）、“一照一碼”管理體系。建成統(tǒng)一社會信用代碼的全國信用信息共享交換平臺，建設(shè)“信用中國”網(wǎng)站。第三，依托政府網(wǎng)站平臺，實現(xiàn)公眾交流“直通車”。借鑒電子商務(wù)平臺的成功經(jīng)驗，讓公眾意見、訴求表達有簡潔、方便的渠道。通過政府網(wǎng)站（包括政府微門戶、微信公眾號）在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等形式實現(xiàn)政府與公眾交流暢通無阻。同時，在電子公共服務(wù)中引入第三方績效評估機制，實現(xiàn)政府公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。

七、創(chuàng)新驅(qū)動

習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，創(chuàng)新是民族進步之魂。[4]信息時代數(shù)據(jù)流、信息快速傳遞使得創(chuàng)新具備了前所未有的資源?；ヂ?lián)網(wǎng)+作為信息社會發(fā)展的新形態(tài)，是未來數(shù)據(jù)社會的新常態(tài)。應(yīng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)治理模式對實體經(jīng)濟、現(xiàn)實社會的創(chuàng)新管理，把“互聯(lián)網(wǎng)+”在媒體傳播、網(wǎng)絡(luò)金融、產(chǎn)業(yè)融合的成功經(jīng)驗和模式有效轉(zhuǎn)化到其它領(lǐng)域。圍繞 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能等11個重點任務(wù)，積極探索和研究互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展模式與管理體制機制融合、互補和協(xié)同發(fā)展問題?；ヂ?lián)網(wǎng)+應(yīng)用的關(guān)鍵在于充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)治理模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變增長方式，深化改革進路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，普惠民生服務(wù)，構(gòu)建風(fēng)險防控的新型綜合治理體系等。一方面，互聯(lián)網(wǎng)+需要云計算和云服務(wù)的普及。因此，要在云計算關(guān)鍵技術(shù)、云平臺與云安全方面實現(xiàn)完全自主可控，積極扶持先進IT企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、推廣應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新，培育一大批具備國際競爭力的云計算企業(yè)和服務(wù)團隊。到2020年，實現(xiàn)云計算應(yīng)用基本普及，云計算服務(wù)能力達到國際先進水平的發(fā)展目標(biāo)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)+要主動支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子政務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，以確保互聯(lián)網(wǎng)+運作方式和運作模式與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的無縫對接、平滑過渡。

互聯(lián)網(wǎng)﹢引領(lǐng)和驅(qū)動社會創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，信息技術(shù)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要一大批信息化人才的支撐。習(xí)近平強調(diào)推動國家信息化發(fā)展的關(guān)鍵要建設(shè)“高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍”“建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強大隊伍”。[5]同時，要特別注重培養(yǎng)和建設(shè)信息技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)推動新興媒體不斷改變信息傳媒的現(xiàn)有業(yè)態(tài)，使社會思潮、價值觀念、意識形態(tài)和文化交融格局面臨著前所未有的沖擊。因此，創(chuàng)新建設(shè)先進網(wǎng)絡(luò)文化、弘揚社會主義核心價值觀是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國之路的重要內(nèi)容。第一，實施網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工程。加強對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會主義核心價值觀等信息內(nèi)容的傳播和數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)，以傳播正能量?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的新興媒體建設(shè)，應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字出版、新聞客戶端、微信微博微門戶、移動多媒體等新興文化產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第二，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新興媒體互聯(lián)互通。建立技術(shù)先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，建立適合于全媒體流通的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送的信息資源聚合平臺和傳播平臺，完善基于三網(wǎng)融合的全媒體技術(shù)創(chuàng)新體系。提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端制作傳播能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)紙媒翻閱、移動媒體觸屏、智能媒體說聽的優(yōu)勢互補和一體化發(fā)展。第三，堅持公眾需求與用戶服務(wù)導(dǎo)向。傳播先進網(wǎng)絡(luò)文化信息內(nèi)容，適應(yīng)傳播模式和表現(xiàn)形式的革新，強化即時交流和在線互動，借鑒用戶至上、簡約靈活、對等開放、持續(xù)改進和迭代創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)治理思維，營造以先進的網(wǎng)絡(luò)文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間積極向上、風(fēng)清氣正、文明和諧的氛圍。

【參考文獻】

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[2][3][4][5]本書編寫組.習(xí)近平談治國理政[M].外文出版社，2014.

（責(zé)任編輯：牟春野）