葡萄牙博彩業(yè)新政

博彩業(yè)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格控制

葡萄牙作為博彩合法化的國(guó)家之一，存在大量線下博彩場(chǎng)所，體育博彩更是名聲在外。不過(guò)，出于對(duì)網(wǎng)上博彩這個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)的“關(guān)注”，此前葡萄牙實(shí)行嚴(yán)格的專營(yíng)制度，即只允許國(guó)家彩票中心（Santa Casa，又稱桑塔·卡薩）進(jìn)行在線博彩銷售，該機(jī)構(gòu)被定義為非營(yíng)利性組織，集監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)于一身，施行壟斷博彩經(jīng)營(yíng)。對(duì)于其他試圖進(jìn)行在線運(yùn)營(yíng)的博彩商，葡國(guó)政府實(shí)行全面禁止。

2005年，歐洲著名的博彩公司——BWIN曾以贊助葡萄牙足球聯(lián)賽為契機(jī)，通過(guò)獲取葡甲的冠名權(quán)，試圖大力進(jìn)軍葡萄牙博彩市場(chǎng)，其結(jié)果并不理想——該公司遭到當(dāng)?shù)卣牧P款。然而BWIN公司并非第一家吃閉門羹的博彩業(yè)巨頭。2014年6月28日，老牌博彩公司威廉希爾宣布退出葡萄牙市場(chǎng)。盡管該公司表示“裁減葡萄牙市場(chǎng)只是出于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，便于調(diào)整歐洲市場(chǎng)布置”，但威廉希爾退出的背后原因難免涉及葡萄牙博彩業(yè)的壟斷專營(yíng)政策。

國(guó)有博彩公司的“公益化”經(jīng)營(yíng)

桑塔·卡薩公司歷史悠久，其前身是葡萄牙莉娜皇后于1498年創(chuàng)立的慈善機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在葡萄牙里斯本，在全國(guó)各地設(shè)有辦事處。根據(jù)葡萄牙法律，桑塔公司是目前葡萄牙博彩業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。借助于得天獨(dú)厚的地位，桑塔公司盈利一向豐厚。盡管葡萄牙國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不佳，普通民眾削減了娛樂(lè)性消費(fèi)，但該公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)即開即中型博彩業(yè)務(wù)取得了良好的效果。從營(yíng)業(yè)上彌補(bǔ)了其他博彩業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)下滑。

事實(shí)上，桑塔公司盡管收入大增，凈利潤(rùn)卻與常年持平。除卻博彩業(yè)銷售收入需經(jīng)過(guò)重重扣繳之外，公益事業(yè)投入也是重要一環(huán)，其投入水平幾乎與公司的凈利潤(rùn)相等。據(jù)悉，桑塔公司的宗旨是“提高人民的、特別是最需要幫助群體的福祉，以社會(huì)價(jià)值為終極目標(biāo)。提供對(duì)醫(yī)療、教育、文化事業(yè)以及對(duì)提高人民生活質(zhì)量的支持，按照基督教傳統(tǒng)履行承諾……致力于發(fā)展社會(huì)民生與經(jīng)濟(jì)”。由此可知，盡管經(jīng)常被其他博彩公司控訴壟斷經(jīng)營(yíng)，但是桑塔公司并非只為獲取高額利潤(rùn)，公司的營(yíng)收主要流入葡萄牙社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于受益者而言，首先受益的是葡國(guó)互助和社會(huì)保障部（The Ministry of Solidarity and Social Security）。桑塔公司的數(shù)據(jù)顯示，其要為互助和社會(huì)保障部投入總收入的33%，略高于桑塔公司自身從營(yíng)收中得到的30%。其次，桑塔公司還參與了葡萄牙的社會(huì)支持事業(yè)，具體包括提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化和公益活動(dòng)。譬如贊助足球、橄欖球等賽事，以及對(duì)音樂(lè)、設(shè)計(jì)和藝術(shù)領(lǐng)域的支持等。

葡萄牙的經(jīng)濟(jì)之殤

2008年次貸危機(jī)以來(lái)，葡萄牙經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，房地產(chǎn)泡沫破裂，失業(yè)率大幅上升。

經(jīng)濟(jì)的全面衰退甚至導(dǎo)致葡國(guó)政府輪替，但新政府的經(jīng)濟(jì)政策并未見(jiàn)效，反而使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加惡化。2011年，葡萄牙經(jīng)濟(jì)降至冰點(diǎn)，歐洲央行以及IMF啟動(dòng)了780億的救市行動(dòng)，最終保證了葡萄牙不致破產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年葡萄牙GDP為-2.3%，就業(yè)率降低4.2%，人均購(gòu)買力下跌5.6%。該國(guó)甚至通過(guò)投資移民等政策刺激經(jīng)濟(jì)，尋求穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之策。然而，2014年國(guó)際援助措施停止，葡萄牙的經(jīng)濟(jì)再次面臨危機(jī)，財(cái)政赤字壓力陡增，政府急切希望拓展財(cái)源彌補(bǔ)虧空。

博彩市場(chǎng)為低迷的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了希望。據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)H2 Gambling Capital的估計(jì)，歐洲網(wǎng)絡(luò)博彩市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)64億歐元。體育項(xiàng)目博彩占整個(gè)市場(chǎng)的絕大份額，收入估計(jì)在25億歐元左右。

開放博彩業(yè)的一波三折

早在2009年9月8日，歐盟就曾經(jīng)宣布，其成員國(guó)可以“維持法紀(jì)阻止犯罪行為發(fā)生的事由”，封殺在線博彩網(wǎng)站。該聲明公開后，知名博彩公司BWIN股價(jià)隨即下跌9.5%。而對(duì)于部分歐盟成員國(guó)在博彩業(yè)實(shí)行的歧視政策，此前BWIN曾向歐洲法庭申訴，請(qǐng)求法院支持其要求——網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)務(wù)開放及自由化。部分歐洲國(guó)家政府則宣稱，網(wǎng)絡(luò)博彩或涉嫌洗錢、不合理避稅以及詐騙。

作為回應(yīng)，歐洲法院在判決書中寫到，“若在這項(xiàng)業(yè)務(wù)中欺詐與犯罪行為真實(shí)存在，那么對(duì)BWIN等服務(wù)提供商的禁令是公正的?！倍鴼W洲樂(lè)透——?dú)W盟博彩行業(yè)的游說(shuō)組織對(duì)這一判決持歡迎態(tài)度。該組織發(fā)言人魯伯特·霍爾尼克稱，“此判決加強(qiáng)了各國(guó)政府與行業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)務(wù)的監(jiān)督力度?！?/p>

對(duì)于歐洲法院的判決，BWIN公司表示，法院沒(méi)有看到壟斷及其背后潛在的腐敗問(wèn)題所造成的危害并沒(méi)有比欺詐更少，而且該禁令僅對(duì)正規(guī)化經(jīng)營(yíng)的博彩企業(yè)才會(huì)有效，反過(guò)來(lái)，只會(huì)促進(jìn)網(wǎng)上博彩業(yè)走入“灰色”。BWIN公司的一位律師稱，“事實(shí)會(huì)證明成員國(guó)支持的壟斷行為不會(huì)起作用。我們將繼續(xù)努力建立一個(gè)規(guī)范的開放市場(chǎng)。封殺是無(wú)濟(jì)于事的?！?/p>

新形勢(shì)下開放博彩勢(shì)在必行

一方面，盡管不少歐洲國(guó)家封殺了在線博彩業(yè)，然而公開的線上博彩只是冰山一角。封殺一舉只是迫使許多博彩公司轉(zhuǎn)入無(wú)法有效監(jiān)管的灰色地帶。正如普華永道的發(fā)言人David Trunk所說(shuō)：“人們正在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)賭博。你要么嘗試監(jiān)管或征稅，要么把他們趕往離岸運(yùn)營(yíng)商，但這樣你什么都得不到。”不能回避的問(wèn)題是，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，誰(shuí)也無(wú)法阻止行業(yè)利益追逐者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)。一大批地下博彩網(wǎng)站通過(guò)注冊(cè)在諸如直布羅陀等避稅天堂，通過(guò)離岸的方式避稅，并直接運(yùn)用國(guó)際網(wǎng)站推廣他們的博彩產(chǎn)品。

另一方面，越來(lái)越多的客戶正逐步離開實(shí)體賭場(chǎng)，涌入產(chǎn)品花式繁多的體育博彩網(wǎng)站。在很多歐洲國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)博彩的躍進(jìn)式發(fā)展與傳統(tǒng)線下博彩形成鮮明對(duì)比。近年來(lái)，法國(guó)正規(guī)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)賭場(chǎng)正處于兩位數(shù)速度的下降通道。海峽對(duì)岸的英國(guó)也宣布放棄了原定的在曼徹斯特發(fā)展拉斯維加斯式賭場(chǎng)的計(jì)劃。實(shí)際上，包含英國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家，曾經(jīng)隨處可見(jiàn)的賭博商店已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)門潮的端倪。

隨著歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的增長(zhǎng)乏力以及公共財(cái)政惡化，政府在緊縮公共開支與平衡民生投入之間可打的牌原來(lái)越少。政府支出已經(jīng)減無(wú)可減，積極拓展稅源成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于身患“經(jīng)濟(jì)下滑惡疾”的葡萄牙而言尤為嚴(yán)重，博彩業(yè)對(duì)其的意義巨大。根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，旅游業(yè)是葡萄牙的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值比重占比GDP的近百分之二十。而博彩業(yè)對(duì)于旅游的配套作用明顯。除卻博彩市場(chǎng)的高盈利預(yù)期，對(duì)應(yīng)地高稅率也是重要的因素，歐洲國(guó)家以英國(guó)為開端，陸續(xù)“以管代禁”的名義放開網(wǎng)上博彩并對(duì)其征稅。葡萄牙政府也試圖改革該國(guó)的傳統(tǒng)政策，逐漸放開網(wǎng)上博彩管制，并對(duì)其征稅。

新法案全面開放在線博彩市場(chǎng)

葡萄牙從2014年即開始嘗試修訂新法案，聽取了歐洲博彩協(xié)會(huì)與各大博彩公司的意見(jiàn)，改變桑塔公司的壟斷專營(yíng)政策，并于2015年5月全面開放網(wǎng)上博彩市場(chǎng)。根據(jù)其規(guī)定，新法案不設(shè)定牌照商名額限制，只要申請(qǐng)者為公共有限責(zé)任公司，總部位于歐洲成員國(guó)或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，均可申請(qǐng)葡萄牙博彩牌照；放開博彩項(xiàng)目的種類限制，賭場(chǎng)游戲、體育博彩等均得以上線經(jīng)營(yíng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，新法案要求申請(qǐng)公司必須擁有良好的繳稅記錄和社會(huì)安全記錄，最低保證金為50萬(wàn)歐元，網(wǎng)上博彩的保證金還需進(jìn)一步增加到60萬(wàn)歐元。

此外，出于監(jiān)管和稅款征收需要，新法案擬對(duì)無(wú)照運(yùn)營(yíng)的博彩網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽。如果被查獲，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者最高可對(duì)其判處五年監(jiān)禁。在稅收方面，新法案實(shí)行階梯稅率政策，賭場(chǎng)類游戲和德州撲克，收益低于500萬(wàn)歐元的，取收益的15%；高于500萬(wàn)歐元的，每增加100萬(wàn)歐元，稅率上浮3%，最高收取收益的30%。對(duì)于體育博彩類，收益低于3000萬(wàn)的，取收益的8%，上限為收益的16%。

放開網(wǎng)上博彩存隱憂

新法案出臺(tái)后，許多知名的博彩公司表示歡迎并期望開拓葡萄牙市場(chǎng)。但也仍有局限，一方面新法案僅針對(duì)線上博彩進(jìn)行改革，未涉及線下領(lǐng)域，桑塔公司仍然具有壟斷地位。另一方面，線下博彩的稅率不受新法案影響，線上博彩的高稅率和線下博彩的低稅率相比，競(jìng)爭(zhēng)力堪憂，再次考驗(yàn)市場(chǎng)的公平性。

此外，網(wǎng)絡(luò)博彩合法化并不代表非法經(jīng)營(yíng)者隨即消失，且?guī)?lái)新的監(jiān)管難題——不能保證產(chǎn)品購(gòu)買者是不是隱瞞實(shí)際年齡，利用他人身份購(gòu)買，或不利于保護(hù)青少年。值得一提的是，網(wǎng)上博彩合法化并不一定總會(huì)給政府帶來(lái)好處。譬如，盡管是歐洲首家放開網(wǎng)上博彩的國(guó)家，英國(guó)的博彩業(yè)稅收并沒(méi)有顯著增長(zhǎng)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com