揭開漁業(yè)“補(bǔ)貼”黑洞之謎

鄭義 許野

2008年以來，為加快實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化、高科技化，江蘇省對(duì)從事內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖的農(nóng)戶實(shí)施“高效設(shè)施漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)推廣高科技養(yǎng)殖技術(shù)的漁民，由省財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金予以補(bǔ)貼，以幫助他們解決推廣高科技養(yǎng)殖技術(shù)資金不足的困難，調(diào)動(dòng)漁民的積極性。但是，隨著這項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，養(yǎng)殖戶騙取補(bǔ)貼款、有關(guān)部門監(jiān)管人員玩忽職守致使國家補(bǔ)貼流失的案子也開始頻發(fā)。2014年年初，江蘇省檢察院利劍出銷，在全省開展打擊“高效設(shè)施漁業(yè)”補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

省市檢察院“專項(xiàng)行動(dòng)”工作會(huì)議召開后，淮安區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局立即行動(dòng)，很快制定了線索摸排方案。

科學(xué)評(píng)估，鎖定瀆職嫌疑點(diǎn)

2014年2月7日上午，春節(jié)后上班的第一天，淮安區(qū)檢察院派出兩名反瀆局干警前往該區(qū)林牧漁業(yè)局，找到時(shí)任淮安區(qū)農(nóng)委副主任并主持林牧漁業(yè)局工作的熊某，以上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)防調(diào)查名義調(diào)取了2008年以來全區(qū)“高效設(shè)施漁業(yè)”項(xiàng)目申報(bào)、資格審查、驗(yàn)收檢查、資金撥付等環(huán)節(jié)的相關(guān)材料和記賬憑證。

面對(duì)突然造訪的檢察人員，在官場混跡多年的熊某非?；艁y，面對(duì)檢察官的談話有點(diǎn)語無倫次，聲音顫抖。在安排局工作人員整理材料的過程中，他反復(fù)向檢察官表示，自己一直恪盡職守，本區(qū)高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按政策操作，不會(huì)有問題，試圖說服檢察官放棄調(diào)取相關(guān)材料。見檢察官?zèng)]有放棄調(diào)取材料的意思，熊某便叫來該局水產(chǎn)技術(shù)推廣站（以下簡稱水產(chǎn)站）一名工作人員接待檢察官，然后聲稱有事，匆匆離開了單位。熊某的反常舉動(dòng)，讓洞察秋毫的辦案人員看出了端倪，他們心里初步確定：本區(qū)高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目一定有問題！隨后，檢察官將該區(qū)有關(guān)“高效設(shè)施漁業(yè)”補(bǔ)貼所有項(xiàng)目的資料帶回檢察院審查。經(jīng)梳理，檢察官發(fā)現(xiàn)，自2008年至2013年的幾年時(shí)間里，該區(qū)涉及高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目共有十余個(gè)，分散在該區(qū)十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放補(bǔ)助總金額790萬元人民幣。

這么多項(xiàng)目，從哪里入手呢？經(jīng)研判，該院干警決定抽樣檢查。于是，他們從補(bǔ)貼項(xiàng)目中選取出項(xiàng)目相對(duì)集中的流均、南閘、涇口、博里等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。為了掌握第一手資料，在查看資料的同時(shí)，安排干警秘密到項(xiàng)目現(xiàn)場察看，核查所調(diào)取資料的真實(shí)性。很快，辦案人員就發(fā)現(xiàn)，該區(qū)涇口、博里兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域資源有限，并不適合規(guī)模化的水產(chǎn)品養(yǎng)殖，且?guī)讉€(gè)養(yǎng)殖場現(xiàn)場配備的一些高效漁業(yè)設(shè)備與驗(yàn)收材料也不相符。據(jù)此認(rèn)定，這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶有套取國家補(bǔ)貼資金的重大嫌疑。

找到最佳突破口

隨后，該院通過院信息技術(shù)部門調(diào)取了這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表的基本信息。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，在2011年項(xiàng)目申報(bào)中，該區(qū)博里鎮(zhèn)世星水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表張某獲取了70萬元的財(cái)政補(bǔ)助資金，其不僅具備黨員身份，且還負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)水產(chǎn)站工作，系公職人員。根據(jù)江蘇省有關(guān)文件規(guī)定，他顯然不符合高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目申報(bào)主體的要求。連申請(qǐng)補(bǔ)貼主體資格都沒有的人，是怎么獲得高達(dá)70萬元的國家財(cái)政補(bǔ)貼的？據(jù)此，偵查人員查閱2011年淮安區(qū)水產(chǎn)站申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)了另外的異常：按照上級(jí)規(guī)定，每年只能申報(bào)兩個(gè)項(xiàng)目，而當(dāng)年水產(chǎn)站向上級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目卻有三個(gè)。且從申報(bào)順序看，張某的水產(chǎn)養(yǎng)殖場是最后一個(gè)被列入當(dāng)年的申報(bào)對(duì)象，但張某申報(bào)的項(xiàng)目得到了上級(jí)的批準(zhǔn)，排名第二的某漁業(yè)項(xiàng)目反而落選。

如此反常，其中必有貓膩！偵查人員立即依法傳喚張某。在談話中，張某承認(rèn)在2011年補(bǔ)貼申報(bào)中，本來自己的養(yǎng)殖場不符合申報(bào)條件，后來是自己到處托人找關(guān)系，項(xiàng)目才被作為候補(bǔ)項(xiàng)目上報(bào)市里的。為什么候補(bǔ)的項(xiàng)目反而能得到批準(zhǔn)？張某對(duì)這一事實(shí)含糊其辭，不能自圓其說，且對(duì)辦案干警有強(qiáng)烈的抵觸情緒，拒不配合辦案人員的調(diào)查。為了突破僵局，在反復(fù)說服教育無效的情況下，辦案人員果斷決定對(duì)其進(jìn)行測謊。面對(duì)檢察官的詢問，張某心跳加速，說話漏洞百出，測謊結(jié)果表明張某在做虛假陳述。隨后，辦案人員利用測謊結(jié)果對(duì)張某進(jìn)行教育，在強(qiáng)大的心理壓力下，張某只得承認(rèn)，為了領(lǐng)取國家補(bǔ)貼款，他申報(bào)的材料絕大部分是偽造的，而這些偽造材料是在作為項(xiàng)目申報(bào)材料審核、把關(guān)人的該區(qū)水產(chǎn)站副站長楊某的指導(dǎo)和幫助下完成的，有些材料甚至是楊某親自動(dòng)手偽造的！同時(shí)，為了順利打通領(lǐng)取國家補(bǔ)貼的各個(gè)環(huán)節(jié)，張某還先后向楊某、淮安區(qū)水產(chǎn)站站長任某、作為局領(lǐng)導(dǎo)分管水產(chǎn)站工作的熊某等人多次行賄。

淮安區(qū)檢察院決定立即依法傳喚楊某、任某和熊某。任某到案后，不僅配合調(diào)查，如實(shí)交待其犯罪事實(shí)，而且表示認(rèn)罪服法，決定以自己的積極行動(dòng)爭取得到寬大處理。但在訊問楊某和熊某時(shí)，出乎辦案人員意料的是，雖然辦案人員已掌握了大量的證據(jù)，但案件并沒有想象的順利。楊某到案后，仍然心存僥幸，對(duì)自己的行為百般狡辯，聲稱自己工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，辯解其僅僅指導(dǎo)張某等人如何準(zhǔn)備申報(bào)材料，并未幫助他們編造虛假材料，以此來推脫罪證。針對(duì)其詭辯，淮安區(qū)檢察院果斷對(duì)其采取刑事拘留強(qiáng)制措施，使其僥幸心理受到極大打擊。在此情況下，審訊人員從農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的條件和程序、經(jīng)營范圍、監(jiān)督職能等方面深入淺出地與其溝通交流，在鐵的事實(shí)面前，楊某最終如實(shí)供述其瀆職和受賄的行為。

熊某在官場混跡多年，又自信自己關(guān)系網(wǎng)密，保護(hù)層厚，加上僥幸和畏罪心理較重，他對(duì)自己瀆職、受賄行為拒不交代，企圖蒙混過關(guān)。針對(duì)熊某的表現(xiàn)，辦案人員決定對(duì)其使用偵訊儀進(jìn)行全程測試，最終打破了其蒙混過關(guān)的幻想。后經(jīng)辦案人員教育感化，熊某如實(shí)供述其不認(rèn)真履行職責(zé)及收受多人錢物的犯罪事實(shí)。

審核者成造假幫兇

今年53歲的張某，是淮安區(qū)博里鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的辦事員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖工作，并從2003年開始，以個(gè)人名義承包了該鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖場。

2008年，張某聽說江蘇省實(shí)施“高效設(shè)施漁業(yè)”補(bǔ)貼政策，便希望獲得這筆資金，但此項(xiàng)補(bǔ)貼只針對(duì)由農(nóng)民組成的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，自己個(gè)人承包的養(yǎng)殖場不符合申報(bào)主體。為此，2008年10月，張某借用多名農(nóng)民的身份證，注冊(cè)成立了世星水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社。在隨后的2009年和2010年，張某先后兩次以該合作社名義向淮安區(qū)水產(chǎn)站申請(qǐng)水產(chǎn)項(xiàng)目，但都沒能申報(bào)成功。原來，因工作關(guān)系，熊某、任某和楊某等人曾多次到張某的養(yǎng)殖場檢查工作，知道張某經(jīng)濟(jì)實(shí)力很差，且欠了很多外債，根本沒有實(shí)力實(shí)施高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目，因而兩次對(duì)張某的申報(bào)予以拒絕。

2011年，張某想再次申報(bào)省級(jí)高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目，便通過各種關(guān)系找到熊某打招呼。雖然知道張某的情況，但有了多位熟人打招呼，熊某不好拒絕，便找來水產(chǎn)站站長任某、副站長楊某商議此事，最終三人決定，將張某作為備選項(xiàng)目與其他早前確定的兩個(gè)項(xiàng)目一起向市里申報(bào)。

但對(duì)照文件規(guī)定，張某發(fā)現(xiàn)，申報(bào)補(bǔ)貼的絕大部分條件自己的養(yǎng)殖場都不具備，且申報(bào)材料繁瑣復(fù)雜，自己根本無從下手。為此，張某便找到專門負(fù)責(zé)申報(bào)材料審核工作的楊某尋求幫助。于是，楊某找來一本往年的申報(bào)材料，讓張某依葫蘆畫瓢進(jìn)行準(zhǔn)備。在楊某手把手的指導(dǎo)下，張某編制了一大批虛假材料，遇到實(shí)在不會(huì)操作的材料，楊某則親自動(dòng)手幫其編制。2011年8月，張某申報(bào)的項(xiàng)目順利獲得上級(jí)批準(zhǔn)。

督查、驗(yàn)收，只是走個(gè)過場

按照工作程序，淮安區(qū)水產(chǎn)站隨后與張某簽訂了項(xiàng)目協(xié)議書，并制定了詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案。按照文件規(guī)定，申報(bào)補(bǔ)貼的合作社自投資金和申報(bào)補(bǔ)貼資金至少達(dá)到2：1的標(biāo)準(zhǔn)，而張某申報(bào)的國家補(bǔ)貼金額是70萬元，據(jù)此，張某自投資金必須達(dá)到140萬。但此時(shí)的張某手里只有幾萬元，連自投資金的零頭都不夠。但為了符合領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件，張某在協(xié)議書上還是寫明總投資215萬。

隨后，張某開始按照與水產(chǎn)站簽訂的協(xié)議實(shí)施自己的項(xiàng)目。但張某深知，自己根本沒有能力投資140萬元，協(xié)議書上規(guī)定的項(xiàng)目，自己也根本不可能完成。要想順利拿到補(bǔ)貼款，還要通過水產(chǎn)站審查、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，而作為后續(xù)審查、監(jiān)管、審批的負(fù)責(zé)人，楊某、任某、熊某三人的作用至關(guān)重要。因此張某決定，對(duì)這三個(gè)人立即進(jìn)行攻關(guān)。

2012年春節(jié)前的一天晚上，張某帶著魚、肉等土特產(chǎn)來到熊某家樓下，然后撥通熊某的電話，說道：“熊局長，快過年了，給你帶了一些酒和土特產(chǎn)，我在你家樓下，你在家嗎？”此時(shí)，熊某正在外面吃飯，接到張某電話后，熊某立即往回趕?？吹叫苣?，張某立即打開后備箱，拿出事先準(zhǔn)備的魚、羊肉和一箱酒，隨后，張某抱起酒，熊某提著魚和羊肉一起上樓。到了家里后，張某把酒放下 ，從身上掏出一個(gè)大信封放在酒箱上說：“這是我一點(diǎn)心意，感謝您關(guān)心?！闭f完快速離開了熊某家。見門開著，熊某趕緊關(guān)上房門，打開信封一看，信封里是用橡皮筋扎好的2萬元現(xiàn)金！出了熊某家后，張某隨后又到楊某和任某家，分別送上人民幣2萬元和1萬元。

根據(jù)規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議簽訂后，水產(chǎn)站要嚴(yán)格對(duì)照與張某簽訂的項(xiàng)目協(xié)議書和實(shí)施方案，對(duì)張某項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。此后，熊某、楊某和任某幾次到張某的漁場檢查，發(fā)現(xiàn)張某實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不到位，環(huán)境也不符合要求，但是，因?yàn)槭樟藦埬车腻X，每次檢查都流于形式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中必須督查的自籌資金是否到位、是否有合作社成員一起參與實(shí)施項(xiàng)目以及工程實(shí)際完成量等問題，都沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

2012年8月，張某手里經(jīng)濟(jì)緊張，已無力繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投入。于是，他向淮安區(qū)水產(chǎn)站申請(qǐng)撥付補(bǔ)助資金。按照規(guī)定，張某要想得到資金撥付，必須按照項(xiàng)目協(xié)議自己投入總額已達(dá)到215萬元，且要完成項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的各項(xiàng)工程。而此時(shí)的張某，實(shí)際投入才50萬元，且絕大部分工程都是采取賒賬的方式。

接到張某申請(qǐng)后，任某召集成立了檢查組，自己任組長。隨后，任某帶著檢查組來到張某的漁場檢查，到了現(xiàn)場后，任某等人只是簡單看了看，沒有進(jìn)行任何工程量的測算，便按照張某提供的數(shù)據(jù)填好檢查表，并簽署了“符合撥付補(bǔ)貼資金”的意見。隨后，楊某和任某將相關(guān)材料送給熊某審批。在沒有做任何復(fù)核的情況下，熊某大筆一揮，就在張某的撥款申請(qǐng)表上簽了字。很快，張某就領(lǐng)取了60萬元國家補(bǔ)貼款。為了表達(dá)感謝之情，2012年9月，張某又分別給熊某、楊某和任某各5000元人民幣。

2013年上半年，張某向水產(chǎn)站申請(qǐng)對(duì)他的項(xiàng)目進(jìn)行最終驗(yàn)收。在沒有對(duì)張某的項(xiàng)目進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性審查的情況下，作為驗(yàn)收組成員的楊某、任某、熊某三人均沒有提出任何異議。2013年7月，經(jīng)熊某審核同意，張某順利領(lǐng)取到剩余10萬元國家補(bǔ)貼。

至此，張某利用行賄手段收買有關(guān)人員，在項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查、資金撥付等環(huán)節(jié)連破三關(guān)，騙取巨額國家補(bǔ)貼款的案情水落石出。

2014年10月8日，淮安區(qū)檢察院以涉嫌玩忽職守罪、受賄罪對(duì)熊某、楊某、任某三人依法提起公訴。法院經(jīng)審理查明，熊某、楊某、任某在對(duì)本區(qū)張某、黃某兩個(gè)省級(jí)高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的檢查、監(jiān)督、管理過程中，違反上級(jí)有關(guān)規(guī)定，沒有對(duì)張某、黃某的申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，在項(xiàng)目實(shí)施過程中未履行審查、監(jiān)督、管理等職責(zé)，致使張某、黃某申報(bào)的不符合有關(guān)規(guī)定的兩個(gè)項(xiàng)目得以立項(xiàng)并通過驗(yàn)收，分別騙得國家財(cái)政補(bǔ)助資金人民幣70萬元和50萬元，造成國家補(bǔ)貼資金損失人民幣120萬元，三人的行為均構(gòu)成玩忽職守罪。熊某、楊某、任某利用職務(wù)之便，分別非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，三人的行為均構(gòu)成受賄罪。綜合各自犯罪情節(jié)，2015年9月10日，淮安區(qū)法院作出一審判決，分別以玩忽職守罪、受賄罪判處熊某有期徒刑五年三個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣五萬元，判處楊某和任某有期徒刑一年十個(gè)月。

編輯：薛華 icexue0321@163.com