給產(chǎn)能過剩幾味“解藥”

張占斌

短期治理對策：以法律和行政手段進(jìn)行應(yīng)急式治理。長期治理對策：推進(jìn)包括財(cái)稅體制、官員政績考核體系和價(jià)格政策的改革，推動(dòng)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)生態(tài)、節(jié)能、綠色發(fā)展。

不僅僅是鋼鐵行業(yè)，水泥、煤炭、電解鋁、平板玻璃、光伏等產(chǎn)業(yè)都存在一定程度的過剩。這里面，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有高新產(chǎn)業(yè)。

一段時(shí)期以來，一些地方政府為追求經(jīng)濟(jì)快速增長，過度使用各種經(jīng)濟(jì)政策杠桿，大幅降低投資要素價(jià)格，使許多投資不是依據(jù)市場信號，而是依據(jù)政府價(jià)格信號進(jìn)行。從某種意義上講，中國產(chǎn)能過剩屬于“體制性產(chǎn)能過剩”。

化解產(chǎn)能過剩，已成為我國供給側(cè)改革的重中之重。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：要對“僵尸企業(yè)”“絕對過剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子。

化解產(chǎn)能過剩，有短期對策，也有長期良方。

短期治理對策，就是以法律和行政手段進(jìn)行應(yīng)急式治理。

目前最需要的就是要對已經(jīng)“大出血”的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)急治理，從而遏制住產(chǎn)能過剩、投資盲目擴(kuò)張的勢頭。短期應(yīng)急治理，需要合理使用行政手段和嚴(yán)格利用法律手段。

一是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

各地要根據(jù)2013年印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能，解決“僵尸企業(yè)”等現(xiàn)象。

二是清理整頓建設(shè)違規(guī)產(chǎn)能。

三是要進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的分行業(yè)治理。

相比短期對策，長期對策顯得更為重要。

一是改革地方政府、官員政績考核體系。產(chǎn)能過剩的根子在于各項(xiàng)政府改革尚未到位，管理方式陳舊。要進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革，切實(shí)將企業(yè)的注意力從政府轉(zhuǎn)向市場；要改善政府管理市場的方式，政府應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌龆ㄒ?guī)則、定標(biāo)準(zhǔn)，做好市場監(jiān)管和糾偏，而不是直接審批項(xiàng)目；要大力推動(dòng)干部考核制度改革，深化財(cái)稅體制改革，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府的“GDP情結(jié)”和經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型；還應(yīng)建立問責(zé)制度，對未按照相關(guān)政策停建違規(guī)在建項(xiàng)目、放任新增產(chǎn)能等行為，要予以嚴(yán)肅查處。

二是加快要素市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要調(diào)整現(xiàn)在分類、分城鄉(xiāng)的土地政策，使工業(yè)用地的價(jià)格能反映土地的市場價(jià)值；要大力推動(dòng)各類資源型產(chǎn)品的價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革，適時(shí)調(diào)整電價(jià)、水價(jià)，正確反映資源的供求比價(jià)關(guān)系；要加快推進(jìn)利率、匯率的市場化改革，形成靈活反映市場資金供求關(guān)系的價(jià)格信號；要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使之貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

三是大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。通過政策引導(dǎo)將企業(yè)塑造成創(chuàng)新的第一主體，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。要加快科技、教育體制改革，促進(jìn)科研院所與企業(yè)之間的深度聯(lián)合，加快科技成果向市場的轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)過剩產(chǎn)業(yè)升級；實(shí)行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，增加更多的就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)增長提供“源頭活水”，形成抑制產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)生態(tài)、節(jié)能、綠色發(fā)展。

四是充分利用國際市場及不同分工，消化產(chǎn)業(yè)?？梢酝ㄟ^海外投資，與非洲、拉美等地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)垂直分工體系，以帶動(dòng)我國技術(shù)和設(shè)備出口；還可以考慮以商品輸出方式對外援助，以消化過剩產(chǎn)能。

五是在解決產(chǎn)能過剩過程中，要考慮給淘汰企業(yè)員工安置就業(yè)。要妥善解決員工的失業(yè)保障、再就業(yè)保障，保證不能因此引起社會問題。要給員工解決就業(yè)問題，或提供兜底性保障。

（作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）